解決“三農(nóng)問(wèn)題”一直是近年發(fā)展的重點(diǎn)，“十四五”時(shí)期開(kāi)始由全面脫貧轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興，階段雖不同，但讓農(nóng)村發(fā)展起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)的目標(biāo)未變。
27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議題之一是部署加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)流通暢通和農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升，并指出改善縣域消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是拉動(dòng)內(nèi)需、支持鄉(xiāng)村振興的重要舉措，潛力巨大。
眾所周知，過(guò)去數(shù)十年中國(guó)城市化不斷推進(jìn)，早在2019年城市化率就超過(guò)60%，近年更是呈現(xiàn)人口持續(xù)流入大城市、都市圈。雖然人口不斷向大城市聚集乃自然趨勢(shì)，但不得不說(shuō)對(duì)鄉(xiāng)村振興是不利的，因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離大城市，人員一旦在距離遙遠(yuǎn)的大城市定居，再回鄉(xiāng)概率極低。相比之下，近年以縣城為代表的小城市則處于“有人流出，有人流入”的不溫不火狀態(tài)。
但對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，縣城、縣域經(jīng)濟(jì)的重要性明顯突出。從空間地理上講，縣城與田野鄉(xiāng)村緊密相連，如果縣域經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，則可避免人口遠(yuǎn)距離遷徙，讓農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)期兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有效降低農(nóng)地被棄耕和拋荒的可能性，提高耕地資源的利用效率。
現(xiàn)狀是，農(nóng)民進(jìn)城后，所在鄉(xiāng)村的宅基地往往處于低利用率甚至是完全閑置狀態(tài)， “空心村”現(xiàn)象也十分普遍，很多鄉(xiāng)村平時(shí)只有老人和留守兒童，青壯年普遍背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。這一現(xiàn)象不僅造成土地資源浪費(fèi)和鄉(xiāng)村社會(huì)安全隱患，隔代教育引發(fā)農(nóng)村小孩成長(zhǎng)問(wèn)題同樣值得關(guān)注。
可想而知，如果縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出充分的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近工作，那么對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，縣城工作既可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責(zé)任，如贍養(yǎng)老人和教育子女。而且，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移有助于農(nóng)民企業(yè)家的生成，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于小農(nóng)戶融入分工經(jīng)濟(jì)并推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
由此可見(jiàn)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。此次國(guó)常會(huì)亦要求，把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化；支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心。
因此，未來(lái)應(yīng)該強(qiáng)化縣城與中心鎮(zhèn)的增長(zhǎng)極作用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。
值得一提的是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還需要通過(guò)“放管服”等手段優(yōu)化制度供給。如加快戶籍、土地等制度改革，破除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)其在城鄉(xiāng)和區(qū)域間高效流動(dòng)。換言之，要讓城里人到鄉(xiāng)下更自由、更方便，提升城里人到鄉(xiāng)村消費(fèi)、投資的意愿。此次國(guó)常會(huì)也提到，支持鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。
鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需要大量資金投入，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)拓展升級(jí)，這將為投資提供重要推動(dòng)力，未來(lái)要對(duì)社會(huì)資本大開(kāi)方便之門(mén)，力求形成“投資—民生—內(nèi)需”為主線的內(nèi)生發(fā)展格局。同時(shí)，政府要運(yùn)用高效的信息化手段與網(wǎng)格化管理策略，搭建便捷的公共服務(wù)平臺(tái)，助推縣域和中心城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)戶籍的遷移、教育資源的獲取以及醫(yī)療與養(yǎng)老資源的共享。
總之，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要作用，通過(guò)政策刺激與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，惠及農(nóng)村、農(nóng)民。
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