公款私存現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中仍大量存在，這種現(xiàn)象成因復(fù)雜，危害明顯，且有逐步蔓延的趨勢(shì)。因其多是逃避監(jiān)管而為的行為，極易成為貪污、挪用等犯罪行為的上游犯罪行為?，F(xiàn)就以下列案例為例所引發(fā)的幾個(gè)問(wèn)題的探討。
張某系某國(guó)有單位財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人。張某在單位其他任何人員均不知情的情況下，擅自以本單位名義在工商銀行設(shè)立一賬戶(hù)，并利用職務(wù)上的便利于開(kāi)戶(hù)當(dāng)日將本單位應(yīng)收公款4000萬(wàn)元私自存入該賬戶(hù)，同年，張某又以同樣的手法存入3000萬(wàn)元公款。后來(lái)，張某將本金7000萬(wàn)元轉(zhuǎn)回本單位的正常賬戶(hù)上，將利息28.85萬(wàn)元全部留在私設(shè)賬戶(hù)上，并分三次將該利息款提出占為己有并將該賬戶(hù)撤銷(xiāo)。
張某利用職務(wù)便利，將公款存入自己私設(shè)的賬戶(hù)上，并將利息占為己有的行為屬于貪污性質(zhì)還是挪用公款性質(zhì)？
第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，張某的行為屬于挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。主要理由是：張某利用職務(wù)上的便利，雖然是以單位的名義開(kāi)戶(hù)，但其開(kāi)設(shè)賬戶(hù)及存款等行為，均未向單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、報(bào)告，其所在單位也沒(méi)有第二人知道。張某私設(shè)賬戶(hù)并秘密存入7000萬(wàn)元公款，顯然是一種個(gè)人行為，其目的就是為了謀取個(gè)人私利。 最高人民法院頒布的《關(guān)于審理挪用公款罪具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第二項(xiàng)明確規(guī)定“挪用公款存入銀行、用于集資、購(gòu)買(mǎi)股票、國(guó)債等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)?！薄蛾P(guān)于審理挪用公款罪具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)“所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額”?？v觀(guān)張某的整個(gè)行為過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是利用自己經(jīng)手管理公款的職務(wù)之便，將本應(yīng)進(jìn)入單位正常賬戶(hù)的公款私自存入個(gè)人秘密設(shè)立的賬戶(hù)上生息，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。從張某最終主動(dòng)將7000萬(wàn)元本金歸還的結(jié)果看，張某并非想貪污這筆公款，因此，張某的行為應(yīng)屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的性質(zhì)。
第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，張某的行為既不屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的性質(zhì)，也不屬于貪污私自占有的性質(zhì)，屬于非法所得。其理由是：其一、張某雖然將7000萬(wàn)元公款私自存入個(gè)人秘密設(shè)立的賬戶(hù)上，但是仍然以單位的名義開(kāi)設(shè)的，這就否定了挪用公款存入銀行進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。其二、只有將張某占為己有的銀行存款利息明確認(rèn)定為“公款”，認(rèn)定張某的行為屬于貪污性質(zhì)才具有了必要條件。而本案中銀行存款利息已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不是公款的范疇，所以也不屬于貪污性質(zhì)。
筆者認(rèn)為，張某的行為屬于貪污行為的性質(zhì)，構(gòu)成貪污罪。
首先，解釋幾個(gè)詞的定義。
一是利息：利息是資金所有者由于向資金使用者借出資金而取得的報(bào)酬，它來(lái)自生產(chǎn)者使用該筆資金發(fā)揮營(yíng)運(yùn)職能而形成的利潤(rùn)的一部分。是指貨幣資金在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門(mén)注入并回流時(shí)所帶來(lái)的增值額，其計(jì)算公式是：利息=本金×利率×?xí)r間。從上述概念來(lái)看，利息屬于利潤(rùn)的一部分，歸所有者所有。
二是公款私存：根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第48條的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得將單位的資金以個(gè)人名義開(kāi)立帳戶(hù)存儲(chǔ)”以及國(guó)務(wù)院《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得以個(gè)人名義將公款轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款”。筆者認(rèn)為，公款私存是指單位或個(gè)人將公款以個(gè)人名義轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款的行為。它通常有以下幾種表現(xiàn)形式：
一種是帳內(nèi)私存，是指雖然納入單位法定會(huì)計(jì)帳簿、法定科目，但卻未按規(guī)定存放資金。實(shí)踐中常見(jiàn)的具體方式是財(cái)務(wù)人員將收取的現(xiàn)金或單位的銀行存款在單位“現(xiàn)金”、 “銀行存款”科目上反映，同時(shí)違規(guī)將公款以個(gè)人名義存入銀行。
另一種表現(xiàn)形式是帳外私存，是指并不納入在單位法定會(huì)計(jì)帳簿、法定帳目，而是以個(gè)人名義存放資金的形式。
司法實(shí)踐中還存在一種情況，即財(cái)務(wù)人員為了獲取利息而將公款秘密私設(shè)單位賬戶(hù)存放，公款最終歸還單位，利息據(jù)為已有。這從本質(zhì)上說(shuō)仍是公款私存，可視為公款私存的一種特殊形式。該案就屬于此類(lèi)特殊形式。對(duì)于此處“利息”的定性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定，銀行利息屬于法定孳息，法定孳息是指根據(jù)法律關(guān)系所產(chǎn)生的孳息。關(guān)于法定孳息的歸屬，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一般認(rèn)為應(yīng)由原物的所有權(quán)人、持有人或原物的合法占有人收取。除法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定外，孳息歸原物的合法占有人收取。《物權(quán)法》第二百四十三條也規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)被占有人占有的，權(quán)利人可以請(qǐng)求返還原物及其孳息”?？梢?jiàn)，公款所生利息應(yīng)屬于公款的所有權(quán)人即單位所有，從性質(zhì)上講也應(yīng)屬于“公款”。
其次，結(jié)合上述分析及本案特點(diǎn)，該案完全符合貪污罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成貪污罪。
所謂貪污罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條之規(guī)定：即國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。它具有以下構(gòu)成要件：
1、犯罪主體必須是國(guó)家工作人員。即國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān)中行使一定職權(quán)、履行一定職務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。本案中張某系國(guó)有單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，符合貪污罪的犯罪主體。
2、本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體。既侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)，又侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的正常活動(dòng)以及職務(wù)的廉潔性，但主要是侵犯了職務(wù)的廉潔性。在國(guó)有公司、企業(yè)中，具有國(guó)家工作人員身份的人，侵吞本公司、企業(yè)的財(cái)物，當(dāng)然屬于侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。侵犯的是公共財(cái)產(chǎn)，所謂公共財(cái)產(chǎn)是指國(guó)有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)和用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專(zhuān)項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。本案中的利息，屬于該國(guó)有單位的法定孳息，所有權(quán)屬于該國(guó)有單位，屬于該國(guó)有單位的資產(chǎn)，為公款。
3、本罪在主觀(guān)方面必須出自直接故意，并具有非法占有公共財(cái)物的目的。本案中張某將利息28.85萬(wàn)元全部留在私設(shè)賬戶(hù)上，并分三次將該利息款提出占為己有并將該賬戶(hù)撤銷(xiāo)。體現(xiàn)了張某明知不可為而為之且以非法占有為目的將利息私吞。
4、本罪客觀(guān)方面主要表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。本案中行為人張某的目的僅是為了獲取存款利息，且為掩蓋這一目的，張某在單位需要使用資金時(shí)并不會(huì)妨礙單位對(duì)私存公款的使用，即張某在單位其他任何人員均不知情的情況下，擅自以本單位名義在工商銀行設(shè)立一賬戶(hù)，實(shí)質(zhì)上公款的使用權(quán)仍在單位。此時(shí)私存公款侵吞利息的行為，應(yīng)依貪污論處。（神木市人民檢察院 劉濤）
聯(lián)系客服
