（2016年11月12日）
同志們：
按照省委部署和東明書記要求，今天召開全省貧困對象退出驗收考核工作電視電話會議，主要任務(wù)是，安排部署今年計劃摘帽貧困縣、計劃退出貧困村、計劃脫貧貧困戶驗收考核工作，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一方法，精心組織實施，保證質(zhì)量效果，推動年度目標(biāo)任務(wù)如期完成，為迎接國家考核評估作好準(zhǔn)備。
今年是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的第一年。東明書記強(qiáng)調(diào)，必須高水平高質(zhì)量做好貧困對象退出工作，為全省今后脫貧攻堅工作樹立起標(biāo)桿和樣板。10月9日，省上召開會議對脫貧攻堅考核工作作出具體部署。11月4日和 8日，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議和第五次專題會議，研究部署驗收考核等工作，要求把督查問題整改、省內(nèi)驗收考核和國家考評迎檢工作作為當(dāng)前最重要的任務(wù)抓緊抓好。
下面，根據(jù)省委部署和東明書記要求，我就如何開展好驗收、考核及迎檢工作講幾點意見。
第一，要明確退出標(biāo)準(zhǔn)，緊扣“兩不愁、三保障”對標(biāo)驗收
開展驗收考核，首先要搞清楚標(biāo)準(zhǔn)是什么。我省制定的貧困退出《實施方案》和驗收《指導(dǎo)意見》，首先強(qiáng)調(diào)的是國家標(biāo)準(zhǔn)，而后又結(jié)合實際添加或細(xì)化出了一些省里的具體標(biāo)準(zhǔn)，目的是為了把工作做得更好。驗收考核中首先要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，把國家標(biāo)準(zhǔn)突出出來，堅決完成好，同時也要檢驗省里標(biāo)準(zhǔn)的完成情況。
貧困人口脫貧：國家標(biāo)準(zhǔn)是，以戶為單位，年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（今年是3100元），做到吃不愁、穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障（即“兩不愁、三保障”）。我省添加了有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視3條標(biāo)準(zhǔn)。貧困村退出：國家標(biāo)準(zhǔn)是，貧困發(fā)生率降至3%以下，并統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。我省將貧困發(fā)生率之外的要求細(xì)化為有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化道路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)等5條具體指標(biāo)。貧困縣摘帽：國家標(biāo)準(zhǔn)是，貧困發(fā)生率降至3%以下。我省添加了鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心等3條指標(biāo)。大家要明確，國家標(biāo)準(zhǔn)是必須首先達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，接受國家驗收及國家組織的第三方評估時，首先看國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到就不能退出。接受省內(nèi)驗收及省上組織的第三方評估時，也是先看是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，同時還要看是否達(dá)到省上標(biāo)準(zhǔn)。
需要指出的是，貧困縣摘帽、貧困村退出，都是以貧困發(fā)生率為主要衡量依據(jù)。因此，貧困人口脫貧是最核心的。按照國家貧困退出辦法，省脫貧辦對“兩不愁、三保障”每項標(biāo)準(zhǔn)所涉及的驗收指標(biāo)，進(jìn)行了分類梳理和量化分解，形成了更為詳盡、易于操作的驗收標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。各地各部門要嚴(yán)格對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行檢查驗收，在實際工作中，有不同想法或發(fā)現(xiàn)問題，可以向省里提出建議，但不得自行另起爐灶、另搞一套。
第二，要抓緊對標(biāo)整改，緊扣問題和差距盡快補(bǔ)齊短板
抓好前期省上評估檢查和國家督查發(fā)現(xiàn)問題的整改，是脫貧、退出、摘帽的前提。東明書記要求，各地要在省上驗收考核前，重點對照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，一項一項排查，堅持“缺什么補(bǔ)什么”，確保完全達(dá)標(biāo)?；A(chǔ)工作做好了，整改落實到位了，標(biāo)準(zhǔn)逐一達(dá)到了，檢查驗收才能真正經(jīng)得起推敲。
在“兩不愁”對標(biāo)補(bǔ)短方面。要細(xì)算收入是否達(dá)標(biāo)，仔細(xì)了解和詳細(xì)測算貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、政策性收入、財產(chǎn)性收入等各類收入分別是多少，到年底能否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對能夠達(dá)標(biāo)的，要切實鞏固好；對目前還有差距，但經(jīng)過努力能夠達(dá)標(biāo)的，要及時采取措施幫扶，確保能夠達(dá)標(biāo)；對確實不能達(dá)標(biāo)的計劃脫貧戶，要實事求是，及時調(diào)整，可以將其列為明年脫貧對象，允許將其他能達(dá)標(biāo)的貧困戶置換為今年的脫貧對象。要嚴(yán)查吃不愁、穿不愁是否真正實現(xiàn)，要深入貧困戶家中查看有無足夠口糧，有的地方貧困群眾光有土豆不行，還得有足夠的米、面等其他糧食，還得能吃上副食和蔬菜；還要查看是否有換洗的衣服、換季的衣服，每人每季要有2—3套，冬季要有棉衣穿、有棉被蓋，能夠安全溫暖越冬。對沒有達(dá)標(biāo)的，要通過“走基層、送溫暖”、民政救濟(jì)、社會捐助等辦法及時解決。這些都解決了，才算是實現(xiàn)了“兩不愁”。
在“三保障”對標(biāo)補(bǔ)短方面。住房安全有保障，要在保證質(zhì)量的前提下加快建房、修繕改造進(jìn)度，不要求所有開工建設(shè)的住房年內(nèi)完工，但必須確保今年計劃脫貧戶有安全住房，最遲年底前全面完工，春節(jié)前能夠入住。如果計劃脫貧戶的住房年內(nèi)不能建成，則不能將其列為今年的脫貧對象，允許作適當(dāng)?shù)闹脫Q。要弄清各類住房的政策規(guī)定，符合什么條件就享受什么政策，準(zhǔn)確規(guī)范進(jìn)行命名，不能張冠李戴。比如，享受易地扶貧搬遷政策的，不能稱為危房改造戶。前期建設(shè)超面積的，要在政策之外尋求特殊幫扶，避免貧困群眾債臺高筑。義務(wù)教育有保障，重點要抓好鄉(xiāng)、村基層教育機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)，以及建檔立卡貧困戶子女義務(wù)教育保障，不能出現(xiàn)因貧輟學(xué)或者因義務(wù)教育舉債的現(xiàn)象。對今年計劃脫貧戶支付子女上學(xué)生活費確有困難的，要通過教育扶貧救助基金及時幫助解決。基本醫(yī)療有保障，重點要排查和解決好縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)，全面落實建檔立卡貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保等相關(guān)政策，以及我省“十免四補(bǔ)助”“八個百分之百”、大病保險等政策，用好醫(yī)療扶貧救助基金，使今年計劃脫貧人口有病看得起，真正實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障。同樣，對貧困縣摘帽、貧困村退出尚存在的問題和短板，也要對照國家和省上標(biāo)準(zhǔn)，全面排查，逐一補(bǔ)齊。
對整改具體工作，省上已經(jīng)制定了整改清單，對面上問題提出明確整改要求，對個性問題“發(fā)點球”整改。省脫貧辦、省委農(nóng)工委、省委組織部等部門要針對重點工作和重點區(qū)域，盡快派出指導(dǎo)小分隊，赴各地進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。對口幫扶牽頭單位和行業(yè)部門要針對突出問題，組織工作力量蹲點督導(dǎo)。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要及時到?jīng)錾?、甘孜就住房建設(shè)再督導(dǎo)再推動，交通廳、水利廳、省通信管理局等部門要到工作滯后的縣村現(xiàn)場指導(dǎo)、具體指導(dǎo)，教育廳、省衛(wèi)生計生委等部門要到5個今年計劃摘帽縣推動教育醫(yī)療保障政策落實，財政廳、省政府金融辦、人行成都分行等部門要加強(qiáng)對金融扶貧、財政扶貧、財金互動、“四個基金”等相關(guān)政策的培訓(xùn)，建立健全資金運行、管理、監(jiān)督等相關(guān)規(guī)章制度。各市（州）、縣（市、區(qū)）要舉一反三，扎實抓好自查自糾，特別是縣一級作為實施主體，廣大干部尤其縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要沉在一線，現(xiàn)場研究解決問題，務(wù)求整改實效。總之，所有整改工作都必須做細(xì)做實，來不得絲毫含糊馬虎；必須嚴(yán)格時限要求，逐一查漏補(bǔ)短，確保按期完成各項整改任務(wù)。
第三，要落實責(zé)任主體，緊扣具體任務(wù)組織力量驗收
開展驗收考核，必須做到責(zé)任明確、分工明確，搞清楚誰來驗收、驗收誰的問題。總的考慮，按照“分級負(fù)責(zé)、分級審批、全面覆蓋”的原則，采取驗收及抽查的方式，“省驗收貧困縣、市驗收貧困村、縣驗收貧困戶”，責(zé)任主體分別是省、市、縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)對今年計劃退出對象驗收工作全覆蓋。
一要明確責(zé)任。具體講就是，省負(fù)責(zé)驗收縣并抽查村，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對今年計劃摘帽的5個貧困縣進(jìn)行逐一驗收，同時在計劃退出的2350個村及計劃脫貧的105萬人口中隨機(jī)進(jìn)行抽查；市（州）負(fù)責(zé)驗收村并抽查戶，由市州脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本地今年計劃退出的貧困村進(jìn)行逐一全覆蓋驗收，并隨機(jī)對所轄的今年計劃脫貧戶進(jìn)行抽查，從而保證全省計劃退出的2350個貧困村全覆蓋驗收；縣驗收貧困戶，由縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本縣今年計劃脫貧人口進(jìn)行全覆蓋驗收，從而使全省計劃脫貧的105萬貧困人口全面驗收檢查。市、縣兩級既是受檢對象，又是驗收主體，要當(dāng)好“雙重”角色，主動做好迎檢準(zhǔn)備和配合服務(wù)工作，確保受檢和驗收兩促進(jìn)、兩不誤。
二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。對驗收考核工作，各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長要親自抓，還要成立驗收協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)抓好驗收工作的統(tǒng)籌調(diào)度和組織實施。驗收協(xié)調(diào)小組成員單位和核查單位要認(rèn)真履責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成驗收和第三方評估各項任務(wù)。各級扶貧移民部門要制定統(tǒng)一規(guī)范的驗收考核表冊和工作手冊，協(xié)調(diào)做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。各對口幫扶單位要強(qiáng)化連帶責(zé)任，派出工作隊及時赴受檢縣、村和戶開展指導(dǎo)，幫助查漏補(bǔ)缺補(bǔ)短，共同做好迎檢工作。
三要充實力量。開展驗收考核工作的組成人員，要根據(jù)實際需要來配備，抽調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟的精兵強(qiáng)將來參與。要以省、市、縣各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的負(fù)責(zé)同志為主，有熟悉脫貧攻堅工作的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，有統(tǒng)計、審計、財政等相關(guān)專業(yè)人員參與。同時，要注重選擇基層干部、群眾代表等參與進(jìn)來，特別是要用好“五個一”幫扶干部力量，抽派部分“第一書記”、駐村工作隊負(fù)責(zé)人、農(nóng)技員等，實行人員交叉使用，不能自己驗收自己，實現(xiàn)驗收力量精準(zhǔn)、驗收效果精準(zhǔn)。
第四，要把握程序方法，緊扣時限要求有序開展驗收
脫貧攻堅驗收工作，由于對象不同，驗收的指標(biāo)、程序、形式和要求也各不相同，需要講究方法。
在退出程序上?？偟囊笫菍嵭兄鸺壣蠄?、分級核定的辦法，省上文件已經(jīng)明確。貧困人口退出程序，主要包括目標(biāo)確定、民主評議、審核公告、備案銷號4個步驟。簡要講就是，“戶提出、村公示、鄉(xiāng)申請、縣批準(zhǔn)、省銷號”。貧困村退出程序，主要包括任務(wù)確定、退出申請、審核公告、備案銷號4個步驟。簡要講就是，“村申請、縣初審、市批準(zhǔn)、省銷號”。貧困縣退出程序，主要包括縣級申請、市級初審、省級檢查、分類審批4個步驟。對國家級貧困縣廣安區(qū)、南部縣，就是“縣申請、市初審、省核查、國家審定、省銷號”；對省定貧困縣前鋒區(qū)、華鎣市、蓬安縣，就是“縣申請、市初審、省審定并銷號”。
在驗收時限上。具體安排是，11月中旬正式啟動，省、市、縣分級完成驗收培訓(xùn)工作，實際上有的工作已經(jīng)展開了；11月30日前，市、縣兩級完成對貧困村、貧困人口退出驗收和批準(zhǔn)工作，廣安和南充完成5個計劃摘帽縣的退出初審工作；12月15日前，省上組織完成對貧困人口、貧困村退出驗收的抽檢工作，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和第三方評估機(jī)構(gòu)完成5個計劃摘帽縣的驗收和評估核查，市（州）同時完成對轄區(qū)脫貧戶的抽檢工作；12月25日前，完成全省貧困退出驗收報告。各地各部門要對照時間節(jié)點，按時完成各項任務(wù)，確保在年底前全面完成接受國家驗收的各項準(zhǔn)備工作。
在工作方式上。要綜合運用多種手段，采取統(tǒng)計測算、專項調(diào)查、實地核查、入戶走訪、查閱檔案、行業(yè)認(rèn)定等辦法，以及第三方評估、社會監(jiān)督、審查審核、公示公告等形式，開展全方位多層次的驗收檢查，過程和結(jié)果一并核實，定性和定量綜合分析，確保驗收檢查陽光透明、操作合規(guī)。第三方評估是一項需要高度重視的工作，各級都要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精心組織、開展培訓(xùn)，認(rèn)真篩選那些懂政策、有資質(zhì)的單位和機(jī)構(gòu)，選擇“明白人”來從事這項工作，確保驗收考核的權(quán)威性和公信力。
第五，要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，緊扣驗收目的認(rèn)真組織實施
驗收考核工作最終目的是，既要過關(guān)更要過硬。過關(guān)，就是要順利通過驗收特別是國家驗收；過硬，就是要經(jīng)得起實踐和群眾的檢驗。各級各部門必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平組織開展實施。
一是數(shù)據(jù)情況要準(zhǔn)確。首先要搞準(zhǔn)驗收對象，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，對今年實在難以達(dá)標(biāo)的貧困戶、貧困村，經(jīng)過研究可以作出一定調(diào)整，對計劃摘帽的5個縣，不能作任何調(diào)整。要實事求是評定成效，準(zhǔn)確掌握貧困群眾住房、教育、醫(yī)療、增收和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善等方面情況，嚴(yán)防信息失真失準(zhǔn)。驗收考核過程要陽光操作，通過各種方式向社會公開，接受社會和群眾的監(jiān)督。接受考核的市縣要正確對待考核，能脫貧多少就認(rèn)定多少，絕不可以弄虛作假。同時，要對2014—2015年全省脫貧人口進(jìn)行全面甄別、核實和驗收。認(rèn)真檢查這些貧困人口是否實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。國家驗收考核時這也是一個重要內(nèi)容，各地同樣要認(rèn)真對待。
二是群眾工作要做細(xì)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓貧困群眾清楚自己能夠享受哪些政策、已經(jīng)享受了哪些政策、脫貧之后還能享受哪些政策，以及自身增收脫貧的措施、成效等情況。特別要讓貧困群眾清楚，退出后一定時期內(nèi)原有扶持政策不變、支持力度不減，打消貧困群眾的思想顧慮，贏得貧困群眾的理解支持，讓貧困群眾真心認(rèn)可脫貧成效，積極主動脫貧。
三是檢查問責(zé)要從嚴(yán)。嚴(yán)格落實民主評議、審核審查、公示公告等退出程序和要求，實地查驗各項指標(biāo)完成情況，如實收集數(shù)據(jù)，做到科學(xué)評估、客觀認(rèn)定。堅持“誰驗收、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，確保驗收過程和結(jié)果有記錄、可追溯。要組織定期或不定期的專項督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相應(yīng)部門人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四是國檢準(zhǔn)備要充分。省上驗收考核之后，還要接受國家的考核評估。要把前期部署落實到位，比如，建立完善識貧、扶貧、脫貧“三本臺賬”，全面做到“六個有”，實行“痕跡管理”，等等。要根據(jù)這次省內(nèi)驗收發(fā)現(xiàn)的問題，及時做好對標(biāo)整改。特別是今年計劃退出的國貧縣廣安區(qū)、南部縣，要采取針對性措施，逐條逐項對標(biāo)達(dá)標(biāo)，確保國檢萬無一失。
最后特別強(qiáng)調(diào)，關(guān)于妥善處理好新增、返貧人口的問題。新增貧困人口是指2016年3月“回頭看”以后因災(zāi)、因病等致貧，符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)和建檔立卡要求，但尚未錄入國家系統(tǒng)和我省“六有”大數(shù)據(jù)平臺的農(nóng)村貧困人口。如有這類情況，必須提供充分證據(jù)，并經(jīng)嚴(yán)格的識別程序、審批程序和各級黨政認(rèn)可，報省政府批準(zhǔn)，才能正式錄入“六有”大數(shù)據(jù)平臺。返貧人口是指錄入國家系統(tǒng)及省“六有”平臺，并已標(biāo)注為脫貧，2016年3月以后因災(zāi)、因病等返貧的建檔立卡貧困人口。這也要經(jīng)過嚴(yán)格識別、嚴(yán)格審批，層層把關(guān)，并報省政府批準(zhǔn)，才能重新納入。對前兩年脫貧的貧困人口要進(jìn)行認(rèn)真甄別核實，將真正因災(zāi)、因病等返貧的脫貧人口納入返貧。下一步，省脫貧辦將成立督查組，對這項工作進(jìn)行專門督查和指導(dǎo)。
同志們，貧困對象退出驗收考核工作是脫貧攻堅能否首戰(zhàn)首勝的關(guān)鍵一仗，政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，大家必須認(rèn)識到位、措施到位、工作到位，向中央和省委交出一份合格答卷！
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