一直以來，是否“做評(píng)價(jià)”成為檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的一個(gè)重要標(biāo)志，“安全生產(chǎn)”如此，“職業(yè)衛(wèi)生”也然。
近日發(fā)布的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第90號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》秉承這一傳統(tǒng)項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法：“進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及相應(yīng)的評(píng)審?！?/span>
與2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》相比，最大的變化是：“做評(píng)價(jià)”的主角發(fā)生變化了。
第51號(hào)令：“第九條建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”
第90號(hào)令：“第九條對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?！?/span>
也就是說，原本由第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做的“評(píng)價(jià)工作”，調(diào)整為建設(shè)單位自己主導(dǎo)“進(jìn)行”。具體操作階段，建設(shè)單位可以自己做，也可委托他人（中介機(jī)構(gòu)）做。
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2016年修正）第二十六條“職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作檢測(cè)、評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。”
在近期很難再一次對(duì)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》進(jìn)行修正的情況下，第90號(hào)令巧妙地回避了上述法律條款所規(guī)定的內(nèi)容。但同時(shí) 也做出了一些遵守法律的姿態(tài)：“第十一條 建設(shè)單位進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所、勞動(dòng)者健康影響與危害程度的分析與評(píng)價(jià)，可以運(yùn)用工程分析、類比調(diào)查等方法。其中，類比調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用獲得資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的、與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和工藝類似的用人單位職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果?！?/span>
國務(wù)院同樣依法行政，《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕58號(hào)）第64項(xiàng)的內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制，申請(qǐng)人可按要求自行編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；保留審批部門現(xiàn)有的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇技術(shù)評(píng)估、評(píng)審。
“職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制”在《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中沒有明確由誰來做，所以國務(wù)院拿其開刀。而“檢測(cè)、評(píng)價(jià)”在法律中是明確的，國務(wù)院就不碰，安監(jiān)總局只能使出“太極”招數(shù)，讓建設(shè)單位（主體責(zé)任）去做選擇，很高明的一招。
此外，國務(wù)院還對(duì)法律沒有明確規(guī)定的對(duì)象提前行動(dòng)了：《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范17項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕8號(hào)）第11項(xiàng)的內(nèi)容：金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制，申請(qǐng)人可按要求自行編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；審批部門完善審核標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人按審核標(biāo)準(zhǔn)提供初步設(shè)計(jì)階段安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件，審批部門按標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。
“建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作可以與安全設(shè)施“三同時(shí)”工作一并進(jìn)行?！?第51號(hào)令第四條提到了，第90號(hào)令第四條也提到了，并且更加細(xì)化：“建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作可以與安全設(shè)施“三同時(shí)”工作一并進(jìn)行。建設(shè)單位可以將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和安全預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)合并出具報(bào)告或者設(shè)計(jì)，并對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與安全設(shè)施一并組織驗(yàn)收?！?/span>
“一體化工作”在行政監(jiān)管層面上、行政執(zhí)法過程中比較容易實(shí)施，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革肯定會(huì)作出具體的方案。而在兩類“評(píng)價(jià)”的合并上頗有難度，盡管它們都是來自于二十年前的“建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)”。需要頂層設(shè)計(jì)“一體化評(píng)價(jià)”構(gòu)架、調(diào)整各自的編制導(dǎo)則、消除內(nèi)部認(rèn)知壁壘，兩類評(píng)價(jià)還是有可能走在一起的。要知道，建設(shè)單位自己做“評(píng)價(jià)”，必然會(huì)把兩類評(píng)價(jià)一起做的，這樣多省事。
第90號(hào)令的出臺(tái)對(duì)有”資質(zhì)”職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量的影響是顯著的。但這種影響效果有其非常積極的一面。長(zhǎng)期以來，靠”資質(zhì)”吃飯比靠”本領(lǐng)”吃飯容易得多，這也導(dǎo)致許多技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的資源用在”資質(zhì)”取得和維護(hù)上，從而忽視對(duì)自身”本領(lǐng)”的培養(yǎng)和技能的提升。如果要把“失去”的市場(chǎng)奪回來，就必須做到兩點(diǎn)：一報(bào)告質(zhì)量要比建設(shè)單位自編的報(bào)告質(zhì)量高出一大截，贏得行政監(jiān)管部門信任和欣賞；二報(bào)告編制費(fèi)用（成本）要比建設(shè)單位自編報(bào)告低出一大截，只有這樣建設(shè)單位壓根就不愿自己編制報(bào)告，采取委托的方式進(jìn)行了。如果做不到這二點(diǎn)，那只好去…………..做檢測(cè)，這個(gè)是需要“資質(zhì)”的。
《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范17項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕8號(hào)）第12項(xiàng)的內(nèi)容：煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制，申請(qǐng)人可按要求自行編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；審批部門完善審核標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人按審核標(biāo)準(zhǔn)提供初步設(shè)計(jì)階段安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件，審批部門按標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。
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