█ 1、袁牧：建立基于城市公共政策體系的城市設(shè)計框架
微信公眾號：清華同衡規(guī)劃播報
在中國城市規(guī)劃學會城市設(shè)計學術(shù)委員會2016年會上，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、總規(guī)劃師袁牧圍繞“建立基于城市公共政策體系的城市設(shè)計框架”發(fā)表了自己的觀點。
摘錄：
基于城市公共政策體系的城市設(shè)計具有其獨特的內(nèi)涵：
城市設(shè)計首先是針對城市空間形態(tài)及城市環(huán)境的研究。
城市設(shè)計是對城市空間發(fā)展和城市特色塑造與延續(xù)的價值觀體系。
城市設(shè)計是面向于城市空間發(fā)展具體實現(xiàn)的策略研究。
城市設(shè)計是公共行政的策略和手段。
基于城市公共政策體系的城市設(shè)計體系的內(nèi)容：
新型城市設(shè)計從體系上分為宏觀城市設(shè)計、中觀城市設(shè)計和微觀城市設(shè)計三個層次。
宏觀城市設(shè)計：
宏觀城市設(shè)計的主要目的，是解決城市發(fā)展的宏觀政策和建立城市發(fā)展的價值觀體系，形成全社會（政府、社會、市場）共識，提供指導方針與政策指引。對不同社會群體提供不同的發(fā)展框架與路徑、行為準則等。
宏觀城市設(shè)計的編制建立在政策導向和價值觀構(gòu)建之上，側(cè)重于多方利益的審視與權(quán)重配比，形成頂層設(shè)計，構(gòu)建管理機制與公共政策本底，達成不同社會群體共同的價值觀體系，并不僅限于空間層面，一定程度上成為地方空間發(fā)展的目標與指針。
宏觀城市設(shè)計的設(shè)計成果是以城市宏觀的社會發(fā)展、空間發(fā)展為核心，甚至是以城市公約的形式出現(xiàn)。因此，成果包含幾個方面：
政府管理層面體現(xiàn)為達成城市發(fā)展共識，尤其是空間發(fā)展共識。
這一共識在政府各個城市管理相關(guān)機構(gòu)中以政策劃定和管理措施的約束條件來體現(xiàn)。
在城市社會及市民中以共同城市發(fā)展目標的形式成為各項社會活動和社會發(fā)展的指針。
中觀城市設(shè)計：
中觀城市設(shè)計對應于傳統(tǒng)規(guī)劃的城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，解決原有城市設(shè)計中涉及的內(nèi)容，包括城市空間、特色的梳理及對應的空間政策的制定與實施，還有傳統(tǒng)城市設(shè)計，尤其是傳統(tǒng)總體城市設(shè)計的內(nèi)容、空間設(shè)計導則和管理方法等。重點解決土地、空間、交通與環(huán)境等問題。
中觀城市設(shè)計的制定實際上是政府、社會、市場三者密切協(xié)調(diào)、相互博弈的結(jié)果，各方利益訴求與權(quán)益權(quán)重在中觀城市設(shè)計層面得到最充分表達。
中觀城市設(shè)計的設(shè)計成果體現(xiàn)在兩個方面：
首先，是以一系列不同層面的面向城市空間發(fā)展與建設(shè)管理的公共政策形式出現(xiàn)。其政策的細化方案和實施條例可以細化到相關(guān)部門的管理手段。包括傳統(tǒng)城市設(shè)計中一系列的圖紙、指標和導則。用于城市政府各相關(guān)部門制定政策和管理措施。
其次，對于城市而言，中觀城市設(shè)計也是一套公開接受公眾審視的城市空間發(fā)展研究成果。
微觀城市設(shè)計：
微觀城市設(shè)計對應于傳統(tǒng)規(guī)劃的修建性詳細規(guī)劃，是城市空間發(fā)展與更新過程的實施途徑。它以城市空間發(fā)展實現(xiàn)為目標，通過有效路徑，使用空間手段，框定實施政策，開展項目實施與管理，分步驟實現(xiàn)中觀城市設(shè)計所確定的一系列具體發(fā)展目標，從而達到城市價值的最大化。
微觀城市設(shè)計以城市空間發(fā)展項目為核心，涉及：項目選擇、經(jīng)濟可行性判定與測算、項目實施途徑策劃、項目關(guān)聯(lián)工程研究與設(shè)計、項目實施運營策略等五大內(nèi)容。
因此，微觀城市設(shè)計是城市規(guī)劃與建筑、景觀等專項設(shè)計之間的紐帶與粘結(jié)劑，貫穿了城市空間政策與空間實現(xiàn)之間的全過程。
微觀城市設(shè)計的設(shè)計成果主要體現(xiàn)在城市空間建設(shè)和發(fā)展的實現(xiàn)手段。包括傳統(tǒng)城市設(shè)計中的區(qū)段、節(jié)點等層面的城市設(shè)計內(nèi)容以及項目實施的經(jīng)濟可行性研究與判定、實施主體研究與判定、相關(guān)利益研究與判定、以及實施方案（包含規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案、景觀設(shè)計方案、公共服務(wù)設(shè)施方案和基礎(chǔ)設(shè)施方案等）和運行方案，其成果直接指導項目實施全過程。
成果內(nèi)容在項目的確定、審查過程中必須符合城市空間發(fā)展相關(guān)管理部門的政策和管理手段的要求，同時也應成為政府發(fā)展、社會公平與市場推進三者之間的博弈與協(xié)調(diào)的結(jié)果。
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