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來源：湖南行政學(xué)院學(xué)報（雙月刊）

作者：吳志國 張辛欣

中國的異地商會大規(guī)模興起是在 20世紀(jì) 90 年代中后期，一般認(rèn)為 1995 年昆明溫 州商會是我國大陸地區(qū)的第一家異地商會。昆明溫州商會成立后，陸陸續(xù)續(xù)有一些異地 商會成立，不過一直到 2004 年左右，并未蔚然成風(fēng)。這個時期的異地商會以溫州異地 商會最引人注目。1995-2004 年，可視為我國異地商會興起的第一個階段。總體而言，這一階段，中國大陸地區(qū)的異地商會呈加速發(fā)展態(tài)勢，但并未大規(guī)模發(fā)展。2005年之后，各地的異地商會快速發(fā)展，如雨后春筍一般，至 2016 年已超過 10000 家。這一時期，不僅數(shù)量快速增加，而且商會的平均規(guī)模（會員數(shù)量）也迅速擴(kuò)大。同一家異地商會在成立之初會員數(shù)量可能只是上百家，但是幾年后很多異地商會的會員數(shù)量已有上千家。

一、異地商會已形成龐大的組織網(wǎng)絡(luò)與組織體系

（一）異地商會的組織網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)過20余年的發(fā)展，異地商會從最開始以溫州商會為主，到其他各地仿效；從經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)到中西部省市；從省會城市到一般的地級市，甚至縣城；從最初大多以省域?yàn)榉秶M織異地商會，到逐漸分化出以地級市、縣域命名的異地商會，逐漸形成了異地商會的組織網(wǎng)絡(luò)，并且該網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，不斷織密織厚，相互間的溝通聯(lián)絡(luò)、互相合作都在增加，甚至出現(xiàn)機(jī)制化的聯(lián)系與合作。異地商會的組織網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，遍布國內(nèi)外。同一省籍的商會網(wǎng)絡(luò)以湖南商會為例來說，2013年，湖南省的異地商會發(fā)展到201家，除西藏外，30個省、市、自治區(qū)和港、澳、臺全部成立省級湖南商會。這是 2013年湖南異地商會的網(wǎng)絡(luò)概況：基本覆蓋全國省會城市，并已覆蓋170 個地級市。到2015 年，湖南異地商會實(shí)現(xiàn)了省內(nèi) 14個市州、省外150個城市、境外18個國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

不僅省級的異地商會如此，地市級甚至縣級的異地商會也逐漸形成網(wǎng)絡(luò)。比如，溫州異地商會2013年已經(jīng)達(dá)到 245 個，表明溫州商會網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋了省會城市，還覆蓋了200多個地級市。又如，至2014年，福州市及所轄部分縣（市）的異地商會已登陸全國50多個主要城市，全國的榕籍異地商會已達(dá)126 家，而泉州市在外成立的異地商會超過 200家，其中冠名泉州的異地商會就有60家。異地商會的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系并不限于同鄉(xiāng)之間，很快就擴(kuò)大到非同鄉(xiāng)的其他商會。這表明，異地商會網(wǎng)絡(luò)具有開放性，并不是將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系局限在同鄉(xiāng)圈子范圍內(nèi)。比如，2008 年，在云南，包括云南省湖南商會在內(nèi)的14家省級異地商會建立友好交流機(jī)制，共謀合作發(fā)展，在北京，包括北京福建商會在內(nèi)的20家省級商會結(jié)成商業(yè)聯(lián)盟，初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享。

2011年 7月，北京陜西商會聯(lián)合北京山東商會、北京廣西商會、北京湖北商會、北京云南商會等幾家省級異地商會舉辦第一屆北京異地商會會長 聯(lián)席會議。

隨著中國大陸異地商會組織的增加，其網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋國內(nèi)，而且延伸到海外，與 此前的海外華商網(wǎng)絡(luò)連接起來。海外華商網(wǎng)絡(luò)一般以中華商會的形式存在，如澳大利亞中國總商會、新西蘭中國商會、俄羅斯中國總商會。改革開放后，隨著中國大陸居民出國經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的人數(shù)增加，有些地方又出現(xiàn)了以中國某地命名的異地商會，如巴西浙江商會、日本溫州總商會、加拿大溫哥華湖南商會。2013 年，湖南人在美國、加拿大、老撾、越 南、泰國、阿聯(lián)酋、南非等 10多個國家成立湖南商會。到2014年，泉州人在境外成立的異地商會也達(dá)到 10家。異地商會也有以會館的形式存在的，比如法國福建會館，當(dāng)然會館的同鄉(xiāng)會性質(zhì)更濃一些。

異地商會網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有幾種制度化的機(jī)制。

一是建立總商會，將所在區(qū)域的異地商會聯(lián)系起來，形成網(wǎng)絡(luò)。2016 年 10 月，浙商總會成立，全國各省區(qū)市的浙江商會都派代表參加成立大會，各地的浙江商會有了更正式的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。湖南省的福建商會也成立了福建總商會，該省的福建各地商會也有了更加正式的制度化聯(lián)系。

二是由政府牽頭建立的商會間協(xié)作機(jī)制。2008年，湖南省經(jīng)協(xié)辦（湖南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室）和湖南異地商會聯(lián)席會議辦公室制定了《湖南異地商會協(xié)作區(qū)運(yùn)行辦法 ( 試行 )》，依托湖南省經(jīng)協(xié)辦駐外辦事處及各湖南異地商會平臺，根據(jù)全國湖南異地商會地域分布情況，共設(shè)立西南、華北、華東、東北、華中、華南、西北和在湘異地商會等 8大協(xié)作區(qū)。協(xié)作區(qū)實(shí)質(zhì)是依托異地商會的組織網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)信息交流、增進(jìn)商會互動、共享社會資源、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展等方面做了有益探索。這種制度化、機(jī)制化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是政府促成的結(jié)果，但其基礎(chǔ)還是共同利益。

三是建立聯(lián)席會議制度或交流機(jī)制。比如，2008年，在云南，包括云南省湖南商會在內(nèi)的14家省級異地商會建立友好交流機(jī)制，共謀合作發(fā)展，在北京，包括北京福建商會在內(nèi)的20家省級商會結(jié)成商業(yè)聯(lián)盟。2011年7月，北京陜西商會、北京山東商會、北京湖北商會、北京云南商會、北京廣西商會等幾家異地商 會共同發(fā)起舉辦了第一屆北京異地商會會長聯(lián)席會議。

四是成立異地商會聯(lián)合會。比如，2013年8月，廣東正式成立全國第一家省級的異地商會聯(lián)合會。2013 年9月，湖南也成立了異地商會聯(lián)合會。各聯(lián)合會以異地商會為主要的會員來源，會員均達(dá)到上百家商會。這種聯(lián)合會是更穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相當(dāng)龐大。

網(wǎng)絡(luò)化后異地商會的動員能力強(qiáng)大。比如，中華邵商聯(lián)合會的會員達(dá)2.8萬多家，在國內(nèi)，遍及北京、上海、廣州在內(nèi)的40多個大中城市，在境外，拓展至老撾、越南等10多個國家和地區(qū)，擁有多達(dá)2.6萬億的固定資產(chǎn)總額，投融資能力約30萬億元。邵商是以一個地級市（湖南邵陽）的籍貫范圍構(gòu)建的全球范圍內(nèi)的邵陽籍異地商會網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)范圍已如此之廣，潛在的資源動員能力已如此深厚，更不要說省籍異地商會 網(wǎng)絡(luò)組織的動員能力。比如，2014年，北京福建企業(yè)總商會擁有多達(dá)16500家的會員企業(yè)，涉及20多個行業(yè)，年產(chǎn)值 6500 多億元。這是一個省級閩籍商會的情況，而當(dāng)時福建已有省級的閩籍商會33家。雖然北京福建企業(yè)總商會的會員實(shí)力可能是最強(qiáng)的，但其他省級的閩籍商會實(shí)力也不會很差。保守估算，33家省級的閩籍商會會員數(shù)量可能在30萬家以上，年產(chǎn)值可能達(dá)到幾萬億。

（二）異地商會的組織分化

異地商會直接管理的會員是有數(shù)量限制的，超過一定的限度就產(chǎn)生直接管理的困

難，異地商會一般是以組織分化來解決這一問題，異地商會組織分化有以下幾種形式。

一是分化出新的異地商會，一般按更小的地域范圍成立新的異地商會，比如以前是按省域成立，新的異地商會以地級市或縣為地域范圍設(shè)立。這有兩種形式：一種是將所在地的地域范圍縮小，鄉(xiāng)籍范圍仍是按省域限定。如荊州市湖南商會，所在地由湖北省縮小至其地級市——荊州市，但鄉(xiāng)籍范圍還是湖南省。這表明荊州市湖南商會從湖北省湖南商會中分化出來，或者說湖北省湖南商會分化出了荊州市湖南商會。浙江商會的分化也多半是采取這種形式。比如，在湖南省，既有湖南省浙江商會，也有株洲市浙江商會、湘潭市浙江商會。另一種形式是將鄉(xiāng)籍范圍由省域縮小至地級市甚至是縣域范圍，比如，2009 年，福建省各地級市在省外都有異地商會，甚至一些縣市也成立了異地商會。這些閩籍的異地商會是以地級市甚至縣域?yàn)猷l(xiāng)籍范圍。這些分化出來的異地商會往往以分會的形式與原來的異地商會保持密切聯(lián)系。

二是設(shè)立分會或分支機(jī)構(gòu)。這是一種不完全分化的形式，有兩種形式：一種是在地 級市或縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，另一種是按行業(yè)設(shè)立專門委員會。前者如山東省河北商會已在濟(jì)南、煙臺、威海、淄博等地設(shè)立了分會。廣東省湖南商會成立了10 多個辦事處分支機(jī)構(gòu)。按行業(yè)組織分會的例子也很多。2013年，陜西省湖南商會結(jié)合湘企湘商的實(shí)際，在西安區(qū)域內(nèi)已先后成立了箱包、服裝、電子、汽配、食品、裝飾6個分會。同樣，廣東省湖南商會也根據(jù)會員企業(yè)從業(yè)情況，組建了紡織、湘菜、皮革、家具等專業(yè)分會。還有些異地商會是根據(jù)具體情況決定分會的組織形式，既有區(qū)域分會，也有行業(yè)分會。比如，北京福建商會根據(jù)福建各地市和各行業(yè)特點(diǎn)，對各分會的成立積極支持，指導(dǎo)分會運(yùn)作形成良性的體制機(jī)制。北京福建商會與其分會構(gòu)建了新型協(xié)作關(guān)系——“分會工作，總會支持；總會活動，分會參與；市場資源，大家共享”。湖南省浙江商會、上海市湖南商會、湖南省廣東商會、長沙市泉州商會等出臺分支機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)了行業(yè)分會和區(qū)域分會建設(shè)。天津市湖南商會2012 年成立后，開始確立“天津市湖南商會 = 一個商會理事會 + 多個行業(yè)領(lǐng)域分會 + 若干地市聯(lián)誼會”的組織發(fā)展格局，始終堅持三條主線并駕齊驅(qū)的思路，在不斷強(qiáng)化商會理事會層面頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力的同時，鼓勵和支持成立各行業(yè)分會及地市聯(lián)誼會。繼餐飲業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)成立分會，部分地市聯(lián)誼會相繼成立。這表明，異地商會采取區(qū)域分會與行業(yè)分會并存的情況也很普遍。這些專業(yè)委員會、辦事處或者分會的分化程度不如成立新的異地商會那么明顯，但已有分化的趨勢。分會或分支機(jī)構(gòu)經(jīng)常單獨(dú)組織活動，已具有一定的獨(dú)立性，是一種兩全之計，既可增加管理上的便利和效率，又能在必要的時候聯(lián)合活動。

總之，成立何種類型的分支機(jī)構(gòu)主要根據(jù)異地商會會員的需要及實(shí)際情況來定。

（三）異地商會的組織體系

從異地商會的組織網(wǎng)絡(luò)與組織分化可大致梳理出異地商會的組織體系。這里以浙江商會為例來說明。2016年10月，浙商總會成立，將全國各地的浙江商會聯(lián)系起來，類似于浙商的全國性組織。浙商總會下面是各省的浙江商會或各省的浙江總商會，然后是各地市、甚至縣的分會，大致形成了一種類似于行政級別的組織體系。其他大多數(shù)省份的同鄉(xiāng)商會組織體系沒有浙江商會這么完備，但也有類似于浙江商會的組織體系。異地商會組織體系內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制與行政運(yùn)行機(jī)制不同。各級異地商會間，總會與分會之間是一種協(xié)商式而不是命令式的互動機(jī)制，組織體系的內(nèi)部關(guān)系是互利共贏的。

二、異地商會發(fā)展中遇到的問題

（一）異地商會的法律地位不明確

目前異地商會登記管理的依據(jù)是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，該條例屬于行政法規(guī)，法律層級不高，只對社團(tuán)登記管理的程序、條件做出了規(guī)定，并未對各種社團(tuán)的性質(zhì)、功能等做出規(guī)定。依據(jù)該條例，民政部對異地商會的管理出臺文件進(jìn)行規(guī)范，不少省市的民政廳也出臺登記管理辦法或細(xì)則，但這些文件的立法層次較低，隨意性較大，而且各地的具體管理辦法不統(tǒng)一，導(dǎo)致不少異地商會至今定位不清，無法登記，不具備獨(dú)立的法人資格，既不利于對異地商會進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，也制約了異地商會開展活動、服務(wù)會員，限制了異地商會的作用發(fā)揮及其自身的發(fā)展。

（二）政府的管理體制機(jī)制未理順

近年來，雖然各地對商會類組織取消雙重管理，對符合條件的異地商會直接登記注 冊。但同時，又將工商聯(lián)統(tǒng)一指定為異地商會的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”機(jī)關(guān)，仍帶有雙重管理的意味，也并未理順對同鄉(xiāng)商會的管理，其癥結(jié)在于將登記注冊與日常的實(shí)質(zhì)性管理（即現(xiàn)在所謂的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”）分置于不同的機(jī)關(guān)，給管理帶來麻煩。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善

商會班子建設(shè)有待加強(qiáng)，多數(shù)商會還停留在會長治會階段，規(guī)范化、制度化程度不高，一言堂、派系斗爭經(jīng)常困擾異地商會發(fā)展。有的異地商會選舉不規(guī)范，甚至引發(fā)惡性事件，嚴(yán)重撕裂了商會。比如，2006年鄭州市溫州商會換屆，因會長選舉而致該商會嚴(yán)重分裂，失去相當(dāng)多會員（包括副會長）企業(yè)的認(rèn)可，處于半癱瘓狀態(tài)。這還是一向以“抱團(tuán)”著稱的溫州商會，其他同鄉(xiāng)商會自然也未能幸免。如2013年底至 2014年初，湖南省廣東商會也因會長選舉的問題而嚴(yán)重分裂，處于半癱瘓狀態(tài)。

（四）籌資能力不強(qiáng)

異地商會的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源包括會費(fèi)、捐助、經(jīng)營與服務(wù)收入、理財收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，至少三分之一的異地商會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，籌資能力弱，既影響了商會的正常運(yùn)行，更影響了商會工作的開始，影響了商會為會員服務(wù)的能力提升。有的商會的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)幾乎就靠會長支持，如前述廣東省河南商會、廣東省安徽商會。但長遠(yuǎn)來看，這對商會的發(fā)展并不利。會員不繳會費(fèi)或象征性地繳納會費(fèi)，無形中降低了會員的責(zé)任感，也容易造成會長的一言堂，使商會過多服務(wù)于會長企業(yè)。此外，會長企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營問題，商會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)就出現(xiàn)危機(jī)，對商會造成致命打擊。但現(xiàn)實(shí)中，會費(fèi)繳納不積極的異地商會并不少，會長大力支持的也有一定比例。這些都不利于商會的發(fā)展。商會服務(wù)能力弱，會員被服務(wù)感不強(qiáng)，導(dǎo)致會員繳納會費(fèi)不主動，商會因經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，又無力提高服務(wù)質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。

三、問題的化解

從外部因素來講，主要涉及法律、政策環(huán)境，行政管理體制機(jī)制的完善；從內(nèi)部因素來講，主要涉及異地商會自身的建設(shè)。

（一）出臺《商會法》明確異地商會的法律地位

要保障異地商會有序發(fā)展與壯大，首先要明確其法律地位，保障其合法性?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我國異地商會的法律地位還不甚明確，立法已大大滯后于我國商會發(fā)展的實(shí)際狀況。目前，界定異地商會法律地位的只有一部《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，但該條例屬于行政法規(guī)，法律層級不高，而且該條例屬于程序法，只是對社團(tuán)的登記注冊管理作出規(guī)定，并不涉及大量實(shí)質(zhì)性管理的內(nèi)容，法律地位、主管部門、日常管理、主要職能、換屆選舉等重要內(nèi)容恰恰是通過文件規(guī)定來實(shí)行的，隨意性大，權(quán)威性低，不利于商會組織的發(fā)展。這從異地商會的換屆選舉糾紛頻發(fā)就可見一斑。在換屆選舉中，不少異地商 會領(lǐng)導(dǎo)層，尤其是會長專斷，隨意改變章程，違背法定程序，嚴(yán)重缺乏契約精神、法治理念，為一己私利不惜破壞商會的整體形象。而反對者也鮮有尋求法律途徑解決的，而是以“鬧事”解決。這些問題，既表明雙方缺乏契約精神、法治理念，也是法律缺失所導(dǎo)致的后果。試想，如果出臺了《商會法》，明確規(guī)定商會領(lǐng)導(dǎo)層的最長任期、修改章程的程序、領(lǐng)導(dǎo)層的交接等內(nèi)容，就不至于異地商會換屆選舉糾紛頻發(fā)。因此，亟需出臺一部《商會法》來規(guī)范、保障各類商會的有序發(fā)展。從 2001 年起，就有人大代表呼

吁盡快出臺《商會法》，也幾度醞釀草案，但時至今日仍未出臺，亟需加快立法進(jìn)程，爭取盡早出臺《商會法》。

（二）理順對商會行政管理的體制機(jī)制

為改變廣受詬病的雙重管理體制，近年來，國家也在探索對商會行政管理體制的改革，革除雙重管理體制的弊病，由民政部門行使登記管理職能，由工商聯(lián)行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，用“指導(dǎo)”而不是“主管”一詞，以示這一體制不是雙重管理體制，但仍然有濃厚的雙重管理的意味。在以前的雙重管理的體制下，有一部分異地商會就是掛靠在工商聯(lián)下面，由工商聯(lián) “主管”，福建省工商聯(lián)在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，工商聯(lián)對異地商會“有主管無職能、管不了也管不好”。

實(shí)際上，對異地商會的行政管理涉及兩個方面的問題，一是管理的問題，二 是服務(wù)的問題。在中國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，管理與服務(wù)往往是一體兩面的問題。福建省工商聯(lián)說的“有主管無職能”恰恰反映這個一體兩面的問題，即要服務(wù)好異地商會，必須具有一定的行政職能，而工商聯(lián)恰恰不具備行政職能，也沒有行政權(quán)力，所以出現(xiàn)“管不了也管不好”的問題。從管理的角度來說，管理最重要的是制約與規(guī)范，那么工商聯(lián)有什么職能和手段來制約與規(guī)范異地商會？反過來說，服務(wù)方面，異地商會遇到困難，需要向政府部門反映訴求，需要解決問題，工商聯(lián)由于沒有行政職能，靠其自身往往解決不了，要協(xié)調(diào)別的部門來解決，而工商聯(lián)本身的協(xié)調(diào)能力也相當(dāng)有限。在調(diào)研中，異地商會反映，它們都是依靠自身的資源和影響力找黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)反映訴求，協(xié)調(diào)解決。

如果是這樣，那么工商聯(lián)在異地商會的眼里就沒多大作用，也沒什么權(quán)威。新的管理體制雖然力圖革除雙重管理體制的弊病，但這一目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)。在新的體制下，異地商會是工商聯(lián)會員，工商聯(lián)與異地商會是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，這與此前的“管理與被管理的關(guān)系”在表述上不同，但實(shí)質(zhì)關(guān)系并未有變化，因?yàn)楫惖厣虝陌l(fā)展訴求沒有變化，反而出現(xiàn)新的問題。正如有工商聯(lián)的同志反映，“指導(dǎo)”這個詞是非常含糊的一個表述，難以把握。并且，由于劃歸工商聯(lián)“指導(dǎo)”，在對接政府部門、解決訴求方面，異地商會感到更難了。從異地商會自身的角度來看，多數(shù)異地商會還遠(yuǎn)未達(dá)到能理性地自我管理的程度，常見諸報端的異地商會換屆選舉糾紛就是明證。

這就需要行政權(quán)力良性規(guī)范、積極引導(dǎo)異地商會的有序發(fā)展，而不是以“自治”的名義放任不管，任由糾紛發(fā)展。本來，工商聯(lián)是工商業(yè)社團(tuán)組織的聯(lián)合組織，與商會性質(zhì)類似，是聯(lián)系、團(tuán)結(jié)廣大工商業(yè)組織的一個社團(tuán)，現(xiàn)在賦予其行政管理職能，是一種異化，也是一種權(quán)力配置的錯位。但變雙重管理為一元管理的大方向沒錯，雙重管理體制的弊病主要是由登記注冊、年檢與日常管理、監(jiān)督、指導(dǎo)兩者分離所導(dǎo)致的。將這兩大權(quán)限統(tǒng)一由一個部門行使就能變雙重管理為一元管理，革除雙重管理的弊病。具體到商會，將對商會的登記、注冊、年檢權(quán)從民政部門剝離，將日常聯(lián)系指導(dǎo)權(quán)從工商聯(lián)剝離，將這兩大權(quán)力轉(zhuǎn)移至商務(wù)行政機(jī)構(gòu)，由它負(fù)責(zé)受理、審查登記注冊、年檢，同時行使日常的聯(lián)系指導(dǎo)、監(jiān)督管理職責(zé)。

其理由在于，雙重管理體制將商會與一般的民間組織同等對待，未考慮商會的特殊性，因此將商會的注冊登記管理交由民政部門，導(dǎo)致外行管理內(nèi)行。新的管理體制雖然將“主管”一詞換成“指導(dǎo)”，但仍未擺脫雙重管理的思路，反倒衍生出新的問題，至少“指導(dǎo)者”究竟應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任是含糊不清的，反倒成為推脫責(zé)任的借口。

（三）構(gòu)建并落實(shí)財稅政策支持體系

構(gòu)建并落實(shí)財稅政策支持異地商會發(fā)展的制度體系應(yīng)納入非營利組織發(fā)展的財稅政策支持體系中進(jìn)行。但我國非營利組織的財稅政策支持體系還很不完善，制度框架、政策目標(biāo)、實(shí)施細(xì)則均比較滯后，缺乏可操作性，既缺乏對非營利組織資助的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏對非營利組織資助的問責(zé)和績效控制。因此，需要構(gòu)建并落實(shí)財稅政策體系，支持非營利組織發(fā)展。一是制訂有關(guān)財政支持非營利組織發(fā)展的法律體系，二是盡快形成并落實(shí)政府向非營利組織購買服務(wù)的制度，三是豐富財政資金支持非營利組織的類型和方式。

（四）加強(qiáng)異地商會自身建設(shè)

在外部條件一定的情況下，異地商會自身的建設(shè)成為公共服務(wù)供給能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。異地商會內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)成為自身建設(shè)的基本內(nèi)容。

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。異地商會的人才隊(duì)伍大體可分兩類：第一類是決策層，主要是會長、副會長；第二類是執(zhí)行層，是異地商會聘請的秘書處及各職能部門的專職工作人員。決策層基本都是兼職的，主要來自于企業(yè)中有影響力的企業(yè)家。所以，異地商會決策層首先要有奉獻(xiàn)精神，心甘情愿為商會的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的精力和時間，奉獻(xiàn)人 力、物力、財力，樂于為商會做事。其次，要善于團(tuán)結(jié)。異地商會雖然是來自于同一鄉(xiāng)籍地，但是，內(nèi)部還能細(xì)分為更多的地域范圍、更小的鄉(xiāng)籍，因?yàn)槔娣峙涞膯栴}，容易產(chǎn)生拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。因此，異地商會的領(lǐng)導(dǎo)層要克服會員中小圈子的不利影響，將異地商會建設(shè)成團(tuán)結(jié)和諧的群體。執(zhí)行層（尤其是秘書處）的人才隊(duì)伍建設(shè)更是關(guān)鍵。由于異地商會的領(lǐng)導(dǎo)層都是兼職的，平時都比較忙，因此，領(lǐng)導(dǎo)層做出決策前既需要執(zhí)行層提供必要的信息與資料，又需要決策后執(zhí)行層不折不扣地完成，妥善處理日常工作。秘書處承上啟下，不僅和決策層打交道最多，而且還和廣大會員企業(yè)聯(lián)系最多，秘書處的效能直接影響到異地商會在會員心目中的形象。因此，秘書處，尤其秘書長的人選很關(guān)鍵。很多異地商會都是從同鄉(xiāng)中選聘秘書長，其理由是同鄉(xiāng)之間容易溝通，容易取得信任，但也局限了選擇范圍。有些異地商會將副秘書長的選擇范圍擴(kuò)大，不局限于同鄉(xiāng)，以彌補(bǔ)上述不足。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。首先是認(rèn)真制訂商會的章程。章程是異地商會的憲法，是根本大法，決定著其性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，決定著異地商會的發(fā)展，需要參與者認(rèn)真討論，取得多數(shù)會員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)心的認(rèn)同、尊重。章程的修訂程序必須嚴(yán)格，不得隨意修改、變更章程。其次是在尊重章程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂各項(xiàng)具體的可操作的規(guī)章制度，建立異地商會公開、透明的機(jī)制，讓會員能夠清楚地了解到商會的決策過程，增強(qiáng)商會的公信力、凝聚力。

三是完善組織架構(gòu)。異地商會的組織架構(gòu)一般都以決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立、合作為基礎(chǔ)。首先是建立健全決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，異地商會的縱向權(quán)力機(jī)構(gòu)（決策機(jī)構(gòu)）一般是會員大會（會員代表大會）→理事會→會長辦公會。會長辦公會向理事會和會員（代表）大會負(fù)責(zé)，理事會向會員（代表）大會負(fù)責(zé)。一般而言，日常決策由會長辦公會決策，重要事項(xiàng)由理事會決策，特別重大事項(xiàng)由會員（代表）大會決策。但現(xiàn)實(shí)中，異地商會各級權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)并不清晰，尤其是理事會與會員（代表）大會的權(quán)限與職責(zé)不清，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)明確理事會與會員（代表）大會的權(quán)限與職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次是建立健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)由秘書處和各職能部門組成。秘書長統(tǒng)領(lǐng)秘書處和各職能部門的工作。秘書長向會長辦公會負(fù)責(zé)，秘書處下屬各部，一般有會員部、維權(quán)部、宣傳部、經(jīng)營部、金融服務(wù)部等等。合理的異地商會的組織框架能夠更好地實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層的決策，提高執(zhí)行效率，提高服務(wù)的效率和能力，獲得會員的滿意和支持。因此，根據(jù)異地商會的規(guī)模、會員特點(diǎn)、活動特點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)厘定執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織框架也很重要。最后是建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一方面，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的異地商會還不普遍，另一方面，已設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多未發(fā)揮應(yīng)有的作用，多是流于形式，要么無法監(jiān)督，要么不敢監(jiān)督。在異地商會換屆風(fēng)波中，鮮見其監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)聲或發(fā)揮作用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)構(gòu)是否按照章程法律和章程賦予的權(quán)限決策，決策是否侵害了大部分會員的利益，以及決策層的決策是否得到正確的、不折不扣的執(zhí)行。因此，亟需建立健全異地商會內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督途徑與方式，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。在完善上述基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要探索建立一些補(bǔ)充性的機(jī)構(gòu)，比如，隨著加入異地商會會員的增多，同業(yè)的會員也增多，不少異地商會開始建立專業(yè)委員會，專業(yè)委員會的建立能提高異地商會服務(wù)會員的能力。因此，建立專業(yè)委員會將是異地商會內(nèi)部建設(shè)重要內(nèi)容。

（五）強(qiáng)化籌資能力

異地商會的籌資來源一般有會費(fèi)、捐贈、服務(wù)收費(fèi)、商會經(jīng)營收益等幾個渠道。因此，加強(qiáng)異地商會的籌資能力主要是從以上幾個來源著手。

一是穩(wěn)定會費(fèi)收入。穩(wěn)定會費(fèi)收入不僅可以充實(shí)商會的資金來源，還能增強(qiáng)會員企業(yè)的責(zé)任意識。大多數(shù)異地商會是根據(jù)會員在商會內(nèi)的地位以及會員企業(yè)自身的實(shí)力繳納會費(fèi)。會費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，尤其對小微企業(yè)。這樣既設(shè)置了一個門檻，不至于入會沒有門檻而導(dǎo)致規(guī)模過大，增加管理難度。

二是鼓勵探索以商養(yǎng)會，增加商會收入。不少異地商會在探索以商養(yǎng)會的道路上已經(jīng)有不少經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾種方式。

其一，服務(wù)收費(fèi)。主要是商會為一些會員提供特別服務(wù)所收取的費(fèi)用，比如商會幫助會員貸款，收取相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。如北京江蘇企業(yè)商會成立了一個投資公司，其運(yùn)營模式類似于天貓，建立一個基于互聯(lián)網(wǎng)的線上線下平臺，然后把江蘇的一些企業(yè)匯集到線上平臺，再推向全國，在推廣和宣傳會員產(chǎn)品的同時，商會也能從中獲取一定比例的資金作為服務(wù)收費(fèi)。北京福州商會和一家保險公司合作，先由商會整合所有會員所需的保險服務(wù)，再由商會以團(tuán)購的方式向保險公司購買，不僅比會員企業(yè)單個購買享受 20% 的價格優(yōu)惠，還能獲得更好的保險服務(wù)。商會也從保險公司收取一部分利潤，用于商會日常運(yùn)行支出。金華溫州商會組織會員以團(tuán)購的方式購置房產(chǎn)、店鋪，能比會員單獨(dú)購買獲得更大的折扣。會員將所得優(yōu)惠金額的 1/3 贊助給商會。僅此一項(xiàng)，商會每年就能增加近200 萬元的會費(fèi)收入。

其二，商會與會員合作的收益分成。例如，北京江西企業(yè)商會籌建互助發(fā)展基金，其收益的一部分用于商會的日常開支。具體運(yùn)作是，有一些會員企業(yè)有閑散資金，但沒有更好的投資方式，就放到商會，由商會投資或用于會員企業(yè)互助發(fā)展，產(chǎn)生收益。這個收益由商會與資金所有者分成。商會所得的那部分用于其日常開支。北京陜西企業(yè)商會規(guī)定，每位副會長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)他所在地域的政府關(guān)系，謀求與政府合作，將項(xiàng)目通過商會平臺來完成，產(chǎn)生的收益按照一定的比例分給商會，作為商會的會費(fèi)。

其三，成立商會的實(shí)體企業(yè)，利潤的一部分用于商會運(yùn)行。比如，金華溫州商會成立溫商投資公司，該公司每年將 10%的利潤贊助給商會。預(yù)計僅此一項(xiàng)，商會每年就能獲得近 200 萬元的會費(fèi)收入。杭州市溫州商會曾通過投資來解決商會活動經(jīng)費(fèi)問題，例如會員共同出資 4000 萬元在海南投資房產(chǎn)，將賺來的 6000 萬的一半用作商會的會費(fèi)。

其四，商會資產(chǎn)的經(jīng)營性收入。浙江金華溫州商會在換屆時獲得理事以上的贊助費(fèi)近 600 萬元，商會把這筆資金以法律允許的利率拆借給會員企業(yè)，每年獲得的 200 多萬元利息用于商會運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是爭取政府資金支持。

異地商會可以通過以下幾個途徑實(shí)現(xiàn)政府的資金支持。

1.承接政府購買的服務(wù)。多數(shù)異地商會已有能力承擔(dān)政府委托的事項(xiàng)，對這部分事項(xiàng)，政府應(yīng)采取向商會購買服務(wù)的方式，對商會的勞動付出給予相應(yīng)的報酬。比如，政府委托商會承辦的招商會、推介會以及相關(guān)的商務(wù)活動，就完全可以采取政府購買服務(wù)的方式，支付給商會一定的服務(wù)費(fèi)。北京山西企業(yè)商會對接了山西省駐京招商辦事處，將該辦事處設(shè)立于該商會秘書處，山西省駐京辦也給商會支持一部分辦公經(jīng)費(fèi)，維持商會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.以獎代補(bǔ)。商會在地方政府的招商引資中做出貢獻(xiàn)，政府應(yīng)給予獎勵，比如可以根據(jù)引資數(shù)，采取按比例方式進(jìn)行獎勵，鼓勵商會更好地發(fā)揮作用。浙江商會、廣東商會協(xié)助其家鄉(xiāng)的地方政府開展招商引資工作，相應(yīng)地也從其家鄉(xiāng)地政府獲得一定金額的招商引資獎勵。

3.項(xiàng)目招標(biāo)。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，向社會公開招標(biāo)采購一批公益服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)異地商會投標(biāo)，政府的公益項(xiàng)目找到了合適的承擔(dān)者，同鄉(xiāng)商會獲得了財政資金支持，充實(shí)了運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

四是擴(kuò)大捐贈收入。

主要是商會領(lǐng)導(dǎo)層的捐贈，但不宜過度依賴捐贈收入。捐贈收入只能是異地商會籌資來源的輔助渠道，不能是長期渠道和主要渠道。其原因在于，一方面，捐贈不穩(wěn)定；另一方面，長期大額捐贈容易導(dǎo)致捐贈者對異地商會的控制，主要為捐贈者的利益服務(wù)，其他會員企業(yè)也容易慢慢失去主人翁意識和責(zé)任感，異地商會也就失去了凝聚力和團(tuán)結(jié)力。