2017 年 2 月 5 日，中央一號(hào)文件首次明確“田園綜合體”概念，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”田園綜合體是一種發(fā)展理念和模式，在城鄉(xiāng)一體化的格局下，田園綜合體順應(yīng)了農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新途徑。
近年來，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的理念開始盛行，合作社規(guī)模日益擴(kuò)大，并逐漸向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，成為農(nóng)民增收的重要途徑。田園綜合體模式的提出和發(fā)展，可以更好的提升農(nóng)業(yè)基地的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)問題解決。
1、目前國(guó)內(nèi)田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀
目前主要是以企業(yè)和地方合作的方式，在農(nóng)村進(jìn)行綜合規(guī)劃、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)元素結(jié)合、創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，農(nóng)民組成合作社，進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目是無(wú)錫田園東方，是在無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)落地實(shí)踐，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，目前這個(gè)以田園綜合體為商業(yè)模式的田園小鎮(zhèn)，被譽(yù)為“國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游新標(biāo)桿”。例如安徽省合肥大圩的燕域田園，集生態(tài)科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)餐飲休閑、親子游學(xué)、會(huì)務(wù)服務(wù)、手工特色產(chǎn)品銷售為一體，為安徽首個(gè)“田園綜合體”項(xiàng)目，建有可循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范基地。此外，我國(guó)還有其他很多田園綜合體項(xiàng)目建設(shè) , 如浙江省紹興市嵊州的藍(lán)城農(nóng)業(yè)基地，四川省成都多利農(nóng)莊、河北省秦皇島市青龍的農(nóng)業(yè)迪士尼等。
政策方面，2017 年 5 月，財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古等 18 個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目 1 ～ 2 個(gè)，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。
2 田園綜合體中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地可建設(shè)內(nèi)容
2.1 打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地可根據(jù)規(guī)劃大小打造，基地可包含全玻璃透明式花房、蔬菜種植園和果樹種植園，配以魚塘、水池等，注重農(nóng)業(yè)種植與園林景觀融合，基地做好排澇渠建設(shè)，并配以現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)。在不違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)的前提下，也可選擇合適的區(qū)域搭建小型主體建筑，為了保護(hù)耕地，主體建筑可選擇架空結(jié)構(gòu)，一樓用以栽培蔬菜和花苗，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二樓可作為娛樂、休閑等場(chǎng)所。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地以生態(tài)科技農(nóng)業(yè)為核心，推廣有機(jī)種植，免農(nóng)藥生產(chǎn)，注重可持續(xù)循環(huán)型的低碳生產(chǎn)模式。
基地與其他普通農(nóng)場(chǎng)的區(qū)別在于更有規(guī)劃，更干凈、環(huán)保，不僅供采摘和農(nóng)事體驗(yàn)，更是休閑、觀光和娛樂的良好場(chǎng)所，使人身臨其境感受田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力。基地的價(jià)值在于讓自然生態(tài)更加美麗可持續(xù)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)更有活力。
2.2 注重高科技元素，加強(qiáng)校企科技合作
與普通農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地對(duì)科技的投入比重和重視程度需要更為突出?？梢M(jìn)高校、科研院所最新培育品種、栽培技術(shù)，構(gòu)建高科技立體農(nóng)藝空間，采用光伏電板發(fā)電，一體式種植機(jī)、植物墻、垂直多層水培種植蔬菜，增加土地利用面積和種植面積，提高土地利用率?？刹捎盟室惑w化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)澆水、施肥全部自動(dòng)化，節(jié)省勞動(dòng)力。
與高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用高校、科研院所的科研力量和創(chuàng)新資源，搭建校企科技合作平臺(tái)，成立科創(chuàng)中心，打造以農(nóng)業(yè)專家、科學(xué)家為主體的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展農(nóng)業(yè)高新科技成果孵化、新技術(shù)新品種研究、技術(shù)輔導(dǎo)等。之后還可專門成立研究院或院士專家工作站，整合國(guó)內(nèi)外專家資源，進(jìn)行研發(fā)和推廣。
2.3 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，包括觀念理念、技術(shù)技能、管理方式等培訓(xùn)，采用新設(shè)備、新工藝和新工具，提高工作效率，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式。另外，農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地上班，獲得工資收入，再把自家土地流轉(zhuǎn)出去，同時(shí)可獲得租金收入?；蛘咭院献魃缧问?，基地收入的溢價(jià)部分分紅，從而增加收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展需要高素質(zhì)高技能人才，也給予大學(xué)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠?yàn)樯孓r(nóng)專業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)提供發(fā)揮專業(yè)技能的場(chǎng)所，且能將其培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。
2.4 針對(duì)食品安全問題，采用全過程質(zhì)量安全管控體系
現(xiàn)代消費(fèi)者注重天然、安全、健康理念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地引用全面質(zhì)量管理理念，從全產(chǎn)業(yè)鏈入手，采用科學(xué)安全的生產(chǎn)管理系統(tǒng)、規(guī)范高效的產(chǎn)品流通系統(tǒng)、全程可追溯的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，管控關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全程監(jiān)控與可追溯體系。
2.5 基地啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)配送服務(wù)，作為示范項(xiàng)目
基地建設(shè)不僅僅從生產(chǎn)角度出發(fā)，更從大產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，基于電子商務(wù)的線上線下互動(dòng)的 O2O 營(yíng)銷模式，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)配送服務(wù)，使消費(fèi)者零距離吃上健康優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
3 對(duì)田園綜合體發(fā)展方向的建議
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的問題，但也同時(shí)擁有巨大的潛能。提高農(nóng)民收入的背后，是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從土地、資本、勞動(dòng)力、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素進(jìn)行改革，使土地承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活的功能。田園綜合體強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，故要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)民合作社。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，故田園綜合體可建議從以下方面發(fā)展。
3.1 以生態(tài)保護(hù)為主，開發(fā)利用為輔
落實(shí)綠色發(fā)展理念，保護(hù)農(nóng)村的自然資源、原有村落格局、地方歷史文化及民俗風(fēng)情，尊重農(nóng)民意愿，依托當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光及資源優(yōu)勢(shì)，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，統(tǒng)籌開發(fā)、適度改造，逐步形成穩(wěn)健的消費(fèi)市場(chǎng)，通過主題文化包裝提升休閑、娛樂、旅游價(jià)值，努力追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
3.2 采用全產(chǎn)業(yè)鏈、O2O 營(yíng)銷、高附加值的農(nóng)業(yè)模式
集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、全過程可溯源、供應(yīng)鏈公司、終端銷售 4 大特色，農(nóng)產(chǎn)品直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低流通成本，進(jìn)而直接提高農(nóng)民收益，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的附加值，使農(nóng)業(yè)成為長(zhǎng)期的資源。
3.3 依托田園綜合體創(chuàng)造城市人的鄉(xiāng)村消費(fèi)，探索“田園 現(xiàn)代”多元化聚居模式
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建立觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)等區(qū)域，讓城市人置身蔬果芬芳、鳥語(yǔ)花香的自然生態(tài)環(huán)境中，滿足聽覺、味覺、嗅覺等多種感官的融合。田園綜合體既保持田園特色，又保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能（如傳統(tǒng)民居、莊園、小木屋等），且讓城市和鄉(xiāng)村人員置于同一空間，打破城鄉(xiāng)壁壘，共同體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，增進(jìn)相互了解和交流，讓城市人在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，改變都市人對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和自然的理解。同時(shí)也帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓農(nóng)民充分受益，增加農(nóng)民收入。
3.4 強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”概念，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)
按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，通過一二三產(chǎn)業(yè)的互融互動(dòng)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)耕活動(dòng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)事體驗(yàn)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育科普、藝術(shù)會(huì)展、電子商務(wù)、貿(mào)易金融等有機(jī)結(jié)合起來，凸顯創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
3.5 農(nóng)業(yè)基地與特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，體現(xiàn)特色
農(nóng)業(yè)是小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部門于 2016 年 7 月 1 日的文件確定了“我國(guó)到2020 年?duì)幦∨嘤?/span> 1000 個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)。目前我國(guó)很多地方正在基于經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史和自然資源的稟賦條件全力興建特色小鎮(zhèn)，不僅有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，也有省級(jí)特色小鎮(zhèn)。可將農(nóng)業(yè)基地與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，針對(duì)不同的鄉(xiāng)村特質(zhì)及資源條件，制定不同的開發(fā)主題項(xiàng)目，打造田園綜合體，構(gòu)建各具特色的鄉(xiāng)村美麗田園，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
總體而言，田園綜合體是城鄉(xiāng)文化聚集的平臺(tái)，建設(shè)田園綜合體，整合產(chǎn)業(yè)資源，集農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)、生態(tài)休閑與觀光，可與更多的人共享美麗鄉(xiāng)村生活，打造我國(guó)具有國(guó)際水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入和推進(jìn)提供途徑。
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