專家論點(diǎn)
許豫宏教授談“田園綜合體”
易觸雷區(qū)、商業(yè)模式、申報(bào)立項(xiàng)
田園綜合體是基于今年中央一號(hào)文件提出的“三園一體”戰(zhàn)略?！叭龍@一體”指的是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、農(nóng)民返鄉(xiāng)市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體?，F(xiàn)在很多新聞中全都說成田園綜合體，其實(shí)中央一號(hào)文件說的是“三園一體”戰(zhàn)略，這個(gè)政策意味著城鄉(xiāng)之鄉(xiāng)的發(fā)展走向了劃時(shí)代的道路。那就是說從國家準(zhǔn)入層面，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市民創(chuàng)業(yè)都與田園有關(guān)系了，法律通道撕開了，國家政策渠道有了，市場通道暢通了，這個(gè)是一個(gè)非常難得的機(jī)會(huì)。
但是，田園綜合體投資中的一些陷阱和雷區(qū)也要注意：
“三園一體”中第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括種子研發(fā)，這是核心。
第二個(gè)科技農(nóng)業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能節(jié)電，包括機(jī)械耕種、農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新為主題的，從政治標(biāo)桿來說，它是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)業(yè)組織方式的最新碰撞,最先解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力創(chuàng)新的問題。農(nóng)業(yè)部學(xué)習(xí)國外的技術(shù)，包括育種、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)資現(xiàn)代化服務(wù)、倉儲(chǔ)、加工直接進(jìn)入居民飯桌，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)的的應(yīng)有之意。目前，在于農(nóng)民承包權(quán)的走勢問題，這些需要國家法律去解決，目前國家法律沒有規(guī)范的保護(hù)措施，企業(yè)慎入。承包權(quán)還在一家一戶手里，不要違規(guī)操作，按照集體土地的審批手續(xù)，農(nóng)戶個(gè)人同意、村集體同意規(guī)模流轉(zhuǎn)、縣級(jí)政府審批通過才行，三方協(xié)議三層審批是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的法規(guī)，農(nóng)民的違約成本太低，隨時(shí)都可以收回土地?？偫硖岢鋈龣?quán)分離，承包權(quán)之外的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)使用，這是最新的司法解釋。
第三個(gè)是我們談的是雙創(chuàng)，農(nóng)民返鄉(xiāng)和市民創(chuàng)業(yè)，規(guī)模不會(huì)太大，50畝、100畝......政府扶持農(nóng)民和市民，懷舊體驗(yàn)生活方式轉(zhuǎn)換，做的是情懷，賠掙都不會(huì)太大，所以問題不大。比較麻煩的是田園綜合體，國務(wù)院講田園綜合體還是農(nóng)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是我現(xiàn)在講的是，動(dòng)用農(nóng)業(yè)地，必須基于深思熟慮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品本身有產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)旅游化價(jià)值再現(xiàn)，再加上一些村集體建設(shè)用地的再應(yīng)用，這就是田園綜合體是生活方式的再造；鄉(xiāng)村旅游、民宿體系、包括農(nóng)業(yè)加工發(fā)展，這才是田園綜合體的應(yīng)有之意。
這樣說來，農(nóng)業(yè)本身的品種選擇很重要，農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)制很重要，鄉(xiāng)村民宿的體系很重要，這三個(gè)重要構(gòu)建起來田園綜合體。日本、中國臺(tái)灣甚至德國，把農(nóng)產(chǎn)品本身加工進(jìn)行產(chǎn)品消費(fèi)，旅游化形成消費(fèi)，住下來交換生活方式再形成消費(fèi)，這種“1 1 1”的商業(yè)模式才是田園綜合體真正投資價(jià)值的體現(xiàn)。
田園綜合體今年剛開始試驗(yàn)，建議先謀劃去申報(bào)，不管做幾年了都要去申報(bào)。行業(yè)試驗(yàn)和國家示范的都有政策扶持，這兩年省級(jí)示范做的大量扶持資金，比如：興修水利、做配套、做服務(wù)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金突破千萬的也不在少數(shù)了。所以要謀劃做方案申報(bào)，從市級(jí)到省級(jí)申報(bào)到國家申報(bào)。國家行業(yè)的準(zhǔn)入和國家戰(zhàn)略的準(zhǔn)許，因?yàn)橛羞@兩條，理所當(dāng)然的享受國家的補(bǔ)貼，充滿信心的去爭取。
拓展閱讀
田園綜合體的立項(xiàng)條件
摘自財(cái)政部2017年5月24日發(fā)布的《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》
1、功能定位準(zhǔn)確：
農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化
循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展
2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：
基礎(chǔ)設(shè)施較為完備
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好
區(qū)位條件優(yōu)越
已自籌資金投入較大
農(nóng)民合作組織比較健全
3、生態(tài)環(huán)境友好：
山水田林湖整體保護(hù)
踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好
4、政策措施有力：
地方政府積極性高
建設(shè)主體清晰
管理方式創(chuàng)新
用地保障機(jī)制等方面作出探索
5、投融資機(jī)制明確：
探索推廣政府和社會(huì)資本合作
積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金
不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)
6、帶動(dòng)作用顯著：
組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理
創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制(構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化)
7、運(yùn)行管理順暢：
探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營管理模式
可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與
盛方近期課程安排
10月17-21日【北京游學(xué)】
考察泛都市圈經(jīng)典休閑農(nóng)場、美麗鄉(xiāng)村，民宿體驗(yàn)與培訓(xùn)答疑
12月3-9日【日本游學(xué)】
探索文旅創(chuàng)意新業(yè)態(tài)，發(fā)現(xiàn)文旅行業(yè)新機(jī)遇
（報(bào)名截止日期：10月31日）
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