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【基本案情】

1998年，村集體二輪承包時(shí)，因李某在外打工，未分得承包地。2011 年，李某回村務(wù)農(nóng)，以村委會(huì)未按二輪土地承包政策分給其承包地并簽訂承包合同為由，起訴村委會(huì)。

【法院審理】

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第2款第1項(xiàng)規(guī)定，因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛適用該法。前述“訂立“土地承包合同發(fā)生的糾紛，是指合同訂立過程中，圍繞當(dāng)事人締約能力、合同形式、合同訂立時(shí)間確認(rèn)、格式條款理解與適用、締約過失責(zé)任認(rèn)定與承擔(dān)等發(fā)生的糾紛，不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的糾紛。

《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種抽象權(quán)利，在雙方當(dāng)事人未實(shí)際簽訂土地承包合同之前，民事法律關(guān)系尚未建立，民事訴訟基礎(chǔ)并不存在。在土地承包合同依法訂立前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間屬于一種管理與被管理關(guān)系，而非平等民事關(guān)系，故對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)而提起的民事訴訟，法院應(yīng)按最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第2款規(guī)定，告知當(dāng)事人向有關(guān)行政主管部門申請解決。故裁定駁回李某訴請。