2023年3月16日，工信部、發(fā)展改革委等十一部門聯(lián)合發(fā)布的《關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)和地方特色食品產業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，到2025年，傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)規(guī)模不斷壯大，地方特色食品產業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升。
作為國家部委出臺的首個聚焦地方特色食品產業(yè)的專項文件，地方應該如何依托《指導意見》發(fā)展，各區(qū)域發(fā)展特色食品產業(yè)應該注意什么？
特色食品也是地方品牌的重要文化組成
農產品初加工行業(yè)管理職能屬于農業(yè)農村部，食品加工行業(yè)管理屬于工信部。國家部委11個部門首次出臺特色食品產業(yè)的專項文件，突破了行業(yè)部門管理的局限性。特色食品的原材料源于農產品，沒有規(guī)?；r產品，就很難有食品加工的可能，沒有一二三產融合，也很難構建區(qū)域經(jīng)濟的內生動力。
農業(yè)與工業(yè)不同，農業(yè)是有生命周期的，農產品一年只能收一茬或兩茬，錯過了就是半年甚至一年的周期輪回，而且農業(yè)靠天吃飯，一有極端天氣，就會對農業(yè)造成非常大的損失。工業(yè)則不同，有生產裝備全天24小時都可以生產，產品設計即可隨時生產。
但農業(yè)有很強的地域特征，一方水土養(yǎng)一方人，不同的地理，不同的氣候與土壤孕育出不同的植物、動物及生物。地方特色食品，是通過地方特色農產品加工形成的食品，能提高農產品的附加值，并能直接鏈接一產和三產，形成專門化的產業(yè)體系。有利于形成地方“特色”主題，對原產地品牌打造起到強有力的支撐作用。
質量認證推動地方特色食品產業(yè)高質量發(fā)展
我國目前已建立了包括有機產品、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系、食品安全管理體系、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）等在內的多種國家推行的認證制度，覆蓋了食品農產品生產、流通等環(huán)節(jié)、對保障食品農產品質量安全、提振消費者信心、促進貿易便利起到了良好作用，據(jù)報道，目前為止，共有7萬余家企業(yè)獲得食品農產品認證證書13萬余張，這些國際化論證，對我國地方特色食品產業(yè)的高質量發(fā)展起到了保駕護航作用。
對于地方政府來說，這是一個推動全面鄉(xiāng)村振興的重要抓手，特色食品加工業(yè)能夠帶動農民增收，能夠壯大農村集體經(jīng)濟，食品安全、食品質量都是地方品牌的生命線。
質量是特色食品的生命，地方政府一方面要鼓勵特色食品加工業(yè)的發(fā)展，另一方面，要以統(tǒng)一大市場為目標，重點監(jiān)管食品安全問題，加強食品質量抽檢力度，加重處罰食品質量問題企業(yè)，提升地方食品的公共品牌信譽度。
地方特色食品產業(yè)蘊含的鄉(xiāng)村振興機遇
食品加工業(yè)規(guī)模巨大，我國不缺食品加工企業(yè)，傳統(tǒng)的食品企業(yè)是追求利潤和市場的，能在市場中打拼成功的企業(yè)家都是真金不怕火煉的，但他們不會站在地方政府的角度去思考區(qū)域經(jīng)濟。這次文件中提出培育傳統(tǒng)優(yōu)勢飾品產區(qū)和地方特色食品產業(yè)，是引導企業(yè)站在地方經(jīng)濟的角度，依托于原材料來源提出的食品發(fā)展要求。
農產品的轉化率未來可以作為考核指標。地方政府在招商引資時，不僅僅是想著”熱門的”新興產業(yè)，更需要積極培育適合地方特色食品加工的企業(yè)，尤其是要盯住能夠轉化地方特色農產品的技術，食品加工業(yè)離不開加工技術與裝備。
我國政治經(jīng)濟穩(wěn)定，國內外食品市場需求巨大，近期罐頭出口紅火，預示著食品行業(yè)出口有很大的發(fā)展?jié)摿?。作為地方政府，可以出臺相關政策，鼓勵當?shù)厥称菲髽I(yè)建立與地方特色農產品相聯(lián)結的相關政策，例如，鼓勵食品企業(yè)研發(fā)加工類的特色農產品種子種源，鼓勵農產品的工業(yè)化生產，鼓勵食品企業(yè)延伸到供應鏈的生產端等等。
地方特色食品產業(yè)是以地方特色農產品為原材料的食品加工業(yè)，這是一二三產聯(lián)動的號角，也是全面推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。在傳統(tǒng)農業(yè)生產中，重視的是農產品的銷售率，會弱化對農產品損耗及農產品利用率的重視程度，食品產業(yè)的加快發(fā)展將有利用提高農產品的轉化率，能更好地提升地方經(jīng)濟，促進地方就業(yè)。
對于鄉(xiāng)村產業(yè)來說，特色食品產業(yè)的發(fā)展能更好地建立龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，也能更好地通過頂層設計，將當?shù)氐奶厣r產品設計成與“主題文化”相關的產業(yè)，通過衍生的文化創(chuàng)意設計產品，拓寬農產品的銷售渠道，并結合鄉(xiāng)村旅游帶來更高的收益。
特色食品資源的開發(fā)需要新模式及金融助力
在提升技術、裝備和設計水平方面，《指導意見》提出，將提升地方特色食品營養(yǎng)成分、加工過程中的技術水平，同時加大新食品資源開發(fā)力度。這也需要提升食品工業(yè)產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
特色食品產業(yè)是需要培育的，并不能靠傳統(tǒng)的招商引資，通過政策來吸引投資人，而是要靠資源整合的模式，創(chuàng)新食品開發(fā)技術與市場資源、資本資源的多贏開發(fā)機制。
地方政府要樹立大食物觀，可以積極與食品類的科研院校加大合作力度，通過科研成果轉化提升食品開發(fā)能力，例如，某地方國企與江南大學陳教授合作，成功將陳教授發(fā)明的米粉自動流水線轉化為實體企業(yè)，地方國企出資、銷售企業(yè)運營、陳教授技術轉化形成三方合作，目前米粉產品已上市熱銷。
地方特色食品產業(yè)也需要借助金融的力量，需要成立產業(yè)基金，培育食品開發(fā)企業(yè)，同時，借助融資租賃等方式促進產業(yè)快速發(fā)展。如，融資租賃可以降低企業(yè)的投入成本，有效促進食品裝備企業(yè)的銷售能力，提升研發(fā)及設計能力。
（孫文華為南京農業(yè)大學規(guī)劃院上海分院院長）
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