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新變化|90號(hào)令頒布后,防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施全攻略

每一個(gè)熱愛(ài)學(xué)習(xí)的圈內(nèi)人

都置頂了'職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)'

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2017年8月1日就要實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)

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新標(biāo)準(zhǔn)首發(fā)|8月1日起實(shí)施





防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”最初在《職業(yè)病防治法》中被明確要求開(kāi)展,安監(jiān)總局令第51號(hào)曾對(duì)如何開(kāi)展及具體開(kāi)展要求做了規(guī)定;90號(hào)令發(fā)布代替了51號(hào)令,三同時(shí)依然要開(kāi)展,并且有了新的要求。



01

“三同時(shí)” 開(kāi)展依據(jù)


1.中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法

2.工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(安監(jiān)總局令 第47號(hào)

3.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法(安監(jiān)總局令 第90號(hào)



02

三同時(shí)” 開(kāi)展內(nèi)容


建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”)。



03

評(píng)價(jià)開(kāi)展依據(jù)


①職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第十七條  新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。

90號(hào)令第九條 對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。


②職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)

90號(hào)令第十五條 存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前按照職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求,進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)。


③職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。

90號(hào)令 第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前或者試運(yùn)行期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià),編制評(píng)價(jià)報(bào)告。


④職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

職業(yè)病防治法對(duì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)沒(méi)有要求。

工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(安監(jiān)總局令 第47號(hào)) 第二十條 存在職業(yè)病危害的用人單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。

職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位,除遵守前款規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。


危害一般和較重的用人單位,沒(méi)有法規(guī)要求。



04

評(píng)價(jià)最新要求


2017年5月1日90號(hào)令實(shí)施以后,未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的要責(zé)令限期補(bǔ)做預(yù)評(píng)價(jià),未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的要責(zé)令限期補(bǔ)做設(shè)計(jì),未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的要責(zé)令限期補(bǔ)做控制效果評(píng)價(jià),未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的要按規(guī)定責(zé)令限期補(bǔ)做驗(yàn)收。


在2017年5月1日90號(hào)令實(shí)施之前,已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)行沒(méi)有依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的用人單位,安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期完成工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià);


05

編制機(jī)構(gòu)(人員)要求


2016年7月2日新修訂的《職業(yè)病防治法》刪除了原法的第19條:

 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)由依法設(shè)立的取得國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。 

即法律不再要求必須由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)。安監(jiān)部門發(fā)布的90號(hào)令等法規(guī)也沒(méi)有明確要求對(duì)編制機(jī)構(gòu)(人員)的要求,故而理論上任何有能力的相關(guān)技術(shù)人員均可以編制評(píng)價(jià)報(bào)告。


新《職業(yè)病防治法》修訂內(nèi)容前后對(duì)比



06

評(píng)審要求


評(píng)審專家:三類人

(1)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專家?guī)斓穆殬I(yè)衛(wèi)生專家;

(2)  熟悉職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工藝、防護(hù)設(shè)施,從事職業(yè)衛(wèi)生管理、有關(guān)工程、技術(shù)工作且具有中級(jí)及中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員;

(3)  具有職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)安全工程師。


建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、檢測(cè)以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)單位的人員是存在直接利害關(guān)系人員,不能作為該建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審(驗(yàn)收)組成員。





07

職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類


90號(hào)令將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分為嚴(yán)重、較重、一般三個(gè)類別,地方安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄(2012年版)的通知》(安監(jiān)總安健〔2012〕73號(hào))文件精神和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類意見(jiàn),對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查,對(duì)較重、一般的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施隨機(jī)抽查。

具體參照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄》安監(jiān)總安健〔2012〕73號(hào)。




08

公告要求



09

監(jiān)督檢查要求



“三同時(shí)”分級(jí)監(jiān)督檢查


90號(hào)令第五條明確了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”分級(jí)監(jiān)督檢查的原則。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施監(jiān)督管理。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的分類分級(jí)監(jiān)管辦法,明確省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管職責(zé)。


三同時(shí)”一體化監(jiān)管執(zhí)法主要包括三個(gè)方面:

一是對(duì)于非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)施安全生產(chǎn)許可行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”時(shí),督促建設(shè)單位落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”各項(xiàng)要求,提高這些行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施率(即建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的實(shí)施率)。

二是地方各級(jí)安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中,要依據(jù)年度執(zhí)法計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作同步部署、同步檢查。

三是將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核之中


安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員不得有下列行為:


(一)強(qiáng)制要求建設(shè)單位接受指定的機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)工作;

(二)以任何理由或者方式向建設(shè)單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)收取或者變相收取費(fèi)用;

(三)向建設(shè)單位攤派財(cái)物、推銷產(chǎn)品;

(四)在建設(shè)單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷任何費(fèi)用。



10

獲取建設(shè)項(xiàng)目的信息


一是通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)了解各級(jí)政府層面審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目信息。

二是地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、工信、招商等部門建立建設(shè)項(xiàng)目信息交流機(jī)制,及時(shí)掌握有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目信息。

三是建設(shè)單位通過(guò)公告欄、網(wǎng)站公布的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”信息。

四是建設(shè)單位向安全監(jiān)管部門提交的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案、職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作過(guò)程報(bào)告等有關(guān)信息。

五是相關(guān)舉報(bào)信息。



11

法律責(zé)任


見(jiàn)90號(hào)令 第六章



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