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【農(nóng)村土地】發(fā)包方不同意承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同是否無效？

【基本案情】

2003 年，韓某將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作價 2 萬元“永久性”轉(zhuǎn)讓給同村詹某。2004 年，韓某以村委會不同意轉(zhuǎn)讓為由拒絕履行，詹某訴請繼續(xù)履行。

【法院審理】

土地承包經(jīng)營權(quán)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。依《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是承包方依法享有的權(quán)利；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租、互換等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不同，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意， 采取其他方式流轉(zhuǎn)的，無需發(fā)包方同意。發(fā)包方是否同意主要看雙方轉(zhuǎn)讓合同上是否有發(fā)包方簽字蓋章明示批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓。

依《合同法》第44 條規(guī)定： “依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意是一種審批權(quán)，是實質(zhì)權(quán)利，不經(jīng)審批不能默示同意，亦不能推定同意，須以發(fā)包方明示為依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13 條規(guī)定，發(fā)包方無法定理由不同意或拖延表態(tài)的， 不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。以無法定理由和拖延表態(tài)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效，須以充分證據(jù)為依據(jù)，不能無視發(fā)包方審批權(quán)。

依《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，發(fā)包方不同意土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓法定理由一般應(yīng)包括：承包方不具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，轉(zhuǎn)讓合同不符合平等、自愿、有償原則； 改變了承包土地農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等條件下的優(yōu)先權(quán)。

無論是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定還是最高人民法院司法解釋規(guī)定，歸根到底均系為保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)這項關(guān)系到其生存權(quán)的最重要權(quán)利。在法律上對該項權(quán)利轉(zhuǎn)讓作出必要限制，系為保護(hù)土地承包權(quán)人不至于輕易失去土地，淪為失地農(nóng)民而流離失所。鑒于土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民基本生存的重要意義，有必要通過合理的外界限制（發(fā)包方同意）達(dá)到保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益的目的。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐中，有一些農(nóng)戶可能因為生活所迫或為償還債務(wù)，被迫轉(zhuǎn)讓自己賴以生存的土地承包經(jīng)營權(quán)，從此失去生活保障，由此可能引發(fā)新的社會矛盾和社會問題。因此，承包方只能在有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)、非農(nóng)收入或其他穩(wěn)定生活來源情況下，才能轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)。

案涉合同系家庭土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，韓某無穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定收入來源，發(fā)包方出具的證明雖未以此為不同意理由， 但該理由是客觀存在的，故可認(rèn)定發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓具備法定理由。由此可認(rèn)定，雙方當(dāng)事人之間所簽合同無效，對詹某提出的繼續(xù)履行合同、排除妨礙訴請應(yīng)不予支持。