關(guān)于平安縣學(xué)前教育工作開展情況的調(diào)研報告
根據(jù)縣政協(xié)常委會2013年工作安排，3月下旬，縣政協(xié)組織部分委員，采取實地察看、聽取匯報、座談討論、問卷調(diào)查等方式，對我縣學(xué)前教育工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我縣學(xué)前教育工作現(xiàn)狀 近年來，縣委、縣政府把學(xué)前教育作為一項重點民生工程來抓，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實兩個《意見》為核心，以項目實施為依托，以教師隊伍建設(shè)為重點，以提高幼兒入園率為目標(biāo)，認(rèn)真編制實施學(xué)前教育三年行動計劃，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全縣學(xué)前教育得到了健康發(fā)展。主要呈現(xiàn)以下幾個特點： （一）教育事業(yè)發(fā)展向?qū)W前教育有了大的拓展。近年來，我縣在鞏固九年義務(wù)教育成效、普及高中教育、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)上，有力拓展了學(xué)前教育事業(yè)。目前，全縣幼兒園已發(fā)展到9所，其中公辦4所，占總數(shù)的44.4%，民辦5所，占總數(shù)的55.6%；附設(shè)學(xué)前班的小學(xué)17所，早教點24個。3至6歲適齡幼兒總數(shù)為4048名，在園（班、點）幼兒3905人，其中幼兒園2444名，學(xué)前班804名，早教點657名。學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)96.47%，學(xué)前一年純?nèi)雸@率達(dá)100%，實現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。 （二）學(xué)前教育由縣城向鄉(xiāng)村有了大的拓展。長期以來，由于學(xué)前教育資源的配置傾向于縣城，鄉(xiāng)村學(xué)前教育基本上處于空白。近年來，我縣堅持教育均衡發(fā)展方略，在大力發(fā)展縣城學(xué)前教育的同時，利用教育資源整合中閑置的校舍，大辦鄉(xiāng)村學(xué)前教育，使全縣學(xué)前教育由縣城向鄉(xiāng)村有了大的拓展。目前，三合鎮(zhèn)寺臺幼兒園、石灰窯鄉(xiāng)中莊幼兒園、洪水泉鄉(xiāng)中心幼兒園、古城鄉(xiāng)中心幼兒園已建成，并在巴藏溝鄉(xiāng)索家等24個行政村建成了24個早教點，基本解決了農(nóng)村幼兒入園難的問題，使農(nóng)村幼兒也受到了較好的學(xué)前教育，推動我縣了學(xué)前教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 （三）學(xué)前教育由公辦為主向多元模式有了大的拓展。為適應(yīng)新形勢下的學(xué)前教育辦學(xué)模式，縣政府及教育行政主管部門不斷更新辦學(xué)觀念，調(diào)整辦學(xué)思路，積極動員社會力量辦學(xué)前教育。通過努力，以公辦為主的辦學(xué)模式得到根本性轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)，公辦、民辦、聯(lián)辦等多種形式相結(jié)合的學(xué)前教育多元辦學(xué)模式，尤其是民辦幼兒園、鄉(xiāng)村早教點得到了較快發(fā)展。目前，全縣9所幼兒園中，民辦幼兒園達(dá)到5所，占幼兒園總數(shù)的55.6%。 （四）學(xué)前教育投資由政府主導(dǎo)型向民間多渠道投資方向有了大的拓展。縣政府及教育行政主管部門狠抓學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取項目，推進(jìn)學(xué)前教育改擴(kuò)建工程，先后完成了縣幼教中心及小峽鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)幼兒園教學(xué)樓建設(shè)項目和教具、食堂、校車等配套設(shè)施建設(shè)，全縣幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善。平安第二幼兒園、沙溝鄉(xiāng)中心幼兒園等一批新的幼兒園正在籌建當(dāng)中。近三年，財政對教育的投入達(dá)67566萬元，其中學(xué)前教育方面2018.7萬元，占教育總投入的3%。利用民間資金建設(shè)的海東百靈鳥藝術(shù)幼兒園、星光幼兒園等一批民辦幼兒園的辦園條件也不斷改善，辦園規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦園理念不斷創(chuàng)新，教學(xué)管理不斷規(guī)范。 （五）學(xué)前教育管理由傳統(tǒng)模式向“以人為本”的現(xiàn)代管理模式有了大的拓展。一是辦園理念較新。在教育行政主管部門的努力下，各幼兒園以建設(shè)一流的管理水平，建設(shè)一流的教師隊伍，建設(shè)一流的教學(xué)環(huán)境為目標(biāo)，以藝術(shù)教育、素質(zhì)教育為特色，逐步樹立了“一切為了孩子，為了孩子的一切”的辦園理念；二是監(jiān)管體系趨于規(guī)范。建立了以教育局全面負(fù)責(zé)、督導(dǎo)室督導(dǎo)檢查、教研室業(yè)務(wù)指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督工作體系；三是工作制度比較健全。制定了《平安縣幼兒園考核細(xì)則》，完善了教學(xué)常規(guī)、安全衛(wèi)生、績效評價等方面的工作制度，工作實現(xiàn)了制度化；四是教師培訓(xùn)常態(tài)有效。大多數(shù)幼兒園都根據(jù)教學(xué)實踐和實際需求，采取定期與不定期、在崗與脫產(chǎn)相結(jié)合的形式狠抓教師培訓(xùn)，使幼兒教師整體素質(zhì)得到不斷提高；五是幼教質(zhì)量不斷提升。教育行政主管部門和各幼兒園通過開展切合實際、各具特色的學(xué)前教育研討會、幼師才藝競賽、教玩具制作競賽、優(yōu)質(zhì)課評選等活動，使學(xué)前教育質(zhì)量逐步得到提高。 二、我縣學(xué)前教育工作中存在的主要困難和問題 （一）經(jīng)費投入不足，發(fā)展后勁不強(qiáng)。我縣學(xué)前教育經(jīng)費一直沒有單獨列入財政預(yù)算，公辦幼兒園有一定的財政經(jīng)費支持，但民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展全靠自身籌資解決，導(dǎo)致其發(fā)展檔次低、規(guī)模水平低、師資待遇低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。目前，?jīng)費投入不足，已成為制約我縣學(xué)前教育發(fā)展的一個瓶頸。 （二）區(qū)域發(fā)展不平衡，辦園差距較大。從區(qū)域分布看，縣城幼兒園起步較早，園舍等基礎(chǔ)條件較好，而鄉(xiāng)村幼兒園、早教點、民辦幼兒園起步晚，園舍等基礎(chǔ)條件差。個別行政（自然）村沒有幼兒園或早教點，存在著幼兒無法就近入園的問題。如小峽鎮(zhèn)的王家莊、三十里鋪等四個村沒有幼兒園，多數(shù)幼兒在縣城入園，雖有車輛接送，但存在安全方面的隱患；從辦園性質(zhì)看，民辦幼兒園相對公辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施差，管理滯后，教學(xué)質(zhì)量低。多數(shù)民辦幼兒園是租用房屋或家庭作坊式辦園，存在保教人員隨意性大、不穩(wěn)定和班容量超標(biāo)、設(shè)備陳舊、活動場地狹小、園舍達(dá)標(biāo)率低、膳食質(zhì)量不高、資金投入不足等問題，難以滿足長遠(yuǎn)發(fā)展。 （三）師資力量薄弱，臨聘教師待遇低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣學(xué)前教育缺編制、缺教師、缺人才，尤其是缺專業(yè)人才，已成為制約我縣學(xué)前教育發(fā)展的一個突出問題。目前，我縣學(xué)前教育已進(jìn)入全面普及的攻堅階段，由于學(xué)前教育沒有編制，全縣144名幼兒教師中，臨聘教師就達(dá)到了109名(其中，早教點43名)，僅有的35名公辦幼兒教師，還是占用著義務(wù)教育階段的教師編制，且他們中的大多數(shù)年齡偏大。多數(shù)幼兒園缺少音樂、舞蹈、英語等專業(yè)幼兒教師。由于專業(yè)幼兒教師匱乏，使幼教隊伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)學(xué)前教育工作的需要。從臨聘人員來看，待遇低的問題尤為突出。一方面，從事幼教工作的臨聘教師工資低，大多數(shù)在800—1250元之間，特別是在山區(qū)鄉(xiāng)村從事早教工作的志愿者工作任務(wù)重，生活費用高，僅有的800元工資難以維持日常開支；另一方面，臨聘教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障沒有得到落實，未納入職稱評定管理。低待遇、無職稱，導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定，流動性大，不利于學(xué)前教育的健康發(fā)展。 （四）教學(xué)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制有待健全。從教學(xué)質(zhì)量管理上看，一些早教點缺少必要的設(shè)施，教學(xué)方式單一，在一人包辦的教學(xué)模式下，教師要擔(dān)任教學(xué)、管理等各個方面的工作，壓力大、責(zé)任重，很難全身心地投入到提高教學(xué)質(zhì)量上來。民辦幼兒園受經(jīng)費、場地、器材、人才等多種因素的影響，教師不能正確處理利益與質(zhì)量的關(guān)系，重效益輕質(zhì)量的現(xiàn)象不同程度存在。有的幼兒園為贏得市場，教學(xué)內(nèi)容以學(xué)英語、藝術(shù)、拼音、識字、算數(shù)知識為主，而忽視了對幼兒的情感、德行、態(tài)度、能力、興趣和習(xí)慣的培養(yǎng)，違背了幼兒身心健康成長的規(guī)律，出現(xiàn)了學(xué)前教育小學(xué)化傾向；從入園管理上看，由于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)群眾拆遷安置，致使縣城3至6歲的適齡幼兒人數(shù)增加，出現(xiàn)了入園難、管理難的問題。如我縣機(jī)關(guān)幼兒園設(shè)計規(guī)模為400名，今年入園幼兒達(dá)到了800多名，班容量嚴(yán)重超標(biāo)，給后期管理造成了一定的困難；從安全管理上看，有的幼兒園安全管理措施不到位，制度不健全，致使校車接送等環(huán)節(jié)中安全隱患較高。去年，縣政府給部分幼兒園配備了校車，但無運轉(zhuǎn)經(jīng)費，校車運轉(zhuǎn)費用、司機(jī)工資成了新的問題。有些鄉(xiāng)村幼兒園（附設(shè)學(xué)前班的小學(xué)）處在公路沿線地段，周邊交通環(huán)境復(fù)雜，缺乏必要的標(biāo)示牌、減速帶等安全設(shè)施，對幼兒上學(xué)安全不利；從飲食管理上看，多數(shù)幼兒園缺少冷凍（藏）設(shè)備，食品管理不規(guī)范、營養(yǎng)搭配不當(dāng)，在食品安全、疾病預(yù)防等方面存在安全隱患。 三、對我縣學(xué)前教育工作的意見和建議 百年大計，教育為本。學(xué)前教育是幼兒啟蒙教育，是人才培養(yǎng)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶群眾的民生事業(yè)，關(guān)系各項事業(yè)的發(fā)展。重視和發(fā)展學(xué)前教育，對于促進(jìn)幼兒健康成長，提高全民整體素質(zhì)，建設(shè)小康社會具有重要意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣學(xué)前教育工作穩(wěn)步推進(jìn)，特提出以下意見和建議： （一）建立學(xué)前教育經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁。結(jié)合縣情，根據(jù)財力逐步增長，將學(xué)前教育資金單獨列入財政預(yù)算，逐步落實學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展保障經(jīng)費，建立經(jīng)費增長的動態(tài)保障機(jī)制。積極爭取上級各類項目資金，動員和鼓勵社會力量投資興辦幼兒園。完善政府、幼兒園、家長三方合理分擔(dān)成本機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村幼兒園、民辦幼兒園的投資，不斷改善基礎(chǔ)條件，完善服務(wù)功能，提升辦園條件和質(zhì)量。制定政策鼓勵吸引民間資金進(jìn)入幼教領(lǐng)域，資助學(xué)前教育事業(yè)，不斷拓寬辦園經(jīng)費渠道。 （二）建立幼師隊伍建設(shè)的激勵機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)前教育活力。高質(zhì)量的幼兒教師隊伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的核心和保障。造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)幼兒教師隊伍，是提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要舉措。一是建立幼教人才吸引激勵機(jī)制。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，充實幼兒教師隊伍。通過招聘、轉(zhuǎn)崗等渠道，逐步解決幼師短缺的問題。同時，嚴(yán)格實行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，把熱愛幼兒教育、適合幼兒教育崗位的人才吸引到幼教隊伍中來；二是建立幼教人才的穩(wěn)定機(jī)制。綜合考慮地區(qū)差異、工齡、工作成效等方面的因素，建立幼師工資逐年增長的激勵制度、社會保障制度、績效考核制度、職稱評定制度等，依法保障幼師在培訓(xùn)、評優(yōu)、職稱評定、工資、醫(yī)療及社會保險等方面的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂，最大限度調(diào)動他們的工作積極性；三是建立幼師隊伍的培訓(xùn)機(jī)制。采取輪崗培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、對口互學(xué)等形式，逐步提高幼師隊伍的整體素質(zhì)。對一些年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)、不勝任崗位的幼師進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；四是建立工作表彰機(jī)制。對在學(xué)前教育崗位上做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀幼兒教師和幼教工作者予以表彰獎勵，努力在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍；五是建立城鄉(xiāng)幼兒園對口支援互助機(jī)制。充分發(fā)揮縣級幼兒園在鄉(xiāng)村幼兒園中的示范引領(lǐng)作用，開展縣鄉(xiāng)村幼兒園互學(xué)互幫互助的幫教活動，鼓勵骨干教師送教下鄉(xiāng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享，促進(jìn)我縣幼兒園保育保教水平不斷提高。 （三）建立學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，進(jìn)一步提升辦園水平。認(rèn)真實施《平安縣2011—2015年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃》和《平安縣學(xué)前教育三年行動計劃》，研究制定加快學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障制度，從辦園規(guī)模、資金投入、設(shè)施建設(shè)、幼師配備、管理水平等方面提出明確要求，給予制度保障。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)作為重點，在資金、師資力量等方面給予傾斜，建設(shè)一批條件達(dá)標(biāo)、收費合理、面向區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童的普惠性幼兒園。對今年確定改建的幼兒園要加快工程建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投入使用。對已建成的早教點，千方百計添置一些幼兒開展活動必須的學(xué)習(xí)、生活、娛樂設(shè)施，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境。制定多渠道扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策。在扶持現(xiàn)有民辦幼兒園提檔升級的同時，鼓勵和吸納民間資金進(jìn)入幼教領(lǐng)域，發(fā)展、壯大一批民辦幼兒園，實現(xiàn)辦園投資主體多元化；督促各民辦幼兒園每年投入一定的資金，添置設(shè)施設(shè)備，改善辦園條件，保持學(xué)前教育的健康發(fā)展。建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童在接受普惠性學(xué)前教育方面給予資助。在房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)建設(shè)中，納入幼兒園建設(shè)和管理，從小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)入手，落實幼兒園建設(shè)，確保小區(qū)適齡兒童就近入園，緩解入園難的問題。 （四）建立學(xué)前教育科學(xué)管理機(jī)制，營造良好的辦園環(huán)境。一是嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對幼兒園準(zhǔn)入、安全和質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。在教師資質(zhì)、教師流動、工資待遇、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健及安全管理等方面實行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，努力提高各類幼兒園的辦園水平；二是認(rèn)真落實和完善幼兒園年檢制度。沒有取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的任何單位和個人，都不得辦幼兒園。對園舍建筑、安全管理、消防設(shè)施、幼兒玩具、接送車輛、盥洗飲食等未達(dá)標(biāo)的園所，或辦園行為不規(guī)范的，給予限期整頓或停止辦園的管理措施；三是認(rèn)真規(guī)范教學(xué)內(nèi)容。教育行政主管部門要督促各幼兒園根據(jù)幼兒教學(xué)大綱的要求和幼兒的興趣、年齡特點，創(chuàng)設(shè)不同情趣的活動區(qū)角，使幼兒們生活在充滿藝術(shù)色彩的環(huán)境之中，防止小學(xué)化傾向；四是注重食品安全管理。教育、衛(wèi)生、工商等行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各幼兒園食堂的食品安全監(jiān)管，切實提高安全防范等級，保證飲食安全；五是加強(qiáng)幼兒園周邊道路交通安全管理。公安、交通、教育等部門要相互配合，在公路沿線幼兒園門口設(shè)置醒目的交通安全標(biāo)志、標(biāo)識和路牌，安裝減速帶。同時，要加強(qiáng)對校車的安全監(jiān)管，為師生營造良好的交通環(huán)境。 （五）逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和縣級財力的增長，積極探索并分階段實施學(xué)前教育義務(wù)化，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。 |
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