縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)對構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。如何進一步發(fā)揮縣城在推進新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐中的重要作用，縣城如何成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐，怎樣增強縣城對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，如何根據(jù)縣城功能定位分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，縣城城鎮(zhèn)化過程中怎樣解決農(nóng)民進城后的“安居”與“樂業(yè)”問題，縣域如何在實踐中推進城鎮(zhèn)化建設(shè)？針對這些問題，《中國黨政干部論壇》2022年第10期聚焦“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，約請專家學(xué)者共同探討。
縣城是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的重要過渡載體，未來縣城發(fā)展要采取哪些措施以更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口？中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在《發(fā)揮縣城在新型城鎮(zhèn)化中的重要作用》中指出，為了進一步促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首先必須大力發(fā)展縣城適宜產(chǎn)業(yè)?？h城產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，就業(yè)機會就越多，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力就越強。要優(yōu)先培育本縣域內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力強、就業(yè)容量大、有效服務(wù)“三農(nóng)”和保障國家糧食安全的適宜產(chǎn)業(yè)。其次要提升縣城綜合服務(wù)功能，強化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和住房等保障水平。最后要依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立健全農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”市場化退出機制，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策措施，提高進城農(nóng)民生活和投資能力。
縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，如何提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞在《縣城如何成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐》中指出，讓縣城成為鄉(xiāng)村振興的支撐，其核心是要把發(fā)展要素從農(nóng)村向城市單向流動轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔青l(xiāng)之間雙向流動，尤其是要促進市場、資金、人才、管理等要素從城市向鄉(xiāng)村流動，從而盤活鄉(xiāng)村發(fā)展的要素資源、拓展產(chǎn)業(yè)資源功能、促進文化生態(tài)資源價值實現(xiàn)；推進城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促進城市業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)，從而拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，利用鄉(xiāng)村的空間、環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)等實現(xiàn)農(nóng)、旅、體、教等三產(chǎn)融合發(fā)展。
如何科學(xué)制定縣域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確立縣城支撐縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局？中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝在《增強縣城對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力》中指出，推動縣城在連接城鄉(xiāng)中發(fā)揮樞紐作用，就要發(fā)揮縣城的信息、人才流動、商業(yè)消費優(yōu)勢，使這些優(yōu)勢成為推動本地人才和就業(yè)人口聚集的力量。要培育縣城內(nèi)生增長動力和“造血”能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
當前我國縣城可分為哪些類別，怎樣根據(jù)功能定位確定發(fā)展方向？中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎在《根據(jù)縣城功能定位分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向》中指出，影響縣城發(fā)展的“外因”“內(nèi)因”較為復(fù)雜，科學(xué)確定縣城功能定位需把握好規(guī)律性與差異性、特色性與平衡性、現(xiàn)實性與可能性、靜態(tài)性與動態(tài)性之間的關(guān)系，對縣城進行更細化的分類研究，力爭“一城一策”、精準定位?！蛾P(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出五類縣城的功能定位，包括大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失縣城。要加快發(fā)展大城市周邊縣城；積極發(fā)展專業(yè)功能縣城；提升發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城；有序發(fā)展生態(tài)功能區(qū)縣城；引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。
怎樣解決農(nóng)民進城后的“安居”與“樂業(yè)”問題？浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授郎友興在《解決好城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民市民化的重要議題》中指出，現(xiàn)在的農(nóng)民市民化涉及兩個相當具體的問題：一是進城后原先在農(nóng)村的一些權(quán)益主要是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)如何維持與保障；二是進城農(nóng)民住房用地指標的保證與使用。這兩個問題對于推進城鎮(zhèn)化進程包括農(nóng)民市民化來說十分重要，因為土地就是進城后農(nóng)民的社保，“安居”才能“樂業(yè)”，土地上的權(quán)益、落戶城市的住房不僅僅是經(jīng)濟問題，更是一個社會問題。在實踐中，對于農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)益的保障以及農(nóng)民住房用地指標的保證與使用，要以底線思維嚴格落實相關(guān)法律和政策作出的明確規(guī)定。此外需要對農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓、退出進行制度設(shè)計，對轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村土地權(quán)益的進城落戶農(nóng)民給予合理補償。
縣域如何在實踐中推進城鎮(zhèn)化建設(shè)？浙江省嘉興市委常委、嘉善縣委書記江海洋指出，高質(zhì)量推進縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)在實踐中需把握好城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)迭代、共同富裕、生態(tài)綠色的關(guān)系；湖北省巴東縣委書記黃波指出，加快革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做好借勢、特色、全面這三篇文章；遼寧省新賓滿族自治縣委書記王景濤指出，發(fā)展文化旅游專業(yè)功能縣城要打好生態(tài)牌、文化牌、親情牌。
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