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90號令若干問題解讀
劉寶龍
中國安全生產(chǎn)科學研究院
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內(nèi)容提綱
一、90號令修訂特點
二、90號令若干問題討論
三、2016年專項檢查問題點評
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一、90號令修訂特點
（一）依法取消行政審批
刪除了原《辦法》中有關建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核（備案）、嚴重職業(yè)病危害的建設項目防護設施設計審查、建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收（備案）等涉及行政審批的內(nèi)容。
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一、90號令修訂特點
（二）強化建設單位前期預防主體責任
考慮到建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作的專業(yè)性、技術(shù)性強，《辦法》明確了建設單位負責人組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展有關評價報告和職業(yè)病防護設施設計評審，向安全監(jiān)管部門報送驗收方案，形成書面報告等責任，并要求通過公告欄、網(wǎng)絡等方式公布有關工作信息，接受勞動者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。
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一、90號令修訂特點
（三）加強監(jiān)管執(zhí)法
l 《辦法》增加“監(jiān)督檢查”一章，明確了安全監(jiān)管部門在職責范圍內(nèi)實施重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容和相關要求。
l 《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門將職責范圍內(nèi)的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并組織實施，同時增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉報的受理、核查、處理等相關要求。
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一、90號令修訂特點
（四）嚴格驗收核查
根據(jù)《職業(yè)病防治法》新增加“安全監(jiān)管部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查”的要求?！掇k法》明確了安全監(jiān)管部門以驗收工作為重點，對職業(yè)病危害嚴重建設項目的職業(yè)病防護設施的驗收方案和書面報告全部進行監(jiān)督核查，對職業(yè)病危害較重和一般建設項目的職業(yè)病防護設施驗收方案和書面報告，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的“雙隨機”方式實施抽查。
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二、90號令若干問題討論
（一）“三同時”的相關工作需否委托專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)進行
《職業(yè)病防治法》與《辦法》規(guī)定：對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位在可行性論證階段應當進行職業(yè)病危害預評價，建設單位的職業(yè)病防護設施設計應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，建設單位應當在竣工驗收前進行職業(yè)病危害控制效果評價。而對于建設單位如何實施評價和設計工作，是需要委托專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)進行，還是自行實施也可，法律上沒有提出明確的要求。
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二、90號令若干問題討論
（一）“三同時”的相關工作需否委托專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)進行
l 建議：仍需委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)實施職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價。
l 理由：
l 建設項目職業(yè)病危害評價是一項技術(shù)性、專業(yè)性極強的工作，它既需要進行職業(yè)病危害因素的識別、職業(yè)接觸分析、職業(yè)接觸檢測與評價，也需要對高風險崗位與人群職業(yè)病防護技術(shù)措施進行策劃以及對相關措施的法規(guī)符合性進行檢查與判斷等等。因此，為了確保通過評價或設計來真正實現(xiàn)前期預防的根本目的，故必須由具備相關專業(yè)技術(shù)與知識的人員來實施評價。
l 能夠從事評價或設計的專業(yè)技術(shù)人員的分布限制。
l 職業(yè)接觸檢測與評價機構(gòu)的行政許可限制。
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二、90號令若干問題討論
（二）職業(yè)病防護設施“三同時”如何與安全設施“三同時”工作一并進行
辦法規(guī)定：為了推動建設項目“三同時”工作的一體化監(jiān)管，減輕建設單位建設項目評價、防護設施設計等守法工作過程的負擔，《辦法》提出了“建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作可以與安全設施“三同時”工作一并進行”。
理想的“一并進行”既包括評價或設計過程以及評價報告或設計專篇的一體化，也包括監(jiān)管工作組織與企業(yè)內(nèi)部評審和驗收組織的一體化。
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二、90號令若干問題討論
（二）職業(yè)病防護設施“三同時”如何與安全設施“三同時”工作一并進行
職業(yè)安全和職業(yè)健康作為保護勞動者生命安全與健康權(quán)益的兩個方面，同屬于用人單位履行勞動保護社會責任與義務的相同問題，彼此密不可分。因此，將職業(yè)安全與職業(yè)健康工作一體化是國際上工業(yè)發(fā)達國家的通行做法。
為此，美國、英國和日本等工業(yè)發(fā)達國家均通過對職業(yè)安全與職業(yè)健康進行了一體化立法以及一體化授權(quán)政府同一行政部門監(jiān)管，為兩者一體化工作奠定了保障基礎。
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二、90號令若干問題討論
（二）職業(yè)病防護設施“三同時”如何與安全設施“三同時”工作一并進行
建議：作為過渡階段，《辦法》所稱“一并進行”的方法，主要是指行政機關的監(jiān)管工作過程（包括許可和監(jiān)督檢查）一體化組織以及建設單位的技術(shù)報告或?qū)Ｆ徊⒊蓛浴＜以u審與驗收工作一體化組織。
理由：截至目前，我國有關建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護設施設計與安全預評價、安全驗收評價和安全設施設計的部門規(guī)章與標準均為分別制定和頒布，特別是兩者在相關標準的技術(shù)要求上也存在不同程度的差異，而且，現(xiàn)有從事評價或設計的專業(yè)技術(shù)人員也基本上是兩者相互單獨存在、互不交叉。因此，由于這種技術(shù)規(guī)則與技術(shù)人員的分立現(xiàn)狀，很難在當下階段真正實現(xiàn)具體的評價或設計過程以及評價報告或設計專篇的有機整合（合并）。
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二、90號令若干問題討論
（三）何謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目
l 《辦法》規(guī)定：可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設項目。。
l 建議：可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，是指可能產(chǎn)生能夠?qū)е路ǘ殬I(yè)病的危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設項目，或者，是指存在或者產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類目錄》中夠?qū)е路ǘ殬I(yè)病危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設項目。
l 理由：
l 《職業(yè)病防治法》將法律約束的職業(yè)病危害界定為“是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導致職業(yè)病的各種危害”。
l 《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素包含了能夠?qū)е路ǘ殬I(yè)病的危害因素。
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二、90號令若干問題討論
（四）何時實施建設項目職業(yè)病危害預評價
《辦法》規(guī)定：對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行性論證階段進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告。
建議：從確保職業(yè)病危害預評價工作的科學性、客觀性、效率性的角度，以建設項目的可行性研究報告最終確定后的時機進行為最佳。
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二、90號令若干問題討論
（四）何時實施建設項目職業(yè)病危害預評價
l 理由：
l 建設項目職業(yè)病危害預評價的根本目的，是在建設項目建設施工之前，通過實施預評價，來及早發(fā)現(xiàn)建設項目存在的不可接受的職業(yè)健康風險，并針對其策劃與提出適宜的工程防護技術(shù)措施，然后知道這些防護設施的設計與施工，從而最大限度地降低建設項目的職業(yè)健康風險。所以，為了實現(xiàn)此目的，職業(yè)病危害預評價必須在建設項目開展防護設施設計之前的階段實施。
l 新修訂的《職業(yè)病防治法》取消了對建設項目職業(yè)病危害預評價的行政許可，故不需一定在建設項目可行性論證階段進行預評價。
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二、90號令若干問題討論
（五）應該采用什么方法進行職業(yè)病危害預評價
《辦法》規(guī)定：建設單位進行職業(yè)病危害預評價時，對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所、勞動者健康影響與危害程度的分析與評價，可以運用工程分析、類比調(diào)查等方法。
建議：對于職業(yè)病危害預評價的系統(tǒng)過程，兼顧采用風險評價與法規(guī)符合性評價兩種方法；對于這一系統(tǒng)過程的具體步驟，如職業(yè)病危害因素識別與職業(yè)接觸分析等，可采用工程分析的方法、職業(yè)接觸程度的預測可采用類比調(diào)查方法等。
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二、90號令若干問題討論
（五）應該采用什么方法進行職業(yè)病危害預評價
l 理由：
l 職業(yè)病危害預評價是由識別、分析、評價、控制等若干步驟組成的一個系統(tǒng)過程。其根本目的，是評估建設項目的職業(yè)健康風險，并針對不可接受的風險采取降低風險級別并滿足相關法規(guī)要求的控制措施。作為進行職業(yè)病危害預評價的方法，它既包括這一系統(tǒng)過程的總體實施方法，也包括系統(tǒng)過程中每一實施步驟的具體方法。
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二、90號令若干問題討論
（五）應該采用什么方法進行職業(yè)病危害預評價
l 理由：
l 對于這一系統(tǒng)過程的總體方法，目前國外工業(yè)發(fā)達國家均采用了風險評價與管理的方法，其優(yōu)勢不僅可以強化針對不可接受風險的關注與控制，而且，還可以避免因法規(guī)標準難以健全而對企業(yè)自主管理帶來的影響。
l 我國基于職業(yè)病防治法修訂以前行政許可的目的，目前主要采用了“法規(guī)符合性評價與管理”的方法。但是，這一方法的主要缺陷，是該方法的應用有賴于國家具有健全的針對各類危害因素防護措施要求的法規(guī)或標準，否則很容易導致評價結(jié)果偏離對主要風險的控制而成為形式化、空洞化。
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二、90號令若干問題討論
（六）如何評判建設項目是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求
《辦法》規(guī)定：建設單位應當組織相關人員對完成的職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防護設施設計以及職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審，并形成建設項目是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見。
建議：立足《職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定的基本原則，并結(jié)合職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計以及職業(yè)病危害控制效果評價的各自目的與任務，分別評判其是否符合法規(guī)標準要求。
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二、90號令若干問題討論
（六）如何評判建設項目是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求
l 理由：
l 《職業(yè)病防治法》第十五條明確規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：
l （一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；
l （二）有與職業(yè)病危害防護相適應的設施；
l （三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；
l （四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施。
l 上述要求，構(gòu)成當今我國從法律的角度評判建設項目是否符合職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準的基本原則。
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二、90號令若干問題討論
（六）如何評判建設項目是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求
1、職業(yè)病危害預評價報告的法規(guī)符合性判定條件：
（1）評價報告對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的識別以及勞動者的職業(yè)接觸分析符合建設項目的實際情況，而且基本準確、全面；
（2）對勞動者預期職業(yè)健康風險的評價結(jié)果基本客觀、可信；
（3）對不可接受的職業(yè)健康風險均提出了能夠降低至可接受水平的并且符合相關法規(guī)要求的工程防護技術(shù)措施。
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二、90號令若干問題討論
（六）如何評判建設項目是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求
2、職業(yè)病危害控制效果評價報告的法規(guī)符合性判定條件：
職業(yè)病危害控制效果評價的目的與任務，是確認建設項目對職業(yè)健康風險的控制效果，評價防護設施的符合性與有效性，并對建設項目的殘留職業(yè)健康風險，提出有效的控制措施要求。
（1）對建設項目職業(yè)健康風險的評價結(jié)果客觀、可信；
（2）勞動者的職業(yè)接觸基本滿足國家職業(yè)接觸限值標準要求；
（3）對建設項目涉及的各類職業(yè)病防護設施的評價結(jié)果客觀、可信，防護設施符合國家相關法規(guī)標準要求
（4）對殘留職業(yè)健康風險，提出了具體明確的控制措施要求。
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二、90號令若干問題討論
（七）如何編制職業(yè)病危害評價報告
《辦法》規(guī)定：建設項目職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病危害控制效果評價報告應當符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求，并包括規(guī)定的主要內(nèi)容。
建議：建議應參照《辦法》中對職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病危害控制效果評價報告的內(nèi)容要求以及相關配套文件的要求，來指導職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病危害控制效果評價報告的編制。
理由：原有的以支撐行政許可為目的的職業(yè)病危害預評價導則、職業(yè)病危害控制效果評價導則以及相關編制說明，已不宜再繼續(xù)作為目前評價報告或設施設計的指導工具。
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二、90號令若干問題討論
（八）評價報告如何確定建設項目的職業(yè)病危害風險類別
《辦法》規(guī)定：建設項目職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病危害控制效果評價報告的評價結(jié)論，均應明確建設項目的職業(yè)病危害風險類別。
建議：按照國家總局頒布的建設項目職業(yè)病危害分類管理目錄，合理確定建設項目所屬的職業(yè)病危害風險類別。
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二、90號令若干問題討論
（八）評價報告如何確定建設項目的職業(yè)病危害風險類別
l 理由：
l 建設項目的職業(yè)病危害風險分類，純粹是行政監(jiān)管部門在統(tǒng)籌國家職業(yè)病危害發(fā)生情況基礎上所做出的一種行政指南性分類，其目的只是為了進行分類監(jiān)管。國家依照整體職業(yè)病危害風險情況對于建設項目實行分類監(jiān)管則，是一種國際上的通行做法。
l 具體職業(yè)病危害評價中所說的職業(yè)健康風險分級，是建設單位綜合職業(yè)病危害因素的有害性程度與勞動者的職業(yè)接觸程度所做出的一種風險可容忍性分級，其目的則是為了針對性地采取措施降低不可接受風險的風險水平。因此，建設項目的職業(yè)病危害風險分類與建設項目中勞動者的職業(yè)健康風險分級是兩種截然不同性質(zhì)的風險分類（分級）。
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三、2016年專項檢查問題點評
（一）預評價的質(zhì)量問題
l 建設項目類別：嘉興石化有限公司年產(chǎn)120 萬噸PTA項目職業(yè)病危害預評價
l 建設單位：嘉興石化有限公司
l 工程分析：一是原輔料缺少用量描述；二是缺少各類工種接害崗位匯總描述。
l 職業(yè)病防護設施評價：一是職業(yè)病防護設施分類不清；二是應急設施描述不全面；三是職業(yè)病危害因素接觸水平預測缺乏依據(jù)；四是個體防護用品評價缺乏合理性。
l 補充措施及建議：一是缺少針對性，評價未提及不符合或基本符合，但卻提出多條建議；二是應急設施中一氧化碳報警建議前后不一致。
l 評價結(jié)論：未給出采取補充措施及建議后主要接觸職業(yè)病危害作業(yè)崗位的職業(yè)病危害因素預期濃度（強度）范圍和接觸水平。
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三、2016年專項檢查問題點評
（二）控效評價的質(zhì)量問題
l 建設項目類別：福建石獅鴻山熱電廠二期工程職業(yè)病防護設施驗收
l 建設單位：神華福能發(fā)電有限責任公司
l 現(xiàn)場調(diào)查：一是職業(yè)病危害因素調(diào)查（如氨站巡檢）不全；二是應急救援設施調(diào)查不具體；三是職業(yè)衛(wèi)生管理情況調(diào)查不全。
l 職業(yè)衛(wèi)生檢測：一是未檢測汽機房高溫；二是工作場所有害物質(zhì)檢測結(jié)果描述不規(guī)范；三是未對職業(yè)病防護設施進行檢測。
l 職業(yè)病危害評價：一是職業(yè)病防護設施評價未使用職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是工作場所職業(yè)病危害因素超標，但未引用行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)防護設施設置情況說明符合性；三是職業(yè)衛(wèi)生管理制度運行紀錄及其有效性評價不完全；四是職業(yè)健康監(jiān)護評價不完整。
l 補充措施及建議：一是針對性不足，建議不具體，如氨站和精處理加藥間的應急救援措施；二是未對建設單位的整改情況進行復核。
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四、2016年專項檢查問題點評
（三）控效評價的職業(yè)衛(wèi)生管理問題
l 建設項目類別：比亞迪汽車有限公司20 萬輛汽車及發(fā)動機擴建項目一期工程職業(yè)病防護設施驗收
l 建設單位：比亞迪汽車有限公司
l 職業(yè)病防治責任制等職業(yè)衛(wèi)生管理制度缺乏針對性。
l 職業(yè)衛(wèi)生檔案不完善。
l 職業(yè)衛(wèi)生管理人員配備不符合《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47 號）總要求。
l 職業(yè)病危害未按照規(guī)范進行“一人一告知”。
l 油漆房化學品管理不到位，沒有化學品安全技術(shù)說明書。
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三、2016年專項檢查問題點評
（四）控效評價的職業(yè)病危害防護措施問題
l 建設項目類別：湖北三寧化工股份有限公司60 萬噸/年硝硫基復合肥項目職業(yè)病防護設施驗收
l 建設單位：湖北三寧化工股份有限公司
l 投料工藝落后，職業(yè)病防護設施不到位。
l 化學品管理不規(guī)范，未見化學品中文說明書。
l 生產(chǎn)現(xiàn)場未見急救藥箱，控制室急救藥箱內(nèi)急救藥品不完備。
l 裝置區(qū)及灌區(qū)設置噴淋洗眼裝置數(shù)量過少，且服務半徑過遠。
l 包裝崗位配備的防塵口罩等個體防護用品不符合要求。
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