人民檢察院依法對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是中國特色社會(huì)主義檢察制度的重要內(nèi)容，也是我國司法制度的鮮明特色。2021年8月1日，修訂后的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》開始施行。針對(duì)當(dāng)事人就生效裁判、調(diào)解書申請(qǐng)監(jiān)督后檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的情況，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》新增規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級(jí)檢察院申請(qǐng)復(fù)查一次。 大成沈陽辦公室司南訴訟律師團(tuán)隊(duì)近日承辦了一起對(duì)某省檢察院作出的不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定不服向最高人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查的案件，承辦律師梳理了民事訴訟案件向最高人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查操作指引，供法律同仁參考借鑒。 一、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十六條“復(fù)查案件辦理”規(guī)定的理解與適用 《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十六條規(guī)定：“當(dāng)事人認(rèn)為人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書作出的不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定存在明顯錯(cuò)誤的，可以在不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定作出之日起一年內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查一次。負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門經(jīng)初核，發(fā)現(xiàn)可能有以下情形之一的，可以移送本院負(fù)責(zé)民事檢察的部門審查處理：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）有證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（四）有證據(jù)證明審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判等行為的；（五）有證據(jù)證明檢察人員辦理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，濫用職權(quán)等行為的；（六）其他確有必要進(jìn)行復(fù)查的。負(fù)責(zé)民事檢察的部門審查后，認(rèn)為下一級(jí)人民檢察院不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)以人民檢察院的名義予以撤銷并依法提出抗訴；認(rèn)為不存在錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)決定復(fù)查維持，并制作《復(fù)查決定書》，發(fā)送申請(qǐng)人。上級(jí)人民檢察院可以依職權(quán)復(fù)查下級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的案件。對(duì)復(fù)查案件的審查期限，參照本規(guī)則第五十二條第一款規(guī)定執(zhí)行?！?/p> 1.申請(qǐng)復(fù)查制度的前世今生。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法（2012修正）》第二百零八條規(guī)定，對(duì)人民法院作出的生效裁判結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的，同級(jí)人民檢察院既可以提出再審檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴。為了便利當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督，充分發(fā)揮再審檢察建議優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)督效率和效果，緩解民事裁判結(jié)果監(jiān)督工作中“倒三角”難題，2013年11月18日施行的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第三十四條規(guī)定了“同級(jí)受理”原則，實(shí)踐也證明“同級(jí)受理”原則是符合檢察監(jiān)督工作實(shí)際的。但“同級(jí)受理”原則客觀上也有法律規(guī)定的抗訴權(quán)在上級(jí)檢察院,同級(jí)檢察院的不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定是否有終局性這樣的疑問，因此在堅(jiān)持“同級(jí)受理”原則的情況下，2014年最高人民檢察院民事行政檢察廳與控告檢察廳《辦理民事行政檢察案件第二次座談會(huì)議紀(jì)要》第7條規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)查制度，作為“同級(jí)受理”制度的有益補(bǔ)充。① 參照：《〈人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則〉理解與適用》，最高人民檢察院第六檢察廳編，中國檢察出版社2021年版，第197～198頁。 本次修訂后的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》吸收規(guī)定了復(fù)查制度,并進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)查范圍，規(guī)定上級(jí)檢察院可以依職權(quán)復(fù)查下級(jí)檢察院對(duì)同級(jí)法院生效的民事判決、裁定、調(diào)解書作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的案件，并在當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)查期限、檢察機(jī)關(guān)辦理復(fù)查案件期限等方面進(jìn)行完善。規(guī)則第一百二十六條明確了當(dāng)事人有申請(qǐng)復(fù)查的權(quán)利，并明確了申請(qǐng)期限、標(biāo)準(zhǔn)和流程，將復(fù)查程序正式法定化。需要明確的是，復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)較申請(qǐng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)（《中華人民共和國民事訴訟法（2021修正）》第二百零七條）更為嚴(yán)格，將認(rèn)定案件基本事實(shí)證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、程序違法的情形均明確排除在外，只解決有新證據(jù)、主要證據(jù)偽造、依據(jù)的裁判撤銷、審判人員違法裁判等實(shí)體錯(cuò)誤問題。 2.當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)查的具體情形?！度嗣駲z察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十六條規(guī)定了當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)查的具體情形，包括：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）有證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（四）有證據(jù)證明審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判等行為的；（五）有證據(jù)證明檢察人員辦理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，濫用職權(quán)等行為的；（六）其他確有必要進(jìn)行復(fù)查的。 本條在起草過程中曾形成兩種方案:第一種方案是規(guī)定當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)查的具體情形，并由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門對(duì)當(dāng)事人復(fù)查申請(qǐng)是否符合規(guī)定進(jìn)行初核把關(guān)。第二種方案是不規(guī)定當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)查的具體情形,負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門也不進(jìn)行初核把關(guān)。經(jīng)研究，決定采納第一種方案。主要的考慮是:從以往辦理復(fù)查案件情況看，復(fù)查糾正的比例不高，在5%以下。②因此，申請(qǐng)復(fù)查案件經(jīng)負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門初核，就能排除一些明顯不需要進(jìn)行復(fù)查的案件,減少這部分案件移送負(fù)責(zé)民事檢察的部門審查這一環(huán)節(jié),有利于提高檢察機(jī)關(guān)的辦案效率，減少當(dāng)事人訴累。 《〈人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則〉理解與適用》，最高人民檢察院第六檢察廳編，中國檢察出版社2021年版，第198頁。 3、負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門經(jīng)初核認(rèn)為符合本條規(guī)定六種情形且案件有錯(cuò)誤可能性的，即可移送負(fù)責(zé)民事檢察的部門進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門對(duì)申請(qǐng)復(fù)查案件負(fù)有初核職責(zé)，與負(fù)責(zé)民事檢察的部門的實(shí)體審查不同。負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門經(jīng)初核認(rèn)為符合本條規(guī)定六種情形且案件有錯(cuò)誤可能性的，即可移送負(fù)責(zé)民事檢察的部門進(jìn)行審查，也就是說，負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門初核后移送案件的標(biāo)準(zhǔn)是案件有存在錯(cuò)誤的可能性，而負(fù)責(zé)民事檢察的部門審查后的抗訴標(biāo)準(zhǔn)是案件確有錯(cuò)誤應(yīng)予監(jiān)督，前者是對(duì)內(nèi)監(jiān)督案件線索移送標(biāo)準(zhǔn)，后者是對(duì)外提出監(jiān)督意見標(biāo)準(zhǔn)，兩者在條件把關(guān)上有明顯的不同。③ 同[2]。 4、當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)查的期限和復(fù)查案件的審查期限?！度嗣駲z察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十六條規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書作出的不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定存在明顯錯(cuò)誤的，可以在不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定作出之日起一年內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查一次。對(duì)復(fù)查案件的審查期限，參照本規(guī)則第五十二條第一款規(guī)定執(zhí)行。《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第五十二條第一款規(guī)定：“人民檢察院受理當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)并作出決定，但調(diào)卷、鑒定、評(píng)估、審計(jì)、專家咨詢等期間不計(jì)入審查期限?！备鶕?jù)以上規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)人民檢察院作出的不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定不服的，可以在不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定作出之日起一年內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查一次。復(fù)查案件的審查期限一般為三個(gè)月。 5、如果是當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督，只能向作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的檢察院的上一級(jí)檢察院申請(qǐng)復(fù)查，而不能越級(jí)申請(qǐng)復(fù)查。如果是上級(jí)檢察院依職權(quán)進(jìn)行復(fù)查，則不受層級(jí)的限制，即可以依職權(quán)復(fù)查下一級(jí)或者下兩級(jí)、三級(jí)檢察院的不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件。 6、當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)查的案件，經(jīng)負(fù)責(zé)民事檢察的部門審查后，認(rèn)為下一級(jí)人民檢察院不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)以人民檢察院的名義予以撤銷并依法提出抗訴；認(rèn)為不存在錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)決定復(fù)查維持，并制作《復(fù)查決定書》，發(fā)送申請(qǐng)人。 7、如果上級(jí)檢察院依職權(quán)進(jìn)行復(fù)查后發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察院的不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定正確的，則應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)審查決定;存在信訪當(dāng)事人的,則按照《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。 8、對(duì)于民事裁判結(jié)果監(jiān)督案件，如果下級(jí)檢察院作出的終結(jié)審查決定確有錯(cuò)誤，當(dāng)事人是否可以申請(qǐng)復(fù)查？一種意見認(rèn)為，可以申請(qǐng)復(fù)查的應(yīng)是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利有影響的、否定性的、終局性的決定，如不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書。對(duì)于尚未形成終局性結(jié)論的決定，如中止審查決定書，因?qū)Ξ?dāng)事人權(quán)利義務(wù)沒有產(chǎn)生最終的根本性影響，不作為復(fù)查對(duì)象。從這個(gè)意義上講，下級(jí)檢察院針對(duì)民事裁判結(jié)果監(jiān)督作出的終結(jié)審查結(jié)論如果確有錯(cuò)誤，似乎應(yīng)納入當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)查的案件范圍。另一種意見認(rèn)為，復(fù)查制度是對(duì)“同級(jí)受理”所存在不足的一種彌補(bǔ)，主要解決下一級(jí)檢察院對(duì)申請(qǐng)監(jiān)督案件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)抗訴而未提請(qǐng)抗訴問題，基于司法政策的延續(xù)性，不宜對(duì)最高人民檢察院民事行政檢察廳與控告檢察廳《辦理民事行政檢察案件第二次座談會(huì)議紀(jì)要》第7條規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)查范圍予以擴(kuò)大?？紤]該問題存在一定爭議,本次修訂未將終結(jié)審查決定納入申請(qǐng)復(fù)查范圍。④ 同[2]。 二、材料準(zhǔn)備 參照《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第二十一條、第二十三條、第二十四條和第二十五條的規(guī)定，以及以往辦案經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)復(fù)查應(yīng)當(dāng)提交的材料如下： 1.復(fù)查申請(qǐng)書，原件，份數(shù)=3份+其他當(dāng)事人人數(shù)，需申請(qǐng)人本人簽字并捺印，標(biāo)注申請(qǐng)的當(dāng)天日期； 2.身份證明，自然人的居民身份證、軍官證、士兵證、護(hù)照等能夠證明本人身份的有效證件1份（復(fù)印件需當(dāng)事人本人簽字并捺?。?；法人或者非法人組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書或者營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證書和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明等有效證照1份（證件復(fù)印件需加蓋公章）； 3.如律師代理，還需提供授權(quán)委托書1份（需申請(qǐng)人本人簽字并捺印）、律師證復(fù)印件1份、律師事務(wù)所函1份； 4.人民法院、檢察院在本案訴訟過程中作出的全部判決書、裁定書、調(diào)解書、不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書等法律文書各1份（可提交復(fù)印件）； 5.證據(jù)材料1份，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單； 6.當(dāng)事人認(rèn)為有必要提交的其他材料。 三、復(fù)查申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明的內(nèi)容 參照《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第二十二條規(guī)定，復(fù)查申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)： （一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、有效聯(lián)系方式，法人或者非法人組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、有效聯(lián)系方式； （二）其他當(dāng)事人的姓名、性別、工作單位、住所、有效聯(lián)系方式等信息，法人或者非法人組織的名稱、住所、負(fù)責(zé)人、有效聯(lián)系方式等信息； （三）申請(qǐng)復(fù)查請(qǐng)求； （四）申請(qǐng)復(fù)查的具體法定情形及事實(shí)、理由。 復(fù)查申請(qǐng)書范本 復(fù)查申請(qǐng)書 申請(qǐng)人：姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、有效聯(lián)系方式，法人或者非法人組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、有效聯(lián)系方式。 其他當(dāng)事人：姓名、性別、工作單位、住所、有效聯(lián)系方式等信息，法人或者非法人組織的名稱、住所、負(fù)責(zé)人、有效聯(lián)系方式等信息。 申請(qǐng)人xxx因與xxx（案由）一案，不服xx省高級(jí)人民法院作出的（xx）x民終xxx號(hào)民事判決，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法（2021修正）》第二百一十五條、第二百一十六條之規(guī)定，向xx省人民檢察院提出監(jiān)督申請(qǐng)。xxxx年x月xx日，xx省人民檢察院作出x檢民監(jiān)[xxxx]xxxxx號(hào)不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書。依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十六條的規(guī)定，xxx向最高人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查，本案具備《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十六條第一款第x項(xiàng)規(guī)定的情形，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷xx省人民檢察院x檢民監(jiān)[xxxx]xxxxx號(hào)不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書，并依法提出抗訴。 請(qǐng)求事項(xiàng)： 1.請(qǐng)求最高人民檢察院撤銷xx省人民檢察院x檢民監(jiān)[xxxx]xxxxx號(hào)不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書； 2.請(qǐng)求最高人民檢察院就本案向最高人民法院抗訴，并監(jiān)督最高人民法院依法對(duì)本案提起再審。 事實(shí)和理由： 寫明本案符合《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十六條第一款規(guī)定的情形及事實(shí)、理由。 此致 最高人民檢察院 申請(qǐng)人： 年 月 日 四、提交方式 通過撥打12309檢察服務(wù)熱線，承辦律師被告知可通過以下兩種方式提交申請(qǐng)材料。 第一種：通過中國郵政EMS郵寄申請(qǐng)材料。郵寄地址：北京市石景山區(qū)魯谷東街5號(hào)，最高人民檢察院第十檢察廳收，標(biāo)明申請(qǐng)復(fù)查。 第二種：現(xiàn)場(chǎng)提交。 最高人民檢察院西區(qū) 12309檢察服務(wù)中心（高德導(dǎo)航搜索最高人民檢察院舉報(bào)中心與信訪接待室） 地址：北京市石景山區(qū)魯谷東街5號(hào)西門 聯(lián)系電話：010-12309 工作時(shí)間：上午8:00—11:30（11:00停止安檢） 下午13:30—16:30（16:00停止安檢） （注：11:30-13:30為午休時(shí)間，周三及節(jié)假日不接待）
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