知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所/藍(lán)山 編譯
自：俄羅斯“軍事評論”網(wǎng)站2017年12月28日
[知遠(yuǎn)導(dǎo)讀]本文原載于俄羅斯“軍事評論”網(wǎng)站2017年12月28日，作者為尤費廖夫·謝爾蓋，原標(biāo)題為Итоги 2017 года для российского оборонно-промышленного комплекса。文章主要總結(jié)了2017年俄羅斯國防訂貨完成情況，軍隊換裝情況，軍火出口總體情況和面臨的主要問題。
對于俄羅斯國防工業(yè)來說，2017年是成果豐碩的一年，這一年既沒有發(fā)生丑聞，軍品交貨也沒有發(fā)生中斷。無論是國防訂貨還是出口合同，俄羅斯國防工業(yè)綜合體都接到了可供持續(xù)運轉(zhuǎn)多年的訂貨。2017年11月21日，俄羅斯聯(lián)邦會議國防與安全委員會主席維克多·邦達(dá)列夫宣布了批準(zhǔn)后的2018-2025年國家裝備計劃的規(guī)?！?9萬億盧布。
國防訂貨交付情況
俄羅斯副總理德米特里·羅戈津說，2017年國防訂貨將完成97-98%。在“俄羅斯24”電視頻道12月27日的節(jié)目中，羅戈津曾指出，2017年的數(shù)據(jù)將不會比2016年差。2017年2月份國防部副部長尤里·鮑里索夫在接受《俄羅斯報》采訪時曾說，將為2017年國防訂貨撥款超過1.4萬億盧布。他說，主要經(jīng)費（65%以上）將用于批量采購現(xiàn)代化武器裝備。
目前已經(jīng)可以說，2020年前國家裝備計劃在很大程度上刺激了俄羅斯國防工業(yè)綜合體的發(fā)展。最近五年現(xiàn)代化技術(shù)裝備在俄羅斯武裝力量中所占比重增加了三倍，而軍事建設(shè)速度提高了十四倍。關(guān)于這一點，2017年12月22日國防部長謝爾蓋·紹伊古在國防部全體領(lǐng)導(dǎo)人員擴(kuò)大會議（會議地點是戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊軍事學(xué)院）上向俄羅斯總統(tǒng)弗拉季米爾·普京做了匯報。目前俄羅斯軍隊正在按計劃換裝新裝備。2020年新裝備比重將達(dá)到70%。2012年時現(xiàn)代化裝備比重僅為16%，而2017年底已經(jīng)達(dá)到了60%左右。
國防部全體領(lǐng)導(dǎo)人員擴(kuò)大會議上宣布了俄軍近期的換裝計劃。戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊現(xiàn)代化裝備比重已經(jīng)達(dá)到了70%，而陸基核力量新裝備的比重到2021年之前將達(dá)到90%。這里說的是能有把握地突破先進(jìn)反導(dǎo)防御系統(tǒng)的導(dǎo)彈系統(tǒng)。計劃到2018年使俄羅斯軍隊各軍、兵種中現(xiàn)代化裝備的比重達(dá)到以下水平：戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊為82%，陸軍為46%，空天軍為74%，海軍為55%。
12月22日塔斯社曾介紹了2017年向軍隊交付的主要武器裝備。2017年俄羅斯國防工業(yè)向西方軍區(qū)各兵團(tuán)和部隊交付了超過2000件新型和改進(jìn)型武器及技術(shù)裝備。東方軍區(qū)接收了超過1100件武器裝備。其中，導(dǎo)彈部隊正在換裝“伊斯坎德爾-M”和“棱堡”導(dǎo)彈系統(tǒng)，從而使該軍區(qū)的作戰(zhàn)實力增加了10%以上。南方軍區(qū)的兵團(tuán)和部隊從年初以來接收了超過1700件武器裝備，從而使該軍區(qū)現(xiàn)代化武器裝備所占比重達(dá)到了63%。得益于新技術(shù)兵器的列裝，中央軍區(qū)的作戰(zhàn)實力三年來提高了近25%，2017年該軍區(qū)接收了大約1200件武器裝備。
國防部長紹伊古說，2017年正在為海軍建造的艦艇超過50艘。建造合同一共是35份，包括9艘首艦（船），44艘量產(chǎn)型艦（船）。2017年一共向海軍交付了10艘作戰(zhàn)艦艇、13艘保障船、4套“舞會”和“棱堡”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)。海軍航空兵接收了15架現(xiàn)代化飛機(jī)和直升機(jī)。國防部長說，陸軍接收了2055件新型和改進(jìn)型裝備，用這些裝備為3個兵團(tuán)和11支部隊進(jìn)行了換裝，部隊還接收了199架無人機(jī)。俄羅斯空天軍組建了1個特種師和1個軍事運輸師。接收了191架新飛機(jī)和直升機(jī)，143件防空和反導(dǎo)防御兵器。副總理德米特里·羅戈津在“俄羅斯24”電視頻道的節(jié)目中說，2017年俄羅斯國防工業(yè)綜合體一共生產(chǎn)了139架作戰(zhàn)飛機(jī)和214架直升機(jī)。
未來要擴(kuò)大民品生產(chǎn)
俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)目前還可以指望國防訂貨，但國家不會無限地為軍隊換裝撥款。軍隊新裝備的比重越高，未來國防訂貨規(guī)模就越小。俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)和政治形勢也會對國防訂貨撥款產(chǎn)生影響。在從2016年底持續(xù)至今的對2018-2025年國家裝備計劃的討論過程中，國防部最初的撥款申請數(shù)額已經(jīng)縮減到原來的幾分之一：起初是30萬億盧布，后來被政府削減到22萬億盧布，而最新數(shù)字是19萬億盧布。
俄羅斯總統(tǒng)認(rèn)為最近的將來國防開支應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7-2.8%（2016年是4.7%）。據(jù)“今日俄羅斯”電視臺俄文網(wǎng)站報道，計劃完成以前下達(dá)的武裝力量和國防工業(yè)綜合體現(xiàn)代化方面的全部任務(wù)。俄羅斯國防部和國防工業(yè)面臨著兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。第一個目標(biāo)是到2020年之前使現(xiàn)代化軍事技術(shù)裝備在俄軍中所占比重達(dá)到70%。第二個目標(biāo)是到2030年之前使民品在俄羅斯國防工業(yè)中所占比重達(dá)到50%（2015年僅為16%）。顯然，第二個目標(biāo)是第一個目標(biāo)的直接結(jié)果。俄軍新裝備所占比重越高，向國防工業(yè)企業(yè)訂購的軍事產(chǎn)品就會變得越少。
據(jù)俄羅斯工業(yè)與貿(mào)易部預(yù)測，到2020年之前俄國防工業(yè)企業(yè)民品生產(chǎn)規(guī)模計劃增長30%。如此大的增幅很可能計劃通過大規(guī)模生產(chǎn)各種新型客機(jī)來實現(xiàn)。俄羅斯政府指望生產(chǎn)MS-21、伊爾-114-300、伊爾-112V、圖-334、圖-214和圖-204客機(jī)。預(yù)計到2025年之前俄羅斯國內(nèi)客機(jī)產(chǎn)量將是現(xiàn)在的3.5倍，即從每年生產(chǎn)30架增加到110架。未來俄羅斯經(jīng)濟(jì)的國防部門財政穩(wěn)定的基礎(chǔ)將不僅是在國家裝備計劃框架內(nèi)簽訂的長期合同。在研究國防工業(yè)問題的歷次會議上，普京曾多次說到，工業(yè)部門要尋找新的銷售市場，今天這個問題對俄羅斯軍火出口來說也很現(xiàn)實。
需要指出的是，一些地區(qū)的國防工業(yè)已經(jīng)部分轉(zhuǎn)產(chǎn)民用產(chǎn)品，包括烏德穆爾特——公認(rèn)的俄羅斯武器的“鍛造車間”。烏德穆爾特共和國第一副總理亞歷山大·斯維寧12月27日對記者說，2017年該共和國國防工業(yè)的民用產(chǎn)品產(chǎn)量增加了十分之一。他說，在國防訂貨減少的情況下，讓國防工業(yè)生產(chǎn)的民品打入市場是共和國政府的一項重要任務(wù)。他指出，2018年將每兩周與俄羅斯大型公司的代表會晤一次，這項工作將有助于解決為國防工業(yè)產(chǎn)品尋找新的銷售市場的問題。2017年12月已經(jīng)舉行了一次會晤：烏德穆爾特共和國首腦和共和國五家大型國防企業(yè)及切佩茨基機(jī)械廠的領(lǐng)導(dǎo)人與聯(lián)合航空制造公司領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會晤。會晤中討論了國防企業(yè)在航空制造領(lǐng)域可使用的工業(yè)潛力。
軍火出口
2017年俄羅斯軍火出口的最終數(shù)字還未出爐，但2017年3月份在馬來西亞第十四屆國際海軍和航空航天展覽會（LIMA2017）上，俄羅斯技術(shù)公司國際合作與地區(qū)政策經(jīng)理兼該公司與俄羅斯國防出口公司聯(lián)合代表團(tuán)團(tuán)長維克多·克拉多夫?qū)τ浾哒f，2017年俄羅斯軍火出口總額將超過2016年。而2016年俄羅斯軍火出口總額為153億美元。
出口是俄羅斯國防工業(yè)和整個工業(yè)部門的強(qiáng)項。俄羅斯在世界軍火市場上的地位一直非常穩(wěn)固，僅次于美國，穩(wěn)居世界第二。目前的世界軍火市場格局是這樣的：美國占據(jù)33%的市場份額，俄羅斯占23%，排名第三的中國與前兩者差距較大，占6.2%。同時，據(jù)專家評估，到2020年之前，世界軍火市場總額可能達(dá)到1200億美元。包括直升機(jī)在內(nèi)的軍用航空器購買比重將提高，對防空系統(tǒng)和海軍技術(shù)裝備的需求增加，這是國際軍火市場的趨勢。據(jù)軍事專家預(yù)測，到2025年之前，在世界各國裝備采購構(gòu)成中航空技術(shù)裝備將占55%，其次是海軍技術(shù)裝備，但只占13%左右。
據(jù)俄羅斯《報紙報》網(wǎng)站報道，俄羅斯國防出口公司目前手中訂單超過500億美元（合同執(zhí)行期限為3-7年）。俄羅斯軍火的五大進(jìn)口國是阿爾及利亞（28%）、印度（17%）、中國（11%）、埃及（9%）和伊拉克（6%）。同時俄羅斯出口軍火中大約有一半是航空器，還有四分之一是各種防空武器。同時，專家還指出，俄羅斯軍火面臨來自中國、印度、韓國、巴西甚至白俄羅斯的競爭在加劇。
至于2017年俄羅斯軍火最主要的出口合同，應(yīng)該是2017年8月10日俄羅斯和印度尼西亞簽訂的關(guān)于后者購買11架俄制蘇-35多用途戰(zhàn)斗機(jī)的合同。根據(jù)該合同，印尼將花費11.4億美元購買11架蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)，其中一半價額（5.7億美元）將用產(chǎn)品支付，包括棕櫚油、咖啡、可可、茶葉、石油產(chǎn)品等。不過這完全不意味著象通常那樣將實物運到俄羅斯，而是指可以在市場上輕松出售的交易所商品。
第二份重要合同是土耳其從俄羅斯購買S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。這筆交易長期以來曾是新聞界的主要話題。2017年12月底，俄羅斯技術(shù)公司總裁謝爾蓋·切梅佐夫在接受《生意人報》記者采訪時披露了這筆交易的一些細(xì)節(jié)。他說，這筆交易對俄羅斯的好處是，這是第一個購買俄羅斯最新防空系統(tǒng)的北約國家。切梅佐夫指出，土耳其購買了4個營的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，總額25億美元。兩國國防部已經(jīng)完成了談判，只剩下批準(zhǔn)最后文件。切梅佐夫說：“我只能說，土耳其將向俄羅斯預(yù)付45%的合同價款，其余55%是俄羅斯貸款。計劃2020年3月份開始交貨?！?/span>
2017年12月斯德哥爾摩國際和平研究所公布了全球軍工公司百強(qiáng)名單（按2016年銷售額）。進(jìn)入百強(qiáng)名單的俄羅斯公司的軍火銷售總額增長了3.6%，2016年共銷售266億美元軍火。進(jìn)入前二十強(qiáng)的俄羅斯公司是聯(lián)合航空制造公司（51.6億美元，排名第十三位）和聯(lián)合造船公司（40.3億美元，排名第十九位）?！敖饎偸?安泰”空天防御公司位列第二十四，銷售額為34.3億美元。
2017年俄羅斯軍火出口的強(qiáng)點和不足
2017年對于俄羅斯軍火出口前景來說既有積極的方面，也有負(fù)面影響。積極方面包括俄軍在敘利亞取得的戰(zhàn)績。在敘利亞的作戰(zhàn)行動是為俄羅斯軍火做的有力廣告。在作戰(zhàn)行動中甚至過時的蘇制武器裝備也表現(xiàn)良好，再次證明了其高度的作戰(zhàn)性能和出色的可靠性。
從2015年到2017年在敘利亞采取作戰(zhàn)行動期間，俄軍在實戰(zhàn)條件下檢驗和試驗了超過200種武器和軍事技術(shù)裝備。所有經(jīng)過檢驗的武器基本上都驗證了制造商所宣稱的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能。當(dāng)然，在敘利亞的作戰(zhàn)行動成為俄羅斯現(xiàn)代化航空技術(shù)裝備和武裝直升機(jī)的真正表演場。許多國家正在認(rèn)真研究購買俄羅斯現(xiàn)代化蘇-34前線轟炸機(jī)的可能性。但在敘利亞表現(xiàn)良好的武器有多種。例如，在敘利亞使用了改進(jìn)型“紅土地”精確制導(dǎo)炮彈，互聯(lián)網(wǎng)上有該型炮彈作戰(zhàn)使用的視頻。這種高精度彈藥可能也會令潛在用戶感興趣。
俄羅斯國防工業(yè)要發(fā)展就要保持競爭力，為自己的產(chǎn)品尋找新的出口市場。在國防訂貨減少的情況下，這特別重要和迫切。當(dāng)然，俄羅斯在可預(yù)見的將來不會失去第二大軍火出口國的地位，但圍繞出口規(guī)模的競爭只會更加激烈。擁有發(fā)達(dá)的高技術(shù)工業(yè)的新的“第二梯隊”玩家正在進(jìn)入市場。例如，在百強(qiáng)名單中，韓國軍工公司的指標(biāo)增長明顯——2016年軍火出口總額為84億美元（增長20.6%）。俄羅斯企業(yè)需要做好準(zhǔn)備，迎接國際軍火市場上只會日益激烈的競爭。
2017年10月底的一條新聞對俄羅斯軍火出口和國防工業(yè)公司來說不是好消息。在美國國會的壓力下，特朗普政府列出了一張包括39家俄羅斯國防工業(yè)公司和情報機(jī)構(gòu)的名單，全球范圍內(nèi)與這些機(jī)構(gòu)合作的公司和政府將受到制裁。同時，美國領(lǐng)導(dǎo)人將在多大程度上認(rèn)真執(zhí)行新的一攬子制裁措施，只有將來才知道。專家們指出，特朗普政府既有可能對俄羅斯軍火出口帶來明顯的打擊，也有可能消極執(zhí)行嚴(yán)格的限制措施。
實際上新公布的制裁名單中有一半是俄羅斯技術(shù)公司——俄羅斯軍火出口的壟斷性代理商——所屬的企業(yè)。大西洋理事會的經(jīng)濟(jì)制裁問題專家們指出：“將新的俄羅斯國防工業(yè)公司列入制裁名單將增加任何與這些公司發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的國家和公司的潛在風(fēng)險，迫使它們作出選擇：要么與美國做生意，要么與俄羅斯公司做生意。”華盛頓可利用新的制裁來對世界軍火市場上的主要競爭對手進(jìn)行打擊。利用新的制裁，美國當(dāng)局可對第三國政府和公司施加壓力。因此俄羅斯國防工業(yè)綜合體在開展工作時將不得不考慮到這些風(fēng)險和制裁壓力加強(qiáng)的可能性。
俄羅斯著名軍備專家，戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心主任魯斯蘭·普霍夫在接受《論據(jù)與事實》雜志記者采訪時指出，就經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)生產(chǎn)總值而言，俄羅斯目前在世界國家中甚至都進(jìn)不了前十名，但軍火貿(mào)易位居世界第二。進(jìn)一步擴(kuò)大銷售規(guī)模已經(jīng)非常困難：傳統(tǒng)市場已經(jīng)飽和（“短號”導(dǎo)彈系統(tǒng)武裝了半個世界，蘇霍伊飛機(jī)甚至都賣到了烏干達(dá)），制裁也會產(chǎn)生影響。因此應(yīng)當(dāng)致力于保持世界第二的位置，但這項任務(wù)非常艱巨，需要新的辦法。他指出：“我認(rèn)為有兩個方案。第一個方案是爭奪非傳統(tǒng)預(yù)算，即不是潛在進(jìn)口國國防部的預(yù)算，而是警察部門、緊急情況部、邊防部門和其他部門的預(yù)算，這些部門對俄羅斯軍工產(chǎn)品來說有潛力可挖。第二個方案是爭奪非傳統(tǒng)市場，即俄羅斯軍火未曾涉足的那些國家，一貫被認(rèn)為是美國“后院”的哥倫比亞就是這樣的國家之一。”需要指出的是，2017年12月初，俄羅斯國防出口公司首次參加了在哥倫比亞首都舉行的哥倫比亞國際防務(wù)展（Expodefensa 2017）。這次展會恰好被納入為俄羅斯軍事產(chǎn)品尋找新市場的戰(zhàn)略。（全文完）
（平臺編輯：黃瀟瀟）
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