見(jiàn)證了中國(guó)律師行業(yè)發(fā)展變革、素被業(yè)界稱(chēng)為“中國(guó)刑辯第一人”、來(lái)自北京市京都律師事務(wù)所的田文昌律師在接受法制網(wǎng)記者獨(dú)家采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)2017年律師制度改革措施給予了高度的評(píng)價(jià)，指出2017年是律師界備受鼓舞的一年，也是充滿(mǎn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年，這一年在中國(guó)律師發(fā)展史上記下濃墨重彩的一筆。
田文昌指出，以張軍部長(zhǎng)為首的新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子自就任以來(lái)，一改以往司法行政體制改革停滯不前的狀態(tài)，大刀闊斧、爭(zhēng)分奪秒地在短短一年時(shí)間就出臺(tái)了六部具有突破性意義的律師制度改革措施和制度建設(shè)，并在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。這說(shuō)明了司法部新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子勵(lì)精圖治，將司法行政改革進(jìn)行到底的態(tài)度與決心。對(duì)于司法部出臺(tái)這系列改革措施，律師們紛紛表示感到欣慰和溫暖。刑辯律師更是感到“春天”來(lái)了。
將維護(hù)律師權(quán)益落到實(shí)處
律師的維權(quán)、律師的懲戒是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。所以，在深化律師體制改革行動(dòng)中，我國(guó)新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子加大了維護(hù)律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中合法權(quán)益的工作力度，出臺(tái)了《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《律師聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制》）。田文昌表示，該項(xiàng)制度在我國(guó)律師發(fā)展史上具有里程碑式的意義。
田文昌說(shuō)， 雖然從表面上看，當(dāng)執(zhí)業(yè)權(quán)利被侵犯后，律師擁有很多可以申訴的權(quán)利。但這些權(quán)利由于無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則予以支撐，導(dǎo)致律師的權(quán)益被侵犯后，經(jīng)常投訴無(wú)門(mén)。實(shí)際上，律師的申訴權(quán)益多數(shù)被架空。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《律師聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制》對(duì)律師權(quán)利的保護(hù)規(guī)定了具體的落實(shí)辦法，使得律師權(quán)益的保障從此“有的放矢”。
田文昌表示，由于該項(xiàng)制度的條文還面臨很多具體問(wèn)題，還需要逐步細(xì)化，充實(shí)一些更具有操作性的實(shí)施細(xì)則，更需要聯(lián)動(dòng)各方的支持和配合。
刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，根本上促進(jìn)了司法公正
田文昌認(rèn)為，《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)為開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提供了遵循。因此，《辦法》稱(chēng)得上是我國(guó)刑事訴訟制度的一場(chǎng)重要改革，并在我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中具有標(biāo)桿性意義。
增加律師從業(yè)機(jī)會(huì)。田文昌表示，《辦法》是一項(xiàng)非常值得稱(chēng)贊的制度。因?yàn)樾淌掳讣蓭熮q護(hù)全覆蓋，則意味著我國(guó)刑事律師的業(yè)務(wù)量要增加近5倍。這給青年律師帶來(lái)了很多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也使他們得到了提升自己業(yè)務(wù)能力的更大空間。
以往的司法實(shí)踐中，很多青年律師沒(méi)業(yè)務(wù)做，只能到處去尋找業(yè)務(wù)，致使一些青年律師被邊緣化、非正規(guī)化。
田文昌說(shuō)：“對(duì)刑辯律師來(lái)說(shuō)，律師辯護(hù)全覆蓋的推行將使其業(yè)務(wù)數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，長(zhǎng)期困擾刑辯律師的案源焦慮可以減輕了。同時(shí)，案件數(shù)量的增多，舞臺(tái)變大，也將使得更多的律師投身到刑事辯護(hù)中?！?/p>
改變?nèi)鐣?huì)的刑事辯護(hù)認(rèn)識(shí)觀念。過(guò)去不少法官、檢察官等辦案人員在潛意識(shí)里就排斥刑辯律師，認(rèn)為刑辯律師就是“挑刺兒”“找茬的”。
田文昌欣喜地表示，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，將使得辯護(hù)律師成為刑事案件審判中必備的角色，會(huì)讓辦案人員逐漸適應(yīng)辯護(hù)律師的存在。從此，辦案人員將協(xié)同刑辯律師共同打造良好的法律生態(tài)圈。
增強(qiáng)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，律師辯護(hù)全覆蓋會(huì)讓他們意識(shí)到所有被審判的被告人都應(yīng)該有律師為其辯護(hù)，由此帶來(lái)法治意識(shí)的提升。民眾會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，律師的辯護(hù)是公正審判的重要保障，律師是保障公正審判的重要力量，而不僅僅是“只為壞人說(shuō)話(huà)”。所以，“請(qǐng)律師”將成為被告人的自覺(jué)選擇和民眾遇到法律糾紛后的必然流程。
根本上促進(jìn)司法公正。對(duì)被告人來(lái)說(shuō)，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋將使那些沒(méi)有能力、沒(méi)有意識(shí)聘請(qǐng)律師的被告人也能享受到刑辯律師的服務(wù)，更加明白無(wú)誤地接受審判，從而更有利于司法正義的實(shí)現(xiàn)。田文昌指出，該項(xiàng)制度是實(shí)現(xiàn)“審判為中心”的重要基礎(chǔ)。
律師調(diào)解試點(diǎn)的建立，發(fā)揮律師在整個(gè)國(guó)計(jì)民生中廣泛作用
律師調(diào)解是由律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解,協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。
田文昌說(shuō)，開(kāi)展律師調(diào)解是完善我國(guó)訴訟制度的創(chuàng)新性舉措,可有效增加律師的業(yè)務(wù)量，擴(kuò)大律師的執(zhí)業(yè)空間，更重要的是凸顯了律師在整個(gè)國(guó)計(jì)民生中更廣泛的作用。該項(xiàng)制度的實(shí)施，對(duì)我國(guó)律師制度發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
轉(zhuǎn)變律師在人們心中的固有形象。原來(lái)人們對(duì)律師存在較多誤解，認(rèn)為律師的職業(yè)性質(zhì)與我國(guó)一貫奉行的“以和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)相違背。田文昌認(rèn)為，人們對(duì)律師的普遍誤解，使得律師所應(yīng)起到的作用被大大降低。所以，律師調(diào)解試點(diǎn)的建立，化解了人們對(duì)于律師的誤解，民眾心中的律師形象也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變。
律師可獲得更多執(zhí)業(yè)尊榮感。律師調(diào)解試點(diǎn)制度的建立，使得律師參與調(diào)解所得出的結(jié)果從此有了法律保障，即律師調(diào)解的結(jié)果具有法律效果，律師也因此可獲得更多的執(zhí)業(yè)尊榮感。這項(xiàng)制度，可以一改以往由于民間調(diào)解不具備法律效力，出現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)常出爾反爾的尷尬局面。
使得律師調(diào)解職能社會(huì)化。田文昌認(rèn)為，律師調(diào)解工作實(shí)際上具有很多司法調(diào)解所不具備的優(yōu)勢(shì)?！耙?yàn)槁蓭熣{(diào)解是民間行為，是私權(quán)利解決法律糾紛的體現(xiàn)。它可有效緩解人們心中對(duì)于司法調(diào)解所存的顧慮”田文昌解釋道。
律師制度改革未來(lái)新展望
雖然2017年所出臺(tái)的這一系列律師制度改革舉措得到了社會(huì)的高度肯定，但是田文昌指出，從這些制度出臺(tái)以來(lái)的實(shí)施效果來(lái)看，要想達(dá)到改革的初衷還需要各方努力。所以，在2018年，為了讓這些制度更好地落地實(shí)施，我們?nèi)杂性S多工作亟待完成。
加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。田文昌指出，雖然刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度提升了刑事辯護(hù)的律師數(shù)量，但是為了保證刑事辯護(hù)的效果，律師需要努力提升業(yè)務(wù)能力。在律師加強(qiáng)自身對(duì)辯護(hù)代理技能理解、掌握的同時(shí)，田文昌強(qiáng)調(diào)，各地律協(xié)還應(yīng)在律師隊(duì)伍中大范圍地開(kāi)展系列培訓(xùn)。
應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件具體落實(shí)制度實(shí)施問(wèn)題。 雖然刑事辯護(hù)律師全覆蓋制度在條文中，將法律援助設(shè)定為其有效行使的必要條件。但在該項(xiàng)制度的具體條文中，卻沒(méi)有對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)細(xì)節(jié)作出明確。
所以，當(dāng)事人即便是想要獲得律師辯護(hù)，但由于不知法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置于何處，以及如何申請(qǐng)等細(xì)節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致這項(xiàng)制度在司法實(shí)踐中無(wú)法得到有效落實(shí)。
雖然《律師聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制》對(duì)律師權(quán)利的保護(hù)規(guī)定了具體的落實(shí)辦法，但由于缺乏相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)節(jié)予以支持，導(dǎo)致目前仍然不乏律師權(quán)益被侵犯的事件發(fā)生。
所以，田文昌認(rèn)為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定并出臺(tái)這系列律師改革制度的配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、人員如何配備、設(shè)置于何處、刑事案件當(dāng)事人如何申請(qǐng)、律師權(quán)益被侵犯的具體維權(quán)程序等細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定。
切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?！蛾P(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》和《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》都對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了明確，即規(guī)定無(wú)論是刑事辯護(hù)律師，還是值班律師，根據(jù)所提供的法律服務(wù)獲得的報(bào)酬是由各級(jí)政府財(cái)政撥付的。
由于目前我國(guó)政府已經(jīng)拿出一定經(jīng)費(fèi)支持這兩項(xiàng)工作，使得這兩項(xiàng)工作在全國(guó)推廣成為可能。但是田文昌表示，由于我國(guó)律師基數(shù)大，法律援助律師實(shí)際到手的經(jīng)費(fèi)很少，恐怕還不足以充分調(diào)動(dòng)律師參與這兩項(xiàng)工作的積極性。
所以他呼吁，政府應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，以免經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為阻礙這兩項(xiàng)重要制度在我國(guó)成功落地實(shí)施的絆腳石。
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