導(dǎo)讀：在2017城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)“城市設(shè)計(jì)與城市特色風(fēng)貌塑造”分論壇上，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師袁牧以“城市設(shè)計(jì)變革之道”為題作報(bào)告，提出宏觀層面城市設(shè)計(jì)要凝聚共識(shí)，中觀層面城市設(shè)計(jì)要作為城市空間發(fā)展指引，而微觀層面城市設(shè)計(jì)要推動(dòng)落實(shí)具體空間意圖。
在中國(guó)城鎮(zhèn)化大潮中，城市設(shè)計(jì)探索與轉(zhuǎn)型的歷程大致可以分為四個(gè)階段，而每個(gè)階段與中國(guó)城鎮(zhèn)化大潮的起起落落都有著密切的關(guān)系，可以簡(jiǎn)要地概括為四個(gè)“十年”——第一個(gè)十年，城市設(shè)計(jì)初入國(guó)內(nèi)；第二個(gè)十年，內(nèi)因外因共同推動(dòng)城市設(shè)計(jì)本土化；第三個(gè)十年，行業(yè)蓬勃發(fā)展；第四個(gè)十年，諸多挑戰(zhàn)接踵而來，呈“風(fēng)起云涌”之勢(shì)，城市設(shè)計(jì)變革適逢其會(huì)。
面對(duì)行業(yè)變革，我們對(duì)傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)進(jìn)行了反思，歸納為“九重九輕”，即重規(guī)劃，輕設(shè)計(jì)；重編制，輕實(shí)施；重實(shí)踐，輕實(shí)證；重表達(dá)，輕研究；重開發(fā)，輕保護(hù)；重模仿，輕原創(chuàng)；重自我，輕協(xié)調(diào)；重設(shè)計(jì)，輕工程；重執(zhí)行，輕質(zhì)疑。
而新型城鎮(zhèn)化背景之下的城市設(shè)計(jì)，我們需要從以下四個(gè)維度思考：
1、價(jià)值導(dǎo)向
新型城市設(shè)計(jì)不再是藍(lán)圖式的一張圖，它應(yīng)該以人為本，從宜居樂業(yè)、公平效率、空間美學(xué)、文化傳承、活力創(chuàng)新、生態(tài)永續(xù)等等價(jià)值觀出發(fā)。楊·蓋爾在悉尼中心區(qū)所做的探索就是從人的視角出發(fā)，總結(jié)出城市的十二個(gè)基本認(rèn)知點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)提出九個(gè)目標(biāo)，這些目標(biāo)主要是圍繞著“水綠交融的生態(tài)本底”“面向二十一世紀(jì)的城市交通”和“引人入勝的公共領(lǐng)域”這三個(gè)角度來展開。
2、知行合一
新型城市設(shè)計(jì)應(yīng)具有上下統(tǒng)籌的知行理念，而不再是單一的自上而下的過程。這一理念具備人文關(guān)懷，以人的體驗(yàn)感為視角出發(fā)，倡導(dǎo)多方溝通協(xié)調(diào)，研究面向更為廣闊的區(qū)域，并且善于運(yùn)用理性的工具手段。例如，在運(yùn)城的總體城市設(shè)計(jì)中，通過更加親人的表達(dá)語(yǔ)言，制定沒有說教，面向公眾的城市認(rèn)知體系。
沒有說教，面向公眾的城市認(rèn)知體系
此外，還要從經(jīng)驗(yàn)主義走向工具理性。我們經(jīng)常會(huì)使用一些其實(shí)是謬論的城市設(shè)計(jì)工具，比如做城市生態(tài)時(shí)，很多時(shí)候我們認(rèn)為一條河兩邊劃30米的綠地就是保護(hù)生態(tài)。但是這就能做到生態(tài)嗎？
我們有一個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目——北京奧林匹克公園，它的南北園分別在北京五環(huán)路南北兩側(cè)，中間一條60米寬的跨路橋，上面種滿了樹，用綠地把南北園連在一起。當(dāng)時(shí)理想地認(rèn)為這就是生物廊道，南北園之間的生物可以利用它相互來往。但是通過建成之后后續(xù)多年的觀察，我們發(fā)現(xiàn)這條路動(dòng)物根本不敢走。這說明我們只是以人來理解生態(tài)的，生態(tài)有很多可以理解的工具，這些工具我們要用好。在城市設(shè)計(jì)過程中，還有各種各樣現(xiàn)成的工具來做城市進(jìn)一步的理解、挖掘和梳理，去構(gòu)建新的工具來管理城市。
《重慶前沿科技城綜合設(shè)計(jì)》（2015） ：生態(tài)斑塊模擬計(jì)算
3、專業(yè)構(gòu)成
在專業(yè)上，過去城市設(shè)計(jì)可能有一點(diǎn)美學(xué)修養(yǎng)，會(huì)做一些空間設(shè)計(jì)，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)沒有那么簡(jiǎn)單。清華同衡是國(guó)內(nèi)比較大的規(guī)劃院，有1200余人，專業(yè)所有60家。通常一個(gè)好的城市設(shè)計(jì)會(huì)跨多個(gè)所，每個(gè)所的專業(yè)是不一樣，有些專業(yè)可能很小，但他們一個(gè)技術(shù)上的作為就能讓整個(gè)項(xiàng)目大為改觀。比如說重慶科技城項(xiàng)目，市政所用一個(gè)很小的軟件做了一個(gè)分析，對(duì)原來規(guī)劃的道路做了不大的調(diào)整。但是就這么不大的調(diào)整，在土方上我們省了14個(gè)億。所以現(xiàn)在的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)不再是過去一個(gè)精英就可以拿下的，而必須是很多的專業(yè)拿出全部力量來配合才有可能完成的事情。
重慶前沿科技城：傳統(tǒng)方案
重慶前沿科技城：新型方案
4、社會(huì)語(yǔ)境
城市設(shè)計(jì)必須要有社會(huì)聯(lián)系，我們國(guó)家在空間設(shè)計(jì)上經(jīng)歷了幾個(gè)階段：
1、通過權(quán)威來主導(dǎo)空間生產(chǎn)的封建社會(huì)階段；
2、公權(quán)主導(dǎo)空間生產(chǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段；
3、資本主導(dǎo)空間生產(chǎn)的高度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，這種狀態(tài)其實(shí)給整個(gè)社會(huì)帶來了很大的問題。
對(duì)于未來的城市設(shè)計(jì)，我們希望它真正能夠?qū)崿F(xiàn)“人民城市”的狀態(tài)——在任何一個(gè)城市里，未來也許都會(huì)形成城市的共同體，它來主導(dǎo)城市的空間和生產(chǎn)。
這方面我們也做了一系列的嘗試，比如中關(guān)村大街，這是北京高科技最集中的一條大街，北大、清華、中關(guān)村、中科院、人大等都在這條街上。在做這條街道設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們就形成了一個(gè)城市共同體的概念，希望它來主導(dǎo)城市設(shè)計(jì)。
再比如某項(xiàng)目中，我們想把“人民城市”的概念在這個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，所以我們做了類似的嘗試。在城市的公共及市政設(shè)施上，能夠從過去的無序雜亂到有序布局，我們希望公共服務(wù)能從等級(jí)傾斜到公平合理，希望城市的創(chuàng)新發(fā)展能從跟隨常規(guī)到前沿引領(lǐng)，也希望城市的公共安全能夠從災(zāi)害頻發(fā)到韌性城市。
在這個(gè)時(shí)代，城市設(shè)計(jì)已經(jīng)不是過去意義上的城市設(shè)計(jì)。我們也不能拿著美國(guó)人、英國(guó)人在上世紀(jì)三四十年代做的城市設(shè)計(jì)來接著做我們的城市設(shè)計(jì)，甚至是拿著一個(gè)已經(jīng)落伍的城市設(shè)計(jì)要納入到我們的法定規(guī)劃，或者變成法定規(guī)劃的從屬，我們覺得城市設(shè)計(jì)可以做的更好，它可以作為地方政府或者是城市政府公共政策的舞臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，我們可以建構(gòu)一個(gè)城市設(shè)計(jì)，我們姑且叫做新型城市設(shè)計(jì)，這個(gè)城市設(shè)計(jì)分三個(gè)層面。
建設(shè)部新發(fā)布的《城市設(shè)計(jì)編制指導(dǎo)辦法》也將城市設(shè)計(jì)分為三個(gè)層面：總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)叫做總體城市設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的叫做分區(qū)層面城市設(shè)計(jì)；還有一個(gè)地塊城市設(shè)計(jì)。而我們所考慮的新型城市設(shè)計(jì)的三個(gè)層面和建設(shè)部的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有些差別。
首先有一個(gè)頂層——宏觀層面的城市設(shè)計(jì)。它的任務(wù)就是在一個(gè)城市社區(qū)構(gòu)建這個(gè)城市未來發(fā)展的公共政策基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)很簡(jiǎn)單，它就是一個(gè)政策，一個(gè)城市所有人的共識(shí)。這里面包括人文稟賦的匯集、城市環(huán)境稟賦的凝練，以及城市的領(lǐng)導(dǎo)者和城市生活的所有市民所形成的共同認(rèn)知，這是建立一個(gè)城市公共政策的根本。我們把它跟剛才的城市共同體結(jié)合起來，會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)我們要形成一個(gè)群體的共識(shí)，這個(gè)共識(shí)會(huì)有一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是大家都認(rèn)為是城市未來要實(shí)現(xiàn)的東西。我們通過城市的公共政策來落實(shí)、實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。最后發(fā)現(xiàn)，如果真的把中間這三個(gè)框看成新的城市設(shè)計(jì)的話，這個(gè)城市設(shè)計(jì)和我們過去的規(guī)劃，和過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是有一定關(guān)聯(lián)的。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多宏觀城市設(shè)計(jì)其實(shí)就是城市的共同價(jià)值觀。
對(duì)于宏觀的城市設(shè)計(jì)來說，最重要的是明確事權(quán)，它要知道不同層級(jí)的政府要做什么事情，要知道政府在城市未來發(fā)展目標(biāo)所能起到的作用有多大，也要明白在目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)過程中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)所起的作用各有多大。我們?nèi)ツ晁龅囊粋€(gè)項(xiàng)目中就用到了宏觀城市設(shè)計(jì)的理念，該項(xiàng)目是作為山西省的城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)來做的。
中觀層面的城市設(shè)計(jì)實(shí)際上是城市空間發(fā)展的一個(gè)行動(dòng)指南，而在微觀層面上這些城市設(shè)計(jì)真正要落地，曾經(jīng)有人說“所有不落地的城市設(shè)計(jì)都是耍流氓”。對(duì)應(yīng)的在宏觀層面，它跟城市規(guī)劃沒有任何的關(guān)系，它是所有價(jià)值觀的凝練，并不是規(guī)劃出來的某一層級(jí)。而現(xiàn)在所有的城市規(guī)劃，法定規(guī)劃都對(duì)應(yīng)空間指引層面的城市設(shè)計(jì)，也就是中觀層面的城市設(shè)計(jì)。但同時(shí)中觀層面的城市設(shè)計(jì)除了對(duì)應(yīng)已有的法定規(guī)劃之外還對(duì)應(yīng)其他的東西。
我們把中觀層面的城市設(shè)計(jì)作為城市空間發(fā)展的指引，這和我們現(xiàn)在做的城市設(shè)計(jì)很像，更多的是說在設(shè)計(jì)城市空間領(lǐng)域怎樣塑造城市，或者說怎么實(shí)現(xiàn)城市的空間發(fā)展。但是我也提醒大家，我們也有一些誤區(qū)。比如說今天論壇的題目，我們很容易理解成城市設(shè)計(jì)就是能夠塑造城市特色風(fēng)貌，或者城市特色風(fēng)貌的塑造就是要有城市設(shè)計(jì)。這兩個(gè)之間其實(shí)沒有什么關(guān)聯(lián)。
同一個(gè)城市設(shè)計(jì)里我們做的成果就是六本書，包括管理規(guī)則、管理說明、分區(qū)設(shè)計(jì)、管理指引、實(shí)施建議、綜合研究和公共宣傳，這六個(gè)部分又可劃分為面向?qū)嵤┲黧w、面向管理主體和面向公眾三個(gè)部分。
我們做了不同的分區(qū)管理的辦法，我們認(rèn)為在城市發(fā)展中我們所做的控規(guī)之前就含有城市設(shè)計(jì)的理念。大的城市管理有控規(guī)就足夠了，所以城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)要放在控規(guī)管理不足的、以塑造城市未來發(fā)展空間為目標(biāo)的部分。
但即使做了這樣的規(guī)劃，對(duì)于地方政府來說這些規(guī)劃還是一張紙，他們不知道要干什么，怎么讓他們知道干什么？在這種情況下，我們要告訴政府、告訴開發(fā)商、告訴市民為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)要分幾步走。每一步該干的事情是什么？為了干成這些事情需要什么樣的部門相互配合，需要投多少錢，哪些錢在前面能省，哪些錢投在后面能省。這樣才能真正有效地達(dá)到我們所要達(dá)到的空間發(fā)展目標(biāo)。這一條叫做規(guī)范城市設(shè)計(jì)，它不是針對(duì)某一個(gè)地塊，而是針對(duì)整個(gè)城市的。但是在這一層面，為了讓它落地，做的事情都是微觀的。
當(dāng)然，我們希望我們做的一些設(shè)計(jì)能真正的和管控結(jié)合起來，城市設(shè)計(jì)該跟管控結(jié)合在一起的就結(jié)合在一起，而不是把所有的城市設(shè)計(jì)都依附于管控之下。
我的介紹就到這里，謝謝大家。
本內(nèi)容根據(jù)袁牧在“2017城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)”上的發(fā)言錄音整理，并經(jīng)本人審閱
整理：播報(bào)君
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