摘要：衡陽鄉(xiāng)村振興要走生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅雖能脫貧，但伴隨農(nóng)業(yè)生態(tài)污染；生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既能致富，又符合天人合一之道。當(dāng)前衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展大而強，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在兩大突出矛盾：一是供給側(cè)衡陽農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加同需求側(cè)多樣化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的矛盾；二是要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)高投入高產(chǎn)出與高污染相伴隨的矛盾。當(dāng)前衡陽生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然有起步但仍亟待發(fā)展。在訪談與調(diào)研眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，總結(jié)出衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的三種典型：“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)融合的多功能農(nóng)業(yè)模式；“種養(yǎng)結(jié)合”共生共長的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；生態(tài)與體驗合一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在分析衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題的成因基礎(chǔ)上，提出衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大關(guān)鍵舉措：農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和培育新型職業(yè)農(nóng)民。
衡陽現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口有616.63萬人，農(nóng)業(yè)大市的衡陽鄉(xiāng)村振興事關(guān)重大，而鄉(xiāng)村振興應(yīng)走內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展之路。目前衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但衡陽傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)資源趨緊的“陣痛”：依賴化肥、農(nóng)藥、薄膜的石化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來了極大負(fù)外部性，如農(nóng)產(chǎn)品重金屬和農(nóng)藥殘留超標(biāo)，有機生態(tài)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給相對不足。要擺脫高投入高產(chǎn)出同高污染、產(chǎn)量增加同需求側(cè)多樣化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的矛盾，離不開農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。本報告在調(diào)研基礎(chǔ)上，圍繞一個中心（鄉(xiāng)村振興）、二個突出問題和三大關(guān)鍵舉措展開，重點分析了衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展存在深層次問題的內(nèi)在邏輯，實現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧和防返貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
一、衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的兩個突出問題
當(dāng)前衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展存在兩大突出問題。衡陽147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)戶166.98萬戶，傳統(tǒng)中小農(nóng)戶的發(fā)展模式投入低、產(chǎn)量低，但相對污染較大的“現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)而言，它更符合人與自然的和諧之道；不斷增加的人口對食物需求與日俱增，傳統(tǒng)低產(chǎn)出模式難以滿足，而以化肥、農(nóng)藥等為代表的無機農(nóng)業(yè)（與有機農(nóng)業(yè)相對應(yīng)）及其相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出提供了可能，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是人類對食物剛性需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益追求的必然選擇，其轉(zhuǎn)變過程中存在兩個突出問題：
一是供給側(cè)衡陽農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市同需求側(cè)多樣化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的矛盾。2018年衡陽農(nóng)作物總播種面積820.17千公頃，糧食作物播種面積509.32千公頃，而以盛泰優(yōu)018、桃優(yōu)香占、泰優(yōu)390、玉針香為主的高檔優(yōu)質(zhì)稻104.83千公頃，后者大多還不是生態(tài)或綠色農(nóng)產(chǎn)品；2018年衡陽新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證126個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品67個、綠色食品43個、有機食品13個、地理標(biāo)志3個，但與總量相比比例仍太低。這反映了衡陽農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同需求側(cè)多樣化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的矛盾。
二是要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)高投入高產(chǎn)出高與污染相伴隨的矛盾。一方面，2018衡陽全市糧食總產(chǎn)量335.28萬噸；出欄肉豬670.59萬頭；當(dāng)年出售和自宰的肉用牛10.85萬頭；出籠家禽6681.4萬羽，增長2.0%；水產(chǎn)品產(chǎn)量27.11萬噸，增長2.2%。另一方面，衡陽農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥利用率低于全國水平，測土施肥、精準(zhǔn)施肥技術(shù)有待提高。衡陽稻米品質(zhì)不容樂觀，鎘含量超標(biāo)一直是衡陽水稻生產(chǎn)老大難問題，除衡東和常寧的部分地區(qū)因有色金屬礦業(yè)污染外，衡陽其他區(qū)域稻米鎘含量超標(biāo)與農(nóng)藥、化肥、除草劑的濫用有很大關(guān)系，同時又加劇了農(nóng)田土壤的板結(jié)化、空殼化，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有害物超標(biāo)，食品品質(zhì)難以保證。
二、衡陽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三種典型模式（兼具扶貧）
1. “公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)融合的多功能農(nóng)業(yè)模式。典型代表為湖南大三湘茶油股份有限公司，衡陽是中國油茶核心產(chǎn)區(qū)，該公司堅持系統(tǒng)化布局，堅守“循天道、益健康”的理念，以“帶動千萬農(nóng)民致富”為使命，建構(gòu)了以農(nóng)民、會員、員工相結(jié)合的“心聯(lián)網(wǎng)”運營模式， “以產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動新農(nóng)村建設(shè)，以社會資本激活‘三農(nóng)’發(fā)展”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，帶動了衡陽數(shù)萬農(nóng)民增收（周新平，2017）。產(chǎn)業(yè)融合上，公司構(gòu)建了從油茶種植、加工和營銷于一體的三產(chǎn)融合模式；農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)上，公司以會員為紐帶開展了關(guān)于油茶種植、深加工、觀光休閑、農(nóng)耕文化體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種功能；該公司還幫助農(nóng)民以發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)了茶山飛雞、有機黃豆等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)民脫貧致富。
2. “種養(yǎng)結(jié)合”共生共長的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。典型代表為衡南縣滿江紅種養(yǎng)專業(yè)合作社，該合作社集龍蝦養(yǎng)殖和水稻生態(tài)種植于一體，形成了“稻蝦共生”系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。蝦類可以攝食雜草，減少雜草與水稻爭肥、爭光、同時排泄大量富含氮、磷的糞便，作為有質(zhì)肥料，促進(jìn)水稻產(chǎn)量提高，是循環(huán)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。自營養(yǎng)殖1500畝，加盟農(nóng)戶逾5000畝，直接帶動800余名農(nóng)戶共同走向致富路，開創(chuàng)了一條具有衡陽特色的“稻蝦連作”養(yǎng)殖之路。
3. 生態(tài)與體驗合一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。典型代表為衡陽縣白石園村的生態(tài)水稻種植模式，在公司的帶領(lǐng)下，推行“恢復(fù)土地活力，健康你我家人”的生態(tài)農(nóng)業(yè)計劃，走個性化、私人定制路線，在稻田“認(rèn)養(yǎng)”上進(jìn)行探索。水稻種植上，采取生物和物理防控來防蟲，稻田里每隔幾米就布置了太陽能誘蛾燈、性誘劑、寄生蜂等專業(yè)設(shè)備，加上稻田鴨，利用生物和物理防控來防蟲降病，整個生長過程杜絕一切化學(xué)農(nóng)藥、肥料和除草劑。公司還創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推出私人定制“我有一畝田”的“認(rèn)養(yǎng)”模式，農(nóng)場專業(yè)人員全程托管，客戶支付一定的經(jīng)營管理費給公司，公司采取量化方式為會員提供生態(tài)大米。公司提供條件讓客戶有時間時帶上家人孩子，挽起褲腿走在自己的稻田中，體驗插秧和魚苗、鴨苗、蟹苗放養(yǎng)及收獲的樂趣，真正實現(xiàn)了體驗農(nóng)業(yè)。此模式通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、“托管”及其相伴生的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等途徑，帶動了該村貧困戶走向了脫貧致富之路。
三、衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展存在突出問題的成因
1.傳統(tǒng)污染型農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變存在科技瓶頸
以“化肥”與“農(nóng)藥”等為依賴、以較單純糧食高產(chǎn)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可稱作“石化農(nóng)業(yè)”，高投入高產(chǎn)出與高污染并存是石油化學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的“雙重”特性。上世紀(jì)80年代后，衡陽的有機肥被化肥取代，除草劑大量使用，高投入的污染型石化農(nóng)業(yè)基本取代了傳統(tǒng)低產(chǎn)出的生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。農(nóng)藥化肥的使用在帶來農(nóng)業(yè)面源污染的同時，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和口感營養(yǎng)價值的降低，2019年我國三大糧食作物化肥利用率只有39.2%。這些問題的出現(xiàn)表面上好像是生產(chǎn)者道德低下、政府監(jiān)管缺失的原因，但深究后可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用這些“石化型”農(nóng)業(yè)科技推高了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤趨薄。但為了確保糧食安全，在“生態(tài)型”農(nóng)業(yè)科技沒有取得重大突破前，以市場化為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在政府的鼓勵與補貼下又不得不依靠這種模式。農(nóng)業(yè)科技是具有公益性的公共產(chǎn)品，“生態(tài)型”農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不是單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體所能完成的，因此以高產(chǎn)為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技瓶頸沒突破是要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)形成的技術(shù)根源。
2. 衡陽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與職業(yè)農(nóng)民發(fā)育不充分
當(dāng)前衡陽農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)的根源之一在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)育不充分。市場導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的逐利性是生產(chǎn)的內(nèi)在動力，針對當(dāng)前高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的問題，如前所述，衡陽已有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體向“生態(tài)”、“綠化”、“有機”等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，但仍然跟不上人們對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量。我國中產(chǎn)階層人數(shù)超過2億，決定了高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求巨大，市場導(dǎo)向的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、公司農(nóng)場等新型主體雖反映迅速但發(fā)展滯后，衡陽166.98萬戶中的大多數(shù)據(jù)還沒有走上生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，這與新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)育不充分和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體偏少有關(guān)。
3.衡陽農(nóng)業(yè)存在激勵約束機制不健全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑依賴
（1）生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)和污染型農(nóng)業(yè)激勵約束機制不健全是衡陽農(nóng)業(yè)深層次問題出現(xiàn)的重要原因。生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效與安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本追求，但長期以來為確保糧食安全過分強調(diào)高產(chǎn)與高效，忽視生態(tài)、優(yōu)質(zhì)與安全，這種戰(zhàn)略客觀造成了資源過度消耗、環(huán)境破壞甚至農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。經(jīng)濟學(xué)家庇古的外部性征稅或補貼、科斯“外部性內(nèi)在化”等理論為農(nóng)業(yè)外部性化解提供了決策依據(jù)，但目前衡陽并沒依此構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)外部性約束機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀主體對環(huán)境破壞與污染不計入成本核算，這種沒有內(nèi)在化的負(fù)外部性農(nóng)業(yè)必然加劇農(nóng)業(yè)污染。（2）衡陽要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。像全國一樣，從某種意見義上說，衡陽糧食產(chǎn)量不斷增加和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展是以農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在雖已意識到這種發(fā)展路徑的不可持續(xù)性，但原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑依賴導(dǎo)致的悖論不會短期改變，現(xiàn)在做生態(tài)農(nóng)業(yè)不用農(nóng)藥化肥被農(nóng)民當(dāng)笑話看，原因如下：原有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的剛性作用與影響，歷史上任務(wù)一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式演化都需要一個過程；農(nóng)民自身各種知識匱乏及對市場了解不充分導(dǎo)致出現(xiàn)無效農(nóng)業(yè)制度安排；技術(shù)、制度變遷和市場變化的路徑影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因為技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)到應(yīng)用通常需要一個過程，制度變遷更是一個需要經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營實踐反復(fù)錘煉與確認(rèn)；農(nóng)業(yè)市場與信息的不完全；農(nóng)業(yè)品以次充好等各種機會主義行為，如以普通產(chǎn)品貼上綠色、有機或生態(tài)標(biāo)簽，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。因此，僅依靠農(nóng)民自身是很難跳出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性悖論，必須依靠外部力量的干預(yù)和內(nèi)部反路徑依賴的合力，才能化解生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)業(yè)資源趨緊的雙重制約。
四、衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大關(guān)鍵舉措
當(dāng)前衡陽鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)發(fā)展問題千頭萬緒，解決好農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和培育新型職業(yè)農(nóng)民三個核心問題至關(guān)重要。
一是以科技創(chuàng)新促農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。（1）搶占農(nóng)業(yè)科技制高點。著力農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破石油化學(xué)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)出生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸，要加強在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備等前沿農(nóng)業(yè)科技的研究，為農(nóng)業(yè)技術(shù)革新提供保障；要加強農(nóng)業(yè)疫病防控與農(nóng)業(yè)食品安全等基礎(chǔ)科技的研究，推動綠色與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；高度重視農(nóng)業(yè)種子的自主創(chuàng)新，實施種業(yè)提升工程。（2）利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或形成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)與任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動和需求導(dǎo)向來推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化和在線化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。（3）以“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展化解石化農(nóng)業(yè)的困境。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染；加大農(nóng)業(yè)負(fù)外部性治理，試點耕地輪作休耕制度。大力修復(fù)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的生態(tài)環(huán)境，在不影響國家糧食安全和農(nóng)業(yè)收入的前提下，試行輪作為主、休耕為輔的綜合治理。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，積極發(fā)展與生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)相應(yīng)適應(yīng)的補貼政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
二是以三產(chǎn)融合的多功能農(nóng)業(yè)為抓手提升農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略選擇之一便是發(fā)展具有經(jīng)濟、生態(tài)、能源、社會、文化和旅游休閑等多種功能于一體的多功能農(nóng)業(yè)，這是未來農(nóng)業(yè)市場的“藍(lán)?！?，目前衡陽縣曲蘭鎮(zhèn)、常寧塔山瑤族鄉(xiāng)的多功能農(nóng)業(yè)為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。為此，衡陽要：（1）挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，大力開發(fā)有機、綠色等高端農(nóng)產(chǎn)品及其深加工；（2）挖掘農(nóng)業(yè)的能源功能，通過各種生物技術(shù)把農(nóng)業(yè)秸稈和禽畜糞便等變廢為寶；（3）挖掘農(nóng)業(yè)的社會保障功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在經(jīng)濟波動時的緩沖功能；（4）挖掘農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，融農(nóng)村各種農(nóng)耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化于一體，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；（5）挖掘農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能，開發(fā)和培育具有地方特色的旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展集鄉(xiāng)村旅游、觀光、體驗和休閑等于一體的農(nóng)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。這些三產(chǎn)融合的多功能農(nóng)業(yè)有助于衡陽化解農(nóng)業(yè)深層矛盾。衡陽產(chǎn)業(yè)融合視野要寬，融合不能把眼光僅停留農(nóng)業(yè)內(nèi)部與農(nóng)村的融合，更要實現(xiàn)農(nóng)村與城市各種要素的融合，為此各級地方政府要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，做好水電氣和路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還要加大光纖、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊設(shè)施的投入，大力推動農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，即以創(chuàng)新驅(qū)動拉長“四化同步”中農(nóng)業(yè)這條“短腿”。
三是以農(nóng)村人力資本培育為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供支撐，化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民發(fā)育滯后的問題。衡陽參加了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有14286人，經(jīng)過認(rèn)定8000余名中有返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生、農(nóng)民工和退役軍人等，這些急需具有知識和創(chuàng)新精神的職業(yè)農(nóng)民，是衡陽生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的中堅力量，為此更要做好：（1）構(gòu)建政府部門、高等院校與涉農(nóng)科研院所、社會機構(gòu)三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。（2）建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，結(jié)合衡陽市情制定新型職業(yè)農(nóng)民的具體標(biāo)準(zhǔn)，出臺促進(jìn)衡陽新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展專項政策，使農(nóng)業(yè)成為有效益和發(fā)展前途的行業(yè)，使農(nóng)民成為有尊嚴(yán)、有收入保障的人群。（3）吸引高素質(zhì)人才成為新型職業(yè)農(nóng)民，是化解“空心化”農(nóng)村“誰來種田”、“怎么種田”難題的關(guān)鍵。
作者簡介：周镕基：衡陽師范學(xué)院“湘江學(xué)者”特聘教授、博士。湖南省“121創(chuàng)新人才”、湖南省青年骨干教師。先后在北京大學(xué)、美國德克薩斯州立大學(xué)訪學(xué)，主持獲得國家社會科學(xué)基金、湖南省教學(xué)成果二等獎，獨著獲湖南省社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，第一副主編著《衡陽經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)皮書》3部。皮修平 衡陽師范學(xué)院校長；肖黎 衡陽師范學(xué)院經(jīng)管院院長；
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