作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新形式，“田園綜合體”首次出現(xiàn)在2017年中央一號文件中。近年來，田園綜合體建設浪潮席卷大江南北，很多地方都大力發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體試點建設項目，探索開啟鄉(xiāng)村振興的新模式。
新的一年“田園綜合體”項目申報又將開始。今天的農(nóng)經(jīng)漫談，中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員徐春暉，通過分析解讀往年政策，為您帶來一份詳盡的“田園綜合體項目申報指南”。
徐春暉：說起田園綜合體項目申報，大家最關心的肯定是時間。今年申報的時間目前已經(jīng)確定，國家級田園綜合體申報是在6月底前，具體方案提交為7月中旬；而省級田園綜合體申報時間要按照各省財政廳文件來執(zhí)行。
“田園綜合體”的申報是有條件的，也就是我們通常所說的“七大條件”：首先就是功能定位要準確，拒絕千篇一律。概括起來為12個字：有特色、有規(guī)模、有潛力、有優(yōu)勢。第二個條件就是基礎條件要好，也就是說，區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施要較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎要好。第三個條件就是生態(tài)環(huán)境良好。第四個條件就是在當?shù)赜酗@著的帶動作用。也就是說，能通過各種組織管理形式，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
像河北唐山遷西“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體，他們通過健全利益分配機制，實現(xiàn)了企業(yè)、合作組織有效益，集體有股份，群眾有收益，核心區(qū)12個村近萬名農(nóng)民年均增收8000元以上，實現(xiàn)了多方共贏，良性循環(huán)。
第五個條件就是政府措施必須有力，能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供必要的條件。第六個條件就是運行管理要順暢。最后一個就是投融資機制要明確。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設。
當然，也有一些情況是明確不予立項的，比如那些沒有突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合的；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的；資源環(huán)境承載能力較差的；違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)的；鄉(xiāng)、村舉債搞建設的；還有就是存在大拆大建、盲目上項目的。所以，申請?zhí)飯@綜合體項目之前，各種先提條件和制約政策大家一定要弄清楚。
徐春暉：而對于申報的流程，如果你想申報國家級田園綜合體，那么就必須要報送試點三年規(guī)劃及年度實施方案；如果是申報省級田園綜合體，那么就必須按照各省財政廳文件執(zhí)行，提供項目可行性研究報告。包括項目的名稱、項目的概況、項目的背景及發(fā)展概況；項目總體方案設計、項目建設的必要性、項目的組織方式和實施計劃、項目的資金來源與使用計劃、項目的資源環(huán)評報告；還有政策保障措施和該項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等等。
對于大家都非常關心的資金扶持額度問題，國家級田園綜合體的扶持額度一般在3億元，跟其它農(nóng)業(yè)補貼一樣，也是實行先建后補，分批撥付；而申報省級田園綜合體，扶持額度要根據(jù)各省具體情況來看，一般在3000-6000萬不等。你像山東省沂南縣朱家林田園綜合體建設項目就是通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門競爭立項、通過層層評審，成為山東唯一國家級田園綜合體建設試點。自去年開始，中央省市專項資金連續(xù)3年、每年投入7000萬元用于試點項目建設。應該說，扶持力度還是蠻大的。
從推動鄉(xiāng)村振興的角度來講，田園綜合體是很好的載體，相對于過去的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游而言，融合了各種要素，更加全面和綜合，很好地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生產(chǎn)生活一體化。
也有人問田園綜合體到底搞多大，搞到什么程度？我個人認為，還是應該因地制宜地按照規(guī)劃先行、適度超前和城鄉(xiāng)要素全面融合的理念，打造一個讓城里人找到鄉(xiāng)愁的地方，讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活有根本改善，收入有極大提升。也期待著我們的土地、我們的鄉(xiāng)村在“田園綜合體“的建設中發(fā)生美麗的蛻變。
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