中國(guó)航空?qǐng)?bào)訊：至今，在西方的全面干預(yù)下，俄羅斯“特別軍事行動(dòng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)未能完成，烏東部頓巴斯地區(qū)的獨(dú)立未得到世界公認(rèn)，俄自身國(guó)土安全仍不時(shí)受到挑釁。目前，俄烏雙方的沖突烈度較上半年稍有緩和，雙方均進(jìn)入了快速補(bǔ)給階段。俄方正全力補(bǔ)充前線所需武器裝備和彈藥，同時(shí)召集30萬(wàn)國(guó)防動(dòng)員兵部署前線，做好長(zhǎng)期對(duì)抗的準(zhǔn)備，烏方繼續(xù)背靠西方，希望通過(guò)西方的持續(xù)援助獲得更具優(yōu)勢(shì)的火力。俄羅斯、烏克蘭與西方均處在同樣的困境中無(wú)法從沖突中抽身，武器彈藥充足、后勤保障及時(shí)的一方更容易搶得戰(zhàn)場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)，相反則很容易陷入被動(dòng)。
俄軍戰(zhàn)時(shí)武器供應(yīng)保障措施
近期，俄烏沖突前線和俄國(guó)內(nèi)動(dòng)向表現(xiàn)出俄軍可能在冬季開(kāi)展一輪新的大規(guī)模襲擊，俄軍之后或更加傾向于空中、海上火力“清場(chǎng)”，然后由地面部隊(duì)推進(jìn)收尾的作戰(zhàn)模式。這種作戰(zhàn)方式需要具備與沖突前期同數(shù)量級(jí)的炸彈、炮彈和精確制導(dǎo)彈藥，以維持覆蓋性的火力。為保證前線武器裝備和彈藥的供給，俄方從內(nèi)外2個(gè)方面抓手，確保前線供應(yīng)，凸顯了戰(zhàn)場(chǎng)緊迫性。
1.對(duì)國(guó)防工業(yè)企業(yè)提出“全速開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)”指令
2022年9月以來(lái)，俄政府多次對(duì)俄羅斯國(guó)防工業(yè)提出加速生產(chǎn)和交付的要求，同時(shí)號(hào)召民用企業(yè)加入到?jīng)_突前線所需物資生產(chǎn)中，目前已有500多家民企開(kāi)始參與執(zhí)行國(guó)防訂單，以三班倒制不間斷生產(chǎn)。此外，俄國(guó)防部在2022年12月21日宣布，原定于2024~2025年交付的武器將提前到2023年交付，以滿足對(duì)烏克蘭“特別軍事行動(dòng)”的武器需求。
2022年9月21日，俄總統(tǒng)普京在宣布進(jìn)行部分軍事動(dòng)員后，會(huì)見(jiàn)了俄羅斯國(guó)防工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人并提出3點(diǎn)要求：第一，重視交貨量，縮短生產(chǎn)時(shí)間，擴(kuò)大軍工生產(chǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)100%替代進(jìn)口；第二，重視產(chǎn)品質(zhì)量，交付前線的武器裝備和彈藥務(wù)必能用好用；第三，敦促俄軍工聯(lián)合體研究和分析在烏克蘭繳獲的西方武器。同時(shí)普京還與企業(yè)負(fù)責(zé)人就武器供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了密談。俄羅斯技術(shù)國(guó)家集團(tuán)（該集團(tuán)承擔(dān)了火炮、導(dǎo)彈、電子設(shè)備、飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)、步戰(zhàn)兵器的研制生產(chǎn)任務(wù)）同日表示將全力以赴確保前線武器供應(yīng)，預(yù)計(jì)啟動(dòng)24小時(shí)不間斷輪班生產(chǎn)制。
2022年10月24日，俄政府對(duì)西方關(guān)于俄庫(kù)存武器用光，補(bǔ)給困難的言論做回應(yīng)，宣稱“目前沒(méi)有任何關(guān)鍵性的嚴(yán)重問(wèn)題困擾國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)，國(guó)防工業(yè)的產(chǎn)能提升沒(méi)有問(wèn)題”，俄工業(yè)部門(mén)正在積極補(bǔ)充戰(zhàn)爭(zhēng)中損失的武器裝備。10月25日，普京發(fā)布了當(dāng)前俄方的“首要任務(wù)目標(biāo)”：發(fā)揮最大力量提供軍隊(duì)需求的保障，確保特別軍事行動(dòng)中的“每一個(gè)連排”都部署到位，俄羅斯一直以來(lái)建立“強(qiáng)大工業(yè)體系”的決定是完全合理的，俄羅斯有能力在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)大前線所需的武器生產(chǎn)任務(wù)，抓緊生產(chǎn)出“在實(shí)戰(zhàn)中顯示出價(jià)值的武器”，武裝每一個(gè)士兵。此外普京稱政府允許并鼓勵(lì)各個(gè)軍火承包企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，但前提必須是良性競(jìng)爭(zhēng)。同月，俄羅斯技術(shù)國(guó)家集團(tuán)表示，“旋風(fēng)-G”和“旋風(fēng)-S”等遠(yuǎn)程多管火箭炮發(fā)射系統(tǒng)的產(chǎn)量提高了數(shù)倍。
2022年11月25日，梅德韋杰夫視察俄羅斯一家導(dǎo)彈工廠，重點(diǎn)觀看了UPAB-1500B、UPAB-500B、KAB-250和KAB-500S/Kr四種精確制導(dǎo)炸彈。該工廠正24小時(shí)不間斷，全力生產(chǎn)航空制導(dǎo)炸彈，這種炸彈比導(dǎo)彈便宜，比炸彈精準(zhǔn)，依靠前線航空裝備可發(fā)揮精準(zhǔn)對(duì)地打擊能力。其中UPAB-1500B、UPAB-500B均是重型衛(wèi)星制導(dǎo)航空炸彈，2019年在莫斯科航展首次展示，結(jié)合俄羅斯武器裝備的研制列裝進(jìn)度和前線的迫切需求，推測(cè)這兩型炸彈可能加快了研制進(jìn)度，處在交付前的國(guó)家試驗(yàn)階段，即將投入戰(zhàn)場(chǎng)。
2022年12月27日，俄羅斯總統(tǒng)普京、國(guó)防部部長(zhǎng)紹伊古分別視察了圖拉市、伊熱夫斯克市軍工廠國(guó)防訂單的完成進(jìn)度。普京在圖拉市的“謝格洛夫斯基”工廠中重點(diǎn)考察了BMP-2步戰(zhàn)車(chē)等武器的生產(chǎn)情況，并與圖拉各工廠和企業(yè)召開(kāi)了會(huì)議，他強(qiáng)調(diào)：國(guó)防工業(yè)當(dāng)前主要任務(wù)是為軍人提供所有必要的武器和裝備，并且要滿足時(shí)間和質(zhì)量的要求，在研究工作中更要考慮到在作戰(zhàn)中獲得的經(jīng)驗(yàn)。圖拉市擁有全俄約20%的軍工企業(yè)，主要重點(diǎn)負(fù)責(zé)防空系統(tǒng)、坦克、輕型裝甲車(chē)等武器的研制生產(chǎn)。紹伊古在伊熱夫斯克市重點(diǎn)考察了“卡拉什尼科夫”等生產(chǎn)精確制導(dǎo)彈藥和小型武器的企業(yè)。
2.采購(gòu)國(guó)外物美價(jià)廉武器，走捷徑快速完成補(bǔ)給
繼俄羅斯大規(guī)模采購(gòu)伊朗“見(jiàn)證者-136”巡飛彈后，伊朗彈道導(dǎo)彈也進(jìn)入了俄羅斯采購(gòu)列表。2022年10月，俄羅斯與伊朗達(dá)成協(xié)議，伊朗將向俄軍提供“法塔赫110”型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和“佐勒菲卡爾”中程彈道導(dǎo)彈。這兩型導(dǎo)彈不僅在價(jià)格上低于俄國(guó)產(chǎn)同類(lèi)“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈，打擊距離也較為理想。其中，“法塔赫110”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈最大射程300千米，最大飛行速度3馬赫，戰(zhàn)斗部約650千克，采用慣性和GPS制導(dǎo)，打擊精度較高，在性能方面不亞于俄軍裝備的“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈。此外，“法塔赫110”戰(zhàn)
術(shù)導(dǎo)彈已經(jīng)在敘利亞多次實(shí)戰(zhàn)，獲得了較好口碑?！白衾辗瓶枴敝谐虖椀缹?dǎo)彈射程約700~1000千米，打擊精度大約控制在30米范圍內(nèi)，分離式彈頭增強(qiáng)了突防性。
俄羅斯采用從伊朗大規(guī)模采購(gòu)巡飛彈和彈道導(dǎo)彈，能夠在短期內(nèi)快速補(bǔ)充俄軍在無(wú)人機(jī)類(lèi)、精確打擊武器類(lèi)可能存在的庫(kù)存缺口，滿足俄軍所需的遠(yuǎn)程精確打擊和快速反擊作戰(zhàn)需求。
3.緊迫推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化，避免受制于人
克里米亞事件后，俄烏關(guān)系交惡致使俄國(guó)際關(guān)系不穩(wěn)定，俄羅斯不得不加快進(jìn)口替代工作。2014年6月，俄政府批準(zhǔn)了工貿(mào)部、航天局、國(guó)防部和俄羅斯原子能公司聯(lián)合提交的進(jìn)口替代措施計(jì)劃進(jìn)度表草案。2015年8月，成立了進(jìn)口替代委員會(huì)，提高進(jìn)口替代領(lǐng)域國(guó)家政策的有效性，降低國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)口依賴性，確保國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)定和持續(xù)。同時(shí)，俄羅斯也加大了電子等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入和扶持力度。截至2021年，俄羅斯已基本完成對(duì)原烏方供應(yīng)零部件、原美國(guó)赫氏供應(yīng)復(fù)合材料的替代。根據(jù)俄方計(jì)劃，俄羅斯應(yīng)在2025年之前實(shí)現(xiàn)826項(xiàng)武器和軍事裝備的進(jìn)口替代。
進(jìn)口替代是俄羅斯主要的反制裁措施，可快速補(bǔ)足國(guó)防工業(yè)短板，履行已簽訂的軍貿(mào)合約，維持傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系。俄烏沖突的延長(zhǎng)，對(duì)俄進(jìn)口替代的實(shí)施進(jìn)度和效果提出了考驗(yàn)。
俄羅斯調(diào)整國(guó)防預(yù)算及武器裝備采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)大量增長(zhǎng)的武器采購(gòu)需求
1.俄羅斯國(guó)防預(yù)算
俄羅斯國(guó)防預(yù)算通常納入俄羅斯財(cái)政部統(tǒng)籌管理，不以獨(dú)立文件發(fā)布。
2022年9月30日，俄羅斯聯(lián)邦政府向國(guó)家杜馬提交了2022~2024年聯(lián)邦預(yù)算草案，10月17日該草案通過(guò)審查。根據(jù)草案，2022年國(guó)防預(yù)算進(jìn)行了2次調(diào)整，從3.51萬(wàn)億盧布（580億美元）增加到3.85萬(wàn)億盧布（636.6億美元），又進(jìn)一步增加到4.68萬(wàn)億盧布（773.9億美元）。占聯(lián)邦預(yù)算15%；2023年國(guó)防預(yù)算為4.981成億盧布，較2021年初規(guī)劃的額度增長(zhǎng)1.4萬(wàn)億盧布；2024至2025年的國(guó)防預(yù)算會(huì)有所收縮，在聯(lián)邦預(yù)算中的支出占比將從16.9%下降到14.4%，大約為4.6萬(wàn)億盧布和4.2萬(wàn)億盧布，聯(lián)邦預(yù)算的重點(diǎn)將放在醫(yī)療保健和公共債務(wù)融資方面。2022年7月18日，俄羅斯財(cái)政部公布的初步數(shù)據(jù)顯示，2022年1~4月的國(guó)防開(kāi)支已達(dá)到1.7萬(wàn)億盧布（約合274億美元），同比增加了近40%，幾乎占2022年全年預(yù)算的一半。
俄財(cái)政部起初預(yù)計(jì)2022年的預(yù)算盈余為GDP的1%，即1.3萬(wàn)億盧布，但考慮到為抵消西方密集經(jīng)濟(jì)制裁所采取的扶持性支出和作戰(zhàn)因素，預(yù)計(jì)至少會(huì)出現(xiàn)1.6萬(wàn)億盧布的赤字。俄政府將利用俄羅斯國(guó)家財(cái)富基金（由石油和天然氣收入構(gòu)成的應(yīng)急緩沖資金）來(lái)彌補(bǔ)赤字，支持股票和債券的價(jià)值。
2.俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家武器裝備發(fā)展計(jì)劃
國(guó)家武器裝備發(fā)展規(guī)劃一直是俄羅斯發(fā)展新型武器、確定采購(gòu)數(shù)量和維修內(nèi)容的核心文件，該文件至今未公開(kāi)，僅透露部分信息。國(guó)家武器裝備發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)包含在國(guó)防預(yù)算中。
2018年，俄國(guó)防部發(fā)布新版國(guó)家武器裝備發(fā)展規(guī)劃（GPV 2027），該規(guī)劃將成為俄羅斯直到2027年的國(guó)防采購(gòu)和軍事優(yōu)先事項(xiàng)的基礎(chǔ)，該計(jì)劃將在上一版GPV 2020的基礎(chǔ)上取得進(jìn)展，進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯軍隊(duì)的現(xiàn)代化。到2027年，俄羅斯國(guó)防部將獲得大約19萬(wàn)億盧布（約合3060億美元）的資金，其中絕大多數(shù)用于采購(gòu)軍事裝備，現(xiàn)代化、維修以及研發(fā)，其余資金可能用于投資升級(jí)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
受俄烏沖突影響，2022年11月10日，普京要求俄政府協(xié)調(diào)委員會(huì)在11月14日之前列出特別軍事行動(dòng)期間保障俄羅斯聯(lián)邦武裝力量和其他機(jī)構(gòu)的任務(wù)清單和完成時(shí)間表，并在直接參與特別軍事行動(dòng)的單位，與武器、軍事和特殊設(shè)備制造商之間建立有效和迅速溝通的機(jī)制。普京同時(shí)要求俄羅斯政府在11月11日之前提出加強(qiáng)特別軍事行動(dòng)聯(lián)邦預(yù)算支出的建議?？梢酝茰y(cè)，俄國(guó)防部將根據(jù)新的任務(wù)清單和時(shí)間表，制定新的武器采購(gòu)計(jì)劃，并對(duì)GPV 2027進(jìn)行修改。按照普京對(duì)國(guó)防工業(yè)企業(yè)提出的要求，GPV 2027原有的采購(gòu)內(nèi)容不會(huì)發(fā)生大的變化，修改內(nèi)容可能以新的任務(wù)形式出現(xiàn)，并作為附加或增加說(shuō)明計(jì)入GPV 2027。
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