內(nèi)部審計與政府審計、社會審計共同構(gòu)成中國特色社會主義的審計監(jiān)督體系。其中，內(nèi)部審計是通過審查和評價單位內(nèi)部經(jīng)營活動及內(nèi)部控制制度的適當性、合法性和有效性來促進單位目標的實現(xiàn)，是單位內(nèi)部一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，在單位內(nèi)部發(fā)揮著“免疫系統(tǒng)”職能。目前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入新常態(tài)，內(nèi)部審計工作如何適應(yīng)新常態(tài)，如何在新常態(tài)下發(fā)揮好審計監(jiān)督服務(wù)職能，促進單位的發(fā)展提升，是擺在內(nèi)部審計人員一個新課題。本文從新常態(tài)的特征，以及對內(nèi)部審計影響入手，分析當前內(nèi)部審計工作存在主要問題，從而提出加強內(nèi)部審計工作建議，促進內(nèi)部審計工作更好地服務(wù)單位發(fā)展壯大。
新常態(tài)下強化內(nèi)部審計工作的建議
（一）加強單位內(nèi)部治理的文化建設(shè)，營造良好的內(nèi)部審計監(jiān)督氛圍。
一是領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，充分發(fā)揮的表率作用。一個單位的內(nèi)部審計能否有效發(fā)揮，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的重視程度。為此，領(lǐng)導(dǎo)班子要將內(nèi)部審計工作納入單位整體規(guī)劃和部署中，對內(nèi)部審計監(jiān)督工作予以必要的支持，探索形成垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，配備政治素質(zhì)強、審計業(yè)務(wù)精、工作作風(fēng)優(yōu)的審計人員，保障日常審計工作經(jīng)費，打造“根正苗紅”的御林軍；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部帶動和影響各部門關(guān)注內(nèi)部控制建設(shè)和風(fēng)險管理，重視審計發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施，督促相關(guān)部門、責(zé)任人認真整改落實，保障內(nèi)部審計“話語權(quán)”得以落地生根，增添內(nèi)部審計工作的權(quán)威性。
二是進一步加強對內(nèi)部審計監(jiān)督工作的輿論宣傳。一個單位重點加強對內(nèi)部審計監(jiān)督的工作定位、發(fā)展趨勢、職能作用、監(jiān)督方法等方面的輿論宣傳和言語引導(dǎo)，擺脫以往的思想偏見、認識偏差，樹立好內(nèi)部審計為單位內(nèi)部“免疫系統(tǒng)”的正面宣傳高地，使單位內(nèi)部認識到審計監(jiān)督既是約束更是愛護，增強自覺各部門接受監(jiān)督的意識。
三是“量身定做”內(nèi)部審計人員的考核體系。在各類評選的民主評議制度中，不能簡單實行“以票取人”、“唯票是尊”的籠統(tǒng)考核制度，要在投票范圍選擇、選票內(nèi)容設(shè)計、投票結(jié)果甄別等環(huán)節(jié)充分考慮內(nèi)部審計特殊性，根據(jù)內(nèi)部審計人員工作性質(zhì)，量身打造以黨委評定為主、民主測評為參考的考核機制，實行“一部門一政策”的考核制度，從考核體制上給內(nèi)部審計人員思想“松綁”，心理上解開“包袱”，打消內(nèi)部審計人員的后顧之憂。
（二）提高內(nèi)部審計工作效率，積極探索動態(tài)全過程審計的監(jiān)督模式。
一是積極探索“全覆蓋”的審計監(jiān)督新模式。向政府審計、外部審計學(xué)習(xí)，打造依托計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)監(jiān)督的新方法，開發(fā)針對單位內(nèi)部主要業(yè)務(wù)實行內(nèi)部非現(xiàn)場監(jiān)督的軟件，建立風(fēng)險測評指標體系，通過事前評估、事中控制、事后監(jiān)督，對相關(guān)業(yè)務(wù)進行全面監(jiān)督和核查，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的同時，內(nèi)部審計監(jiān)督同步開展。為此，單位內(nèi)部要建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，明確內(nèi)部審計部門調(diào)取業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的機制、權(quán)責(zé)、方式等。
二是整合單位內(nèi)部的各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。單位要構(gòu)建“大監(jiān)督”的體系，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對于同一個業(yè)務(wù)部門的同類監(jiān)督事項，整合審計、紀檢監(jiān)察、法制等部門力量，以聯(lián)合檢查小組的形式開展綜合性檢查工作，建立監(jiān)督成果共享機制，減少重復(fù)性勞動，提高工作效率。
三是回歸內(nèi)部審計部門“主業(yè)”。單位內(nèi)部要清理內(nèi)部審計部門承擔(dān)的其他職能，為內(nèi)部審計“瘦身”，讓內(nèi)部審計工作回歸其“主業(yè)”上來，明確內(nèi)部審計部門履行監(jiān)督和咨詢職能的原則和范圍，對未發(fā)揮實質(zhì)性作用或影響內(nèi)部審計獨立性事務(wù)性工作應(yīng)予以杜絕和清理，避免內(nèi)部審計人員既當“運動員”有當“裁判員”的尷尬境遇。
（三）注重審計整改落實工作，推進審計監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化和利用。
一是提升內(nèi)部審計質(zhì)量，充分發(fā)揮建議職能。內(nèi)部審計結(jié)合自身優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)洞察力，找準問題癥結(jié)所在，善于從問題根源堵住風(fēng)險漏洞，通過展開審計結(jié)論分析會等方式，深挖問題存在的真正原因，提出貼合實際、切實可行的建設(shè)性意見和建議，從業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制、體制機制等方面促進整改，起到發(fā)展一個問題、規(guī)范一項業(yè)務(wù)、完善一項制度的目的。同時，對于審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，在一定范圍內(nèi)進行通報，提高各部門防微杜漸、未雨綢繆的意識。
二是加大整改監(jiān)督力度，積極探索追責(zé)問責(zé)。內(nèi)部審計人員要摒棄以往“報告一出審計結(jié)束”的做法，加大審計整改后續(xù)監(jiān)督力度，保證“免疫系統(tǒng)”真正起到實效。一方面，內(nèi)部審計人員加大后續(xù)審計監(jiān)督力度，建立審計發(fā)現(xiàn)問題的臺帳，跟蹤問題整改情況，實行“銷號制”整改跟蹤；另一方面，單位內(nèi)部積極探索整改問責(zé)辦法，著重加強“屢查屢犯”、“查而不改”等情況的問責(zé)力度，明確追責(zé)問責(zé)的啟動主體、啟動條件、啟動程序、問責(zé)方式。
（四）提升審計隊伍素質(zhì)，探索內(nèi)部審計職業(yè)化建設(shè)途徑。
一是嚴把內(nèi)部審計人員入口關(guān)。單位在調(diào)入、招聘內(nèi)部審計人員時，注重“德才兼?zhèn)洹笨己耍鋫鋸娙肆Y源。單位注重引進政治覺悟高、作風(fēng)優(yōu)良、敢于堅持原則的人員；注重引進具備內(nèi)部審計所必需的會計、審計、法律、計算機技術(shù)、管理等綜合業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。
二是探索內(nèi)部審計隊伍職業(yè)化建設(shè)。探索設(shè)立多層級的內(nèi)部審計專業(yè)崗位，通過任職資格考試、干部考核、業(yè)績評價等方式，拓寬內(nèi)部審計人員擔(dān)任高層次專業(yè)技術(shù)職務(wù)渠道，吸引業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、實踐經(jīng)驗豐富的人員充實到內(nèi)部審計部門，拓寬內(nèi)部審計人員的職業(yè)發(fā)展途徑。
三是強化內(nèi)部審計人員后續(xù)職業(yè)教育。針對不同層次的內(nèi)部審計人員，開展有規(guī)劃的后續(xù)教育培訓(xùn)，采取自行培訓(xùn)與委托培訓(xùn)相結(jié)合的方式，督促內(nèi)部審計人員不斷更新審計理念、拓展審計技能，掌握先進審計手段、深化對履職中政策理解和把握，不斷提升內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。
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