《民法典》第788條規(guī)定:“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。”由此可知,建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同重要的組成部分,也是在司法實踐中應(yīng)用最多,糾紛最多的合同類型之一。在此,筆者單對建設(shè)工程施工合同簽訂過程中需要注意的事項做一簡要的分析與提示。
建設(shè)工程施工合同之所以重要,就在于“有約定,按約定”的私法自治原則使得合同處于“法源”的法律地位。建設(shè)工程施工合同不僅是約束當(dāng)事人的行為規(guī)則,也是法院裁判案件的裁判規(guī)范。毫不夸張得講,建設(shè)工程施工合同就是承發(fā)包雙方之間的“法律”。簡言之,建設(shè)工程施工合同是依法保護發(fā)承包雙方權(quán)益的法律文件,是發(fā)承包雙方在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。而且,從證據(jù)的角度講,建設(shè)工程施工合同也是最重要的證據(jù)之一,在訴訟中發(fā)揮著不可估量的作用。
第一,關(guān)于發(fā)包人與承包人。發(fā)包人與承包人是建設(shè)工程施工合同的主體,就其行為能力而言,不僅涉及履約能力的問題,尤其涉及對資質(zhì)、規(guī)劃、審批等手續(xù)的要求,稍有差池就可能導(dǎo)致合同無效,致使當(dāng)事人的預(yù)期利益無法實現(xiàn)。其一,發(fā)包方需要滿足兩方面內(nèi)容:1.主體資格,即建設(shè)相關(guān)手續(xù)是否齊全。例如是否經(jīng)過招投標(biāo);是否取得規(guī)劃許可(尤其是建設(shè)工程規(guī)劃許可證)等。2.履約能力即資金問題。施工所需資金是否已經(jīng)落實或可能落實等。其二,承包方需要滿足的內(nèi)容有:1.資質(zhì)情況;2.施工能力;3.社會信譽;4.財務(wù)情況。
第二,合同價款應(yīng)注意。工程價款是建設(shè)工程施工合同最為核心的內(nèi)容之一,也是引發(fā)爭議最多的條款之一。在合同簽訂之前,工程造價還經(jīng)歷不同的階段,例如,項目建議書階段對應(yīng)的是投資估算;初步設(shè)計階段對應(yīng)的是設(shè)計概算;技術(shù)設(shè)計階段對應(yīng)的是修正概算;施工圖設(shè)計階段對應(yīng)的是施工圖預(yù)算;招標(biāo)階段對應(yīng)的是中標(biāo)價,合同簽訂階段對應(yīng)的是合同價。而之后的合同實施階段對應(yīng)的是結(jié)算價;竣工驗收階段對應(yīng)的是決算價;缺陷責(zé)任期對應(yīng)的是質(zhì)量保證金。從中可以看得出,合同價款的形成以及發(fā)展,合同起得是“橋梁”的作用,不可小覷。故而,對于合同價款的條款擬定需要注意以下兩個問題:其一,“合同價款”的填寫,應(yīng)依據(jù)住建部規(guī)定,招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人、承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格在協(xié)議書內(nèi)約定。非招標(biāo)工程合同價款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算在協(xié)議書內(nèi)約定。其二,合同價款是雙方共同約定的條款,要求一是要協(xié)議,二是要確定。暫定價、暫估價、概算價、都不能作為合同價款,約而不定的造價不能作為合同價款。
第三,發(fā)包人工作與承包人工作條款應(yīng)注意。其一,雙方各自工作的具體時間要填寫準(zhǔn)確;其二,雙方所做工作的具體內(nèi)容和要求應(yīng)填寫詳細;其三,雙方不按約定完成有關(guān)工作應(yīng)賠償對方損失的范圍、具體責(zé)任和計算方法要填寫清楚。
第四,合同價款及調(diào)整價款應(yīng)注意。在建設(shè)工程施工合同簽訂時候?qū)?yīng)的是合同價,合同價并不等同于工程價款,工程價款是發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額,包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格。也就是說工程價款接受合同價的組價原則、計價方法等約束,合同價在動態(tài)發(fā)展中最終成為工程價款。故而,在簽訂合同時需要注意以下幾個方面:其一,填寫合同價款及調(diào)整時應(yīng)按《通用條款》所列的固定價格、可調(diào)價格、成本加酬金三種方式,約定一種方式寫入本款。其二,采用固定價格應(yīng)注意明確包死價的種類。例如是總價包死、單價包死,還是部分總價包死,以免履約過程中發(fā)生爭議。其三,采用固定價格必須把風(fēng)險范圍約定清楚,在此還需要強調(diào)一點就是合同中的工程范圍的約定也一定要約定明確而清晰。其四,應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險費用的計算方法約定清楚。雙方應(yīng)約定一個百分比系數(shù),也可采用絕對值法。其五,對于風(fēng)險范圍以外的風(fēng)險費用,應(yīng)當(dāng)明確約定調(diào)整方法。
第五,工程預(yù)付款條款應(yīng)注意。預(yù)付款是在建設(shè)工程開工前,發(fā)包人按照合同約定預(yù)先支付給承包人用于采購施工所需材料、工程設(shè)備以及組織施工人員進場等款項。該條款中一般包括預(yù)付款金額、支付時限、在進度付款中的扣回方式,以及預(yù)付款擔(dān)保等內(nèi)容。因而,在擬定預(yù)付款條款需要注意以下幾個方面:其一,填寫約定工程預(yù)付款的額度應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模、工程價款、工程工期及包工包料情況來計算。其二,應(yīng)準(zhǔn)確填寫發(fā)包人向承包人撥付款項的具體時間或相對時間。其三,應(yīng)填寫約定扣回工程款的時間和比例。
第六,工程進度款條款應(yīng)注意。進度款是在建設(shè)工程施工過程中,發(fā)包人按照合同約定對付款周期內(nèi)承包人在每個時間段或施工節(jié)點完成的工程量以及各項費用予以支付的款項。當(dāng)承包人完成了一定階段的工程量后,發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間、程序和方法,根據(jù)工程計量結(jié)果,辦理期中價款結(jié)算,履行支付工程進度款的義務(wù)。因而,對于進度款條款草擬需要注意以下兩個方面的事項:其一,工程進度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認的已完工程量,相應(yīng)的單價及有關(guān)計價依據(jù)計算。其二,工程進度款的支付時間與支付方式以形象進度可選擇:按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算(小工程)及其它結(jié)算方式。
第七,材料設(shè)備供應(yīng)條款應(yīng)注意。材料設(shè)備由誰供應(yīng),這在現(xiàn)實中存在集中放,分為甲供材料,乙供材料以及甲指乙供材料,其中甲供材料是指在招標(biāo)文件以及施工合同中特別列明,由發(fā)包人提供給承包人在建設(shè)中使用,發(fā)包人無需另行支付工程價款,但應(yīng)當(dāng)對因此產(chǎn)生的質(zhì)量和工期問題承擔(dān)責(zé)任的材料或工程設(shè)備。乙供材料是指由承包人自行采購并將其用于合同約定的建設(shè)工程項目的建筑材料或機械設(shè)備。甲指乙供材料是指由發(fā)包人指定并由承包人進行采購用于合同約定的建設(shè)工程項目的材料或機械設(shè)備。故而,當(dāng)事人在確定材料設(shè)備供應(yīng)條款應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面:其一,應(yīng)詳細填寫材料設(shè)備供應(yīng)主體以及方式,還需要注意填寫材料設(shè)備供應(yīng)的具體內(nèi)容、品種、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供的時間和地點。其二,應(yīng)約定供應(yīng)方承擔(dān)的具體責(zé)任,例如驗看、保管、使用等責(zé)任均需要具體明確。其三,雙方應(yīng)約定供應(yīng)材料和設(shè)備的結(jié)算方法(可以選擇預(yù)結(jié)法、現(xiàn)結(jié)法、后結(jié)法或其他方法)。
第八,違約條款應(yīng)注意。建設(shè)工程施工合同履行周期長,涉及施工活動的方方面面,違約的情形自然不會少。因而,違約條款一則是為了促使雙方按約履行合同,一方面則是為了解決違約的善后問題。當(dāng)然,違約還有更高的價值,正如《天道》中的一個觀點,違約才有價值的觀點。毫不夸張地說,違約在某程度上意味著利潤。因而,當(dāng)事人一定要注意違約條款的擬定。其一,在合同中首先應(yīng)約定發(fā)包人對《通用條款》中的預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算的違約應(yīng)承擔(dān)的具體違約責(zé)任,例如違約金的設(shè)定,或者違約賠償?shù)挠嬎惴椒ǖ脑O(shè)定,都是有意義的。其二,在合同中應(yīng)約定承包人對《通用條款》違約應(yīng)承擔(dān)的具體違約責(zé)任。其三,還包括其他形式的違約責(zé)任的約定。其四,違約金與賠償金應(yīng)約定具體數(shù)額和具體計算方法,要越具體越好,具有可操作性,也要具有合理性。
第九, 爭議與工程分包條款應(yīng)注意。這一條款主要包括以下幾項內(nèi)容:其一,爭議的解決方式是選擇仲裁方式,還是選擇訴訟方式,雙方應(yīng)達成一致意見。如果選擇仲裁方式,當(dāng)事人可以自主選擇仲裁機構(gòu)。仲裁不受級別地域管轄限制。如果選擇訴訟方式,一般認為屬于專屬管轄,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程所在地。其二,分包的工程項目須經(jīng)發(fā)包人同意,禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第十,要注意補充條款。很多當(dāng)事人采用《建設(shè)工程施工合同示范文本》,除了注意專用條款的約定之外,還要主語補充條款的擬定。其一,需要補充新條款或哪條、哪款需要細化、補充或修改,可在《補充條款》內(nèi)盡量補充,依次按順序排列。其二,補充條款必須符合國家、現(xiàn)行的法律、法規(guī),另行簽訂的有關(guān)書面協(xié)議應(yīng)與主體合同精神相一致。要杜絕“陰陽合同”。
以上只是筆者的一些粗淺的認識,建設(shè)工程施工合同的擬定實際上一項復(fù)雜的工程,最終也是發(fā)承包方相互博弈的過程,雙方都會站在自己的立場,代表自身的利益來設(shè)置合同條款,而且建設(shè)工程施工合同不僅包含實體性條款,還包含大量的程序性條款,當(dāng)事人也可以通過程序性條款,尤其是處于弱勢地位的一方,尤其要注意利用程序性條款來維護自身的利益。當(dāng)然,簽訂合同只是第一步,關(guān)鍵之處還在于合同之履行,這也是合同管理的重中之重。
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