市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)
（2018年3月）
根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃安排，2018年2月2日，市人大常委會(huì)副主任鞏中帶領(lǐng)調(diào)研組赴蒙城縣黎明村進(jìn)村入戶調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧工作，與鎮(zhèn)村干部和扶貧專干進(jìn)行了面對(duì)面交流；2月28日又赴譙城區(qū)群康藥業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地、濟(jì)人藥業(yè)扶貧基地、齊莊生態(tài)農(nóng)莊、牛集鎮(zhèn)蔣樓村產(chǎn)業(yè)扶貧基地、魏崗鎮(zhèn)貧困戶代養(yǎng)羊項(xiàng)目基地實(shí)地調(diào)研，并召開座談會(huì)，聽取市直相關(guān)部門和譙城區(qū)政府的工作匯報(bào)。綜合三縣一區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧總體情況，調(diào)研組對(duì)如何激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，鞏固好產(chǎn)業(yè)扶貧成果，防止貧困戶再返貧，提出了有針對(duì)性的指導(dǎo)意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況和主要做法
（一）拓寬思路，多部門參與產(chǎn)業(yè)扶貧的格局初步形成。我市產(chǎn)業(yè)扶貧方面形成以市農(nóng)委為牽頭單位，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市文旅局、市商務(wù)局等多家單位相互配合、各有重點(diǎn)的工作格局。我市重點(diǎn)培育和發(fā)展的十大主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)有特色糧油、蔬菜、中藥材、林特、水果、畜禽、漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏、農(nóng)村電商等，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展格局。2017年新建成1949個(gè)光伏電站并如期并網(wǎng)；全市約40萬貧困人口每人建立1畝苗木基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已落實(shí)栽植苗木25.68萬畝。130個(gè)貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，56125戶貧困戶從事1項(xiàng)以上特色種養(yǎng)業(yè)。村均產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6.53個(gè)，到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目戶均2.68個(gè)。建成扶貧工廠29家、扶貧基地86家，吸納貧困勞動(dòng)者411人。
（二）精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)。市委市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見下發(fā)后，各縣區(qū)政府、市政府各部門也相繼出臺(tái)政策，全市各有關(guān)部門和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府產(chǎn)業(yè)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。各地根據(jù)本地實(shí)際，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“一村一品”和特色種養(yǎng)業(yè)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)光伏扶貧電站運(yùn)維管理。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與財(cái)政扶貧及其他資金共同成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用財(cái)政資金形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)入股，引導(dǎo)貧困村、貧困戶將資產(chǎn)、土地入股，確保多渠道增收。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)林補(bǔ)助專項(xiàng)資金，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧?？茖W(xué)選擇模式，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推廣利辛縣貧困戶自種、自有、自貸、自用經(jīng)驗(yàn)做法。開展“八個(gè)一”工程建設(shè)，大力扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂。推動(dòng)“兩中心一站點(diǎn)”、電子商務(wù)銷售平臺(tái)建設(shè)和電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作。
（三）創(chuàng)新舉措，特色扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)。各地區(qū)依托光伏扶貧、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通扶貧項(xiàng)目等積極探索資產(chǎn)收益扶貧新模式。如蒙城縣黎明村，種植傳統(tǒng)小麥、玉米等農(nóng)作物，因海拔低經(jīng)常遭受水澇之苦，收成不好，收益不高。開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作之后，及時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，由過去的“一麥一玉米”，改為“一麥一稻”，通過土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)和種植合作社開展稻蝦共作、西甜瓜和蔬菜種植。魏崗鎮(zhèn)大陳村針對(duì)多數(shù)貧困戶受場(chǎng)地、技術(shù)、家庭情況等因素限制無法養(yǎng)羊的現(xiàn)狀，引導(dǎo)貧困戶自愿將扶貧羊交由專業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)代養(yǎng)，有效減少了貧困戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低了養(yǎng)殖場(chǎng)的成本，達(dá)到了合作共贏、共享收益的目的。
（四）加強(qiáng)督查，產(chǎn)業(yè)扶貧工作質(zhì)量不斷提升。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、農(nóng)村電商扶貧等工作納入對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧工作年度考核內(nèi)容。各地區(qū)、各部門明確分工，層層壓實(shí)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管同志抓落實(shí)，班子成員具體實(shí)施，實(shí)行每月一調(diào)度，每季度一通報(bào)。同時(shí)根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)召開督查調(diào)度推進(jìn)會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)考核問責(zé)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的困難
（一）宣傳還不夠廣泛深入。一是部分人員認(rèn)識(shí)有偏差、重視程度不夠。部分鎮(zhèn)村認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧周期長、見效慢，貧困戶認(rèn)為不能很快得到收益，不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。二是政策宣傳效果不夠理想。雖然各地各部門以及廣大扶貧干部通過多種方式廣泛宣傳各項(xiàng)扶貧政策，但受限于大多數(shù)貧困戶知識(shí)層次較低，造成對(duì)政策的理解不深不透，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性不高，在引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧方面存在一定難度。
（二）貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。一是貧困戶老弱病殘居多，自主生產(chǎn)經(jīng)營能力較低。二是部分貧困戶思想觀念陳舊，存在小農(nóng)思想，安于現(xiàn)狀。三是部分貧困戶認(rèn)為特色種養(yǎng)業(yè)受自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，效益不能保證，擔(dān)心增產(chǎn)不增收，特色種養(yǎng)業(yè)難以形成較大規(guī)模。四是部分貧困戶受技術(shù)、資金、思路限制致富無門后，回避再發(fā)展，導(dǎo)致貧困戶自主發(fā)展難度增大。五是部分貧困戶對(duì)政府、對(duì)扶貧政策依賴性較強(qiáng)，不自謀發(fā)展思路，不主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。六是人才匱乏，缺少懂知識(shí)、懂技術(shù)、能謀發(fā)展的脫貧致富帶頭人。
（三）新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力較弱。全市新型經(jīng)營主體大多數(shù)仍然處于成長階段，缺少真正實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的主體。多數(shù)企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限，手段較為單一。主要表現(xiàn)在：一是新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶多以流轉(zhuǎn)貧困戶土地和臨時(shí)用工為主，真正以入股分紅和吸納長期穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)的較少。二是貧困戶大多年老體弱，勞動(dòng)效率不高，新型經(jīng)營主體雇用貧困戶工作的意愿不強(qiáng)。三是新型經(jīng)營主體社會(huì)責(zé)任履行不夠到位，雖然開展了幫扶工作，但只是給予了物質(zhì)幫助，在提升貧困戶自我造血功能上做的還不夠。
（四）各項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)還需進(jìn)一步融合拓展。盡管實(shí)施了不少產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，也取得了良好成效，但在一二三產(chǎn)業(yè)融合上做的還不夠，還沒有完全形成橫向聯(lián)合成網(wǎng)、縱向融合成鏈的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。例如，鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主要為農(nóng)民購買產(chǎn)品提供服務(wù)，與貧困村特色種養(yǎng)業(yè)等結(jié)合不夠；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不成熟，雖然大力支持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，但因“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套還不夠，帶動(dòng)貧困戶脫貧能力依然較弱。
三、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的幾點(diǎn)建議
（一）建立扶志扶智長效扶貧機(jī)制。各種扶貧政策都是外在因素，只有破除貧困戶“坐、等、要”的依賴思想，才能真正將外部輸血變?yōu)閮?nèi)部造血。只有擺脫精神貧困，才能促進(jìn)貧困戶物質(zhì)脫貧。要加大宣傳引導(dǎo)，樹立先進(jìn)典型、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提振群眾精氣神，避免福利陷阱。提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以工代賑，提升貧困戶參與感和獲得感。發(fā)展教育，加大培訓(xùn)，提高貧困戶知識(shí)文化水平，提升自身就業(yè)競(jìng)爭力。加大“內(nèi)提外引”力度，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人，吸收召回有知識(shí)、有干勁、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，激勵(lì)帶動(dòng)貧困戶自我發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)紅色文化正能量，增強(qiáng)貧困戶艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的堅(jiān)定信心和決心。加大對(duì)干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保打贏產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧要因地因戶施策。貧困村的自然條件與經(jīng)濟(jì)狀況不同，決定了產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成“一鎮(zhèn)一基地，一村一產(chǎn)業(yè)，一戶一項(xiàng)目”的大產(chǎn)業(yè)格局。在建檔立卡貧困人口的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，不盲目跟風(fēng)，按照“一村一策，一戶一策”的要求，對(duì)貧困戶量身定制幫扶計(jì)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整，加快培育一批市場(chǎng)前景好、輻射范圍廣、能帶動(dòng)貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育程度等，選擇相應(yīng)的組織形式，建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)貧困戶增加收入。
（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力。圍繞我市特色產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立集市場(chǎng)、人才、需求為一體的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，加大項(xiàng)目支持力度，支持貧困戶主動(dòng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和營銷推介，促進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。完善配套基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)，加強(qiáng)光伏扶貧電站運(yùn)維管理和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，擴(kuò)大光伏發(fā)電扶貧覆蓋面，提高光伏扶貧實(shí)效。支持貧困村推行林藥套種，建立特色經(jīng)濟(jì)林基地，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)訂單模式，確保貧困戶穩(wěn)定收益。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘電商扶貧潛力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收。
（四）發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會(huì)責(zé)任感，動(dòng)員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到貧困地區(qū)興業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大品牌影響力，加速企業(yè)集群集聚。提升農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營能力和服務(wù)帶動(dòng)能力，大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)督管理、糾紛協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)和鞏固貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，探索土地出租、入股等多種形態(tài)的適度規(guī)模經(jīng)營。加大政策支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有力流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“四帶一自”模式，鼓勵(lì)貧困群眾簽訂合同、入股合作社或龍頭企業(yè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營銷，統(tǒng)一分配，降低風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)受益。
（五）完善產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)程序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地生根。繼續(xù)探索扶貧驛站建設(shè)與管理方式，與村級(jí)組織相結(jié)合，真正讓驛站成為集就業(yè)社保、電子商務(wù)、金融服務(wù)、居家服務(wù)、快遞快發(fā)、創(chuàng)業(yè)支持、文化娛樂為一體的公共綜合服務(wù)場(chǎng)所。在符合條件前提下，簡化產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序，用活政策，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處。
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