關于全市精準扶貧工作情況的視察報告
（2016年9月20日市政協(xié)三屆十九次常委會議通過）
為了深化實施市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，助推隴南精準扶貧工作，按照市政協(xié)常委會工作要點安排，8月、9月市政協(xié)主席會議成員帶隊，組織市縣（區(qū)）政協(xié)委員和市直相關單位負責同志，分成七個視察組深入各縣區(qū)鄉(xiāng)村一線，對全市精準扶貧工作情況進行了視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下：
一、精準扶貧工作成效顯著
視察組通過實地觀摩、聽取匯報、現(xiàn)場交流等形式，深入查看特色產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、群眾收入增幅、電子商務發(fā)展、扶貧資金落實、小額信貸、勞動力培訓等，對全市精準扶貧工作和經濟社會發(fā)展有了更加清晰和直觀的認識。委員們一致認為，近年來，隴南作為全省乃至全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，市委市政府堅持深化實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，全市精準扶貧精準脫貧工作取了可喜的成績，基礎設施建設不斷夯實，城鄉(xiāng)面貌日新月異，群眾收入持續(xù)增加，財政收入和經濟總量不斷提升，全市經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。委員們對全市精準扶貧和經濟社會發(fā)展的火熱勢頭所感染和鼓舞，對市委市政府的工作十分滿意，對全市如期脫貧、與全國一道全面建成小康社會滿懷信心。
（一）貫徹中央和省市決策堅決有力。市委市政府把扶貧開發(fā)作為“433”發(fā)展戰(zhàn)略中第一位的工作，明確提出“扶貧開發(fā)要快速推進，在合力攻堅上邁出新步伐”，并確定了把隴南建成全國扶貧開發(fā)示范區(qū)的奮斗目標。各縣區(qū)黨委政府把精準脫貧作為頭等大事來抓，向黨中央和省市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的定位看齊，把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大責任和最大考驗，有力地推動了精準扶貧工作的有效開展。
（二）推進精準扶貧工作措施得力。各縣區(qū)黨委政府深入貫徹落實市委市政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《關于2016年全市扶貧開發(fā)工作安排意見》，成立脫貧攻堅、成效考核和精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺等領導機構，加強組織領導，靠實工作責任，及時督查檢查，到位落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等系列措施，確保了扶貧扶到根上、扶到關鍵處。
（三）群眾收入增加貧困人口減少。各縣區(qū)深入實施“1236”扶貧攻堅行動，全面落實1+17精準扶貧政策。2011年全市有貧困人口130.47萬人，貧困發(fā)生率53%，農民人均純收入2621元。截至“十二五”末，全市貧困人口減少到50萬人，貧困發(fā)生率下降到20%，農民人均可支配收入達到5405元。2015年全市農民人均可支配收入增幅達到12.6%，位居全省第一。
（四）基礎設施建設穩(wěn)步推進。各縣區(qū)對照貧困村退出的13項指標，緊緊圍繞脫貧任務做好涉農項目的統(tǒng)籌整合，并利用國開行中長期貸款融資政策，重點解決建檔立卡貧困村的基礎設施短板問題，進一步加快鄉(xiāng)村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎設施建設，夯實了農村發(fā)展基礎。
（五）培育形成精準扶貧品牌。市委市政府在精準扶貧中，以“有所為有所不為、揚長避短、后發(fā)趕超”的發(fā)展理念，按照“五個一批”要求，逐項梳理，找準差距，整合資源，集中攻堅，獲得了2015中國消除貧困創(chuàng)新獎，探索形成了特困片區(qū)扶貧攻堅品牌、電商扶貧品牌、金融扶貧品牌、鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌、合作社帶貧品牌、雙聯(lián)扶貧品牌等，在脫貧攻堅上走出了符合隴南實際的發(fā)展路子。
二、存在的主要困難和問題
雖然全市的精準扶貧工作取得了顯著成效，但還存在著一些不容忽視的困難和問題：
（一）貧困鄉(xiāng)村基礎設施欠賬大。雖然市縣落實了“1+17”的方案，但一些項目在當時沒有進入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，一些貧困村飲水不安全問題、動力電未解決、農村貧困家庭危舊房需要進行改造、通村公路沒有硬化等問題，由于沒有項目的支撐，無法及時解決。同時，由于政策所限，通電、通水、通路都以行政村為單位來認定，一些偏遠山區(qū)，一個自然村到村委會所在地可能有7、8公里遠，公路通到村委會所在地，但自然村的群眾仍然還存在行路難的問題；一些村委會所在地群眾的安全飲水解決了，其它自然村安全飲水可能還沒有解決?！?/span>
（二）貧困鄉(xiāng)村產業(yè)基礎仍然比較薄弱。雖然全市特色產業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的基礎比較好，勢頭也非常好，但是花椒、油橄欖、蘋果的主產區(qū)都不是最貧困的地方，剩下特困片區(qū)的貧困村，尤其是一些邊遠地方的自然村，產業(yè)十分脆弱，群眾增收難。由于產業(yè)基礎非常薄弱，農村年均有30萬左右的人口處于脫貧不穩(wěn)定狀態(tài)；加之自然條件艱苦，自然災害頻發(fā)，大災大返貧，小災小返貧；另外因學返貧、因病返貧、因婚返貧等問題也比較突出，成果鞏固難。
（三）脫貧帶動機制有待健全。各縣區(qū)雖然在脫貧帶動機制建設上高度重視，但在建立利益聯(lián)結共同體方面還存在不足。少數(shù)合作社雖然與農戶（貧困戶）建立了聯(lián)結關系，但只是流于形式上的，還沒有發(fā)揮帶動作用；部分合作社自身發(fā)展能力弱，經營規(guī)模小，管理不規(guī)范，產品與市場未有效對接，生產存在盲目性；組建的合作社（公司）缺乏有文化、懂技術、善經營、會管理的帶頭人；個別合作社缺乏產業(yè)支撐，沒有正常經營。
（四）金融扶貧工作需要進一步加強。雖然今年實現(xiàn)了貧困村扶貧互助資金全覆蓋，但省上政策需要縣鄉(xiāng)落實配套資金，由于縣鄉(xiāng)財力所限，對落實配套資金一事積極性不高，一些地方甚至有抵觸情緒，使得互助資金使用效率不高，大量資金閑置；同時由于互助資金額度小、期限短、利率高（手續(xù)費即利率為9厘），手續(xù)繁瑣，群眾借款積極性仍不高；一些貧困群眾由于個人征信等原因，造成的無法放款的現(xiàn)象；一些村沒有專業(yè)的專人來管理，還存在賬務資料不健全，監(jiān)管不力，逾期不還款的現(xiàn)象?！?/font>
（五）貧困群眾脫貧致富的積極性有待提高。近年來精準扶貧工作力度不斷加大，但主要是自上而下的政府行為，干部急貧困戶不急的情況依然存在，貧困群眾主體作用沒有得到充分發(fā)揮；有的村莊基礎設施建設明顯改善，但貧困群眾生產生活習慣尚未改變，臟、亂、差現(xiàn)象依然存在；部分貧困群眾對補貼和各種幫扶資源產生依賴，等、靠、要的依賴思想嚴重，加之有些貧困群眾擔心脫貧后享受不到已有的扶持政策，在第三方評估的時候有故意隱瞞收入、不愿意脫貧退出的現(xiàn)象。
三、意見建議
扶貧開發(fā)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及省級政策層面，市縣鄉(xiāng)操作層面等，在具體工作中應從以下幾方面予以關注和加強。
（一）更加突出基礎設施建設。隴南山大溝深，交通不便，基礎設施和基本生產生活條件，始終是決定貧困村、貧困戶發(fā)展，影響脫貧驗收的首要問題。應按照科學規(guī)劃、均衡用力，整合資源、聯(lián)合共建，結合一事一議、美麗鄉(xiāng)村建設、整村推進、土地整理、扶貧搬遷等項目，整合資金，加大投入，通過先建后批等一些超常規(guī)的手段，積極推進貧困村水、電、路、房等基礎設施建設，改善貧困村群眾生產生活條件。特別應著重將通社道路、巷道硬化、安全飲水和動力電等基礎設施建設項目的實施向各自然村延伸，讓貧困鄉(xiāng)村所有群眾共享發(fā)展成果。
（二）大力培育富民主導產業(yè)。充分發(fā)揮貧困村生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、增收明顯的農業(yè)特色產業(yè)。按照重點突出思路，把產業(yè)項目、重點工程、生產基地向貧困鄉(xiāng)村傾斜擺布，把生產要素和資源精準配置到貧困村、貧困戶，爭取在每一個貧困村形成一個特色產業(yè)。加大對專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村農副產品購銷、旅游公司的政策、資金和技術支持力度，有效解決特色產業(yè)發(fā)展項目資金少、加工環(huán)節(jié)薄弱、龍頭企業(yè)規(guī)模小等問題，實現(xiàn)“村有增收產業(yè)、戶有致富門路”。對發(fā)展特色產業(yè)有困難的地區(qū)，加強對群眾勞務技能的培訓，注重勞動技能鑒定，繼續(xù)開展有組織的勞務輸轉，通過外出務工穩(wěn)定增加收入。
（三）有效落實精準脫貧政策。進一步加大脫貧攻堅資金整合力度，按照要求足額落實整合任務，加大市縣區(qū)級財政資金投入。探索建立涵蓋絕對貧困、次絕對貧困、一般貧困的梯次扶貧模式，在對精準貧困戶給予扶貧項目扶持的同時，適當兼顧有貧困人口的非建檔立卡貧困村和條件較差的非建檔立卡貧困戶。進一步完善提升脫貧帶貧工作機制，重視扶持合作社（農業(yè)龍頭企業(yè)、能人大戶）帶貧機制建設，通過貧困戶土地入股、資金入股、勞務務工等形式建立利益共同體，穩(wěn)定增加群眾收入。在易地扶貧搬遷整村整組的變遷中，加大對同居住地隨遷戶的支持，提高人均建房補助標準和貸款額度，延長貸款還貸年限，同時加大對易地扶貧搬遷戶的后續(xù)扶持，讓搬遷群眾繼續(xù)享受相關扶貧政策。及時更新大數(shù)據(jù)，填全各類圖表，規(guī)范填寫內容，完善配套措施，確保經得起看、經得起問和經得起查。加大對貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓資金的投入力度，提高技能培訓和技能鑒定的補助標準，為跨省務工的貧困戶補助交通費，為外出務工人員搭建更多的就業(yè)平臺。繼續(xù)加強電商扶貧工作，培育和開發(fā)適合網(wǎng)絡營銷的產品，加快物流、寬帶等配套設施建設，建立健全電商帶貧機制。
（四）完善金融支持扶貧機制。協(xié)調爭取更加優(yōu)惠的金融政策，持續(xù)增加支農貸款規(guī)模，降低貸款準入條件，簡化貸款手續(xù)，方便群眾貸款。充分發(fā)揮市級“精準扶貧產業(yè)發(fā)展基金”作用，重點支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等經營主體的發(fā)展。擴大扶貧互助資金金融改革試點范圍，通過“互助資金擔保+農村產權‘反擔?！蹦Ｊ剑?/span>全市6.2億元村級互助資金真正發(fā)揮作用。強化扶貧貸款的組織發(fā)動，繼續(xù)用好精準扶貧專項貸款、雙聯(lián)惠農貸款、婦小貸、易地搬遷貸款等惠農貸款，提升貧困群眾“敢貸款、會貸款、用貸款、還貸款”的能力。建議市政府及相關部門對近年來支農惠農貸款使用情況進行一次專題調研督查，重點清查存在的用支農惠農貸款購置房產、汽車、吃利息等情況，加強對支農貸款使用情況的監(jiān)督管理。
（五）加強農村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接。一方面，民政部門和扶貧部門加強合作，進行共同識別、分別幫扶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村加速實現(xiàn)兩種制度運作一體化，形成工作針對性和可操作性的辦法或程序。另一方面，實施低保線和扶貧脫貧線“兩線合一”，健全兩項制度有效銜接的動態(tài)調整機制，將全部農村扶貧對象和低保對象逐戶統(tǒng)一建檔立卡，讓生活困難的群眾既能享受低保政策，又能享受相關扶貧政策。
（六）激發(fā)群眾脫貧致富內生動力。應把激發(fā)貧困群眾自發(fā)、自愿、自覺的致富愿望，作為扶貧的重要舉措，堅持“扶貧先扶志”，加大對貧困群眾的教育引導力度，利用群眾身邊的人、身邊的事引導人、教育人、感化人，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內心愿望，杜絕“等、靠、要”的消極思想，最大限度地調動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，增強貧困群眾立足自身脫貧致富的信心，激發(fā)他們自強自立、自我發(fā)展的決心和熱情，確保如期完成脫貧攻堅任務。
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