一、引言
產學研合作是產業(yè)界（企業(yè)界）與高等院校（科研院所）雙方，以及產業(yè)界（企業(yè)界）與高等院校、科研院所等多方為了共同的目標和利益而形成的合作交流關系，是科技創(chuàng)新的重要組織模式之一。
目前，我國產學研合作模式主要分為目標導向型和主體作用型兩種。其中，目標導向型的產學研合作模式包括以人才培養(yǎng)為目標的合作模式、以研究開發(fā)新產品（新技術）為目標的合作模式和以生產經營為目標的合作模式；主體作用型產學研合作模式又可細分為政府主導型、企業(yè)主導型、混合型三種合作模式。由于產學研合作涉及政府、企業(yè)、高校及科研院所等多方面的關系，長期以來，一直存在這樣或那樣一些問題。顯然，研究產學研合作問題，首先需要弄清現(xiàn)行科技管理體制和運行機制方面的缺陷，然后有針對性地進行改革創(chuàng)新，這是解決我省科技實力與經濟發(fā)展水平脫節(jié)的深層次問題，努力化科技優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的關鍵所在。
二、安徽省產學研合作現(xiàn)狀及存在的主要問題
安徽省的科教資源相當豐富，但總體上看，產學研合作開展得并不理想，為了真實地了解我省產學研合作的現(xiàn)狀，課題組成員曾先后赴合肥、馬鞍山、銅陵、蕪湖等地的科技主管部門、高新技術開發(fā)區(qū)以及我省的一些優(yōu)勢企業(yè)，如江汽集團、馬鋼公司、銅峰電子、奇瑞汽車等單位進行了專題調研，得到的初步結論是，大型骨干企業(yè)開展產學研合作的積極性較高，效果也比較好，而中小型企業(yè)在這方面則比較欠缺。產學研合作的總體狀況是：大企業(yè)大規(guī)模合作，小企業(yè)小規(guī)模合作。但由于高校、科研院所研究方向與企業(yè)的需求不能真正吻合，利益不能趨于一致等情況普遍存在。我省的產學研合作目前仍處于松散狀態(tài)，尚未形成健全有效的合作機制。
（一）產學研合作的形式、內容及效果
安徽省絕大多數(shù)企業(yè)都選擇了產學研合作的發(fā)展道路，只是在合作的深度與廣度上還有著不小的差距。從合作內容和形式來看，范圍較廣泛且因合作主體不同而有所不同，對國有大型企業(yè)（如馬鋼等）來說，更多的是立足于自主創(chuàng)新，產學研合作主要是以項目為紐帶，實行聯(lián)合開發(fā)或委托研究；而對中小型企業(yè)來說，合作方式靈活多樣，但歸納一下主要有以下四種：
1、聘用人員。企業(yè)向高校和科研單位聘請離退休人員和部分時間工作人員，每周到企業(yè)工作幾天，或者針對企業(yè)面臨的技術難題進行咨詢和研發(fā)。其主要優(yōu)點是簡單易行，可充分利用有剩余時間和離退休技術人員的智力為企業(yè)服務，但只能對企業(yè)技術創(chuàng)新過程中遇到的某些具體并且較小的問題進行指導、咨詢和研究開發(fā)，因而對于企業(yè)技術創(chuàng)新來說只能起到輔助作用。因為這類人員在隸屬關系上不屬于企業(yè)，一旦遇到較大的技術問題，需要投入較多的時間和精力，則會出現(xiàn)力不從心的問題。
2、委托研究。企業(yè)委托高校、科研院所或其中的某些具體人員就一些重大或關鍵技術進行研究開發(fā)。其優(yōu)點是合作雙方責、權、利明確，研究開發(fā)人員的技術目標清晰，有利于調動研發(fā)人員的積極性。對于企業(yè)而言，這種形式能夠充分利用高等院校、科研機構科研和技術力量密集的優(yōu)勢，企業(yè)的工程技術人員也可以有充足的時間就企業(yè)生產過程中遇到的某些具體技術問題進行研究開發(fā)。
3、合作開發(fā)。企業(yè)和大專院校、科研單位聯(lián)合開發(fā)。由于聯(lián)合開發(fā)要求企業(yè)有一定的技術基礎，因此，這種形式只適用于某些技術力量較雄厚的科技型中小企業(yè)。
4、購買某種技術或專利。這是一種純粹的市場行為，其優(yōu)點在于企業(yè)目的明確，市場交易速度快，企業(yè)的效益也比較明顯。
以上合作形式是對企業(yè)來說的，而對高校和科研院所來說，產學研合作則更多地表現(xiàn)為“校、所對外服務”、“共建研究機構”、“共同申請項目”、“創(chuàng)辦科技企業(yè)”等形式，有關產學研合作內容、形式及其效果見下表。
產學研合作內容、形式及其效果
內容與形式
特點及效果
合作研究
（校所、企業(yè)合作）
形式最為普遍，企業(yè)主導，針對性強，效果較好。
委托研究（難題招標）
（校所對外服務）
形式最為普遍，數(shù)量、經費總量較大，操作簡單；但技術交流不充分。
共建研究機構
（校所、企業(yè)合作）
較好的形式。主導企業(yè)實力強、規(guī)模大；但不具普遍性，研究方向有局限。
創(chuàng)辦科技企業(yè)
（校所參與成果轉化）
科技項目持有人為主體，通常會產生良好的效果。
建設轉化基地
（校所、政府合作）
校所向政府推介項目，政府疏通合作渠道；但如跨地區(qū)則會因地域分隔造成合作成本較高。
共同申請項目
（校所、企業(yè)合作）
政府引導行為，相互交流與合作有一定改善；但往往缺少政府長期而有效的督導。
共建合作基地
（校所、政府合作）
以地方與校所合作為主導；如地域分隔則會造成合作成本提高。
科技創(chuàng)新試點
（多方合作）
多方合力推動，有資金保障及政策支撐。
注：表中“校所”指高等院?；蚩蒲性核?div style="height:15px;">
在上表所列合作形式中，合作研究、委托研究、共建研究機構、創(chuàng)辦科技企業(yè)等，屬于政府沒有介入的產學研行為。共同特征是產學研各方有積極性和主動性；雖有成效，但對高校、科研院所來說，不易形成規(guī)模效益。
建設轉化基地、共同申請項目、共建合作基地、科技創(chuàng)新試點等，屬于政府介入的產學研合作行為。除共同申請這種行為涉及到技術項目持有人外，其余的行為均由高校（科研院所）和政府層面操作，有利于形成深度合作。
（二）產學研合作存在的主要問題
我省產學研合作存在的問題，從內部機制來看，主要表現(xiàn)有三個方面：
1、合作動力有待激發(fā)。對高校和科研院所來說，由于存在評價體系和分配制度等方面的問題，使得科技人員主動出擊，尋求與企業(yè)合作的積極性不高；而對企業(yè)來說，雖然實行市場經濟體制以后，對院校的科研成果有一定的需求，但由于相當一部分企業(yè)是實行承包經營或任期考核的，因此不少企業(yè)經營者更關注眼前的發(fā)展，只要企業(yè)的產品能維持，就不想再投入資金、引進新技術、開發(fā)新產品，因而缺乏科技需求的內在動力和活力。
2、管理體制不健全。產學研合作各方在管理體制上是條塊分割、各自為政的。由于主管部門不同，運行機制也不一樣，導致在產學研合作的交接點上，合作各方都缺乏系統(tǒng)有效的管理，造成大批的科技成果束之高閣，使產學研合作模式的建立缺乏管理體制方面的保證。
3、利益分配機制不完善。產學研合作各方分別處于不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同領域，由于缺乏利益共享、風險共擔的機制，因此對待合作利益的分配，各方所持的目標值不同，容易產生矛盾，影響合作的良性發(fā)展。
從外部環(huán)境來看，主要存在以下問題：
1、信息不暢。當前，產學研合作各方之間信息交流主要有這樣幾種渠道：通過朋友、親戚、同學、師生等方面的關系傳遞信息建立高校（科研院所）與企業(yè)之間合作關系；通過政府或主管部門發(fā)布科技攻關項目指南、計劃招標信息等方式組織產學研合作；通過企業(yè)產品展覽會、科技展覽會、高新技術交易會互通信息建立合作關系。這些方式對加速科技成果的傳播、擴散、轉移無疑起到了積極的作用，但是從總體上看，產學研各系統(tǒng)之間還缺乏快捷、有效的信息溝通機制。
2、資金不足。據了解，我國目前尚無用于支持產學研合作的專項撥款，因而缺乏穩(wěn)定的產學研合作資金來源，已有的“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金”、“火炬計劃”等項目基金，由于是以企業(yè)為主體，高校作為技術支撐，在研發(fā)費用的劃分、利益分配等方面，企業(yè)和高校的目標值相差甚遠，很難達到兩者平衡，所以高校對這類項目資金的申報積極性不高。
3、政策法規(guī)不到位。產學研合作是各自隸屬于不同的管理部門的獨立單位之間的合作，它們牽扯面廣，涉及到教育、企業(yè)、科研以及政府管理部門之間各種利益關系，因此，需要一套較為完善的政策和法規(guī)來規(guī)范和協(xié)調各方關系，國家和安徽省近幾年雖然制定了一些有關的政策和法規(guī)，但仍不能滿足產學研合作對政策、法規(guī)的需求。
除上述問題外，我省的產學研合作還存在科教資源的構成與地方經濟發(fā)展水平切合度不高的問題。以中國科技大學和中科院合肥物質科學研究院為例，這兩個機構無疑是我省科教系統(tǒng)的龍頭，但他們同是也是科教領域的國家隊，特殊的地位決定其創(chuàng)新資源的配置方向和科研的戰(zhàn)略重點是瞄準國家目標和國際科學前沿，因此，其科研成果一般具有基礎性、前瞻性和先進性等特征，相當一部分成果具有理論探討或對未來科技方向進行引領的意義，現(xiàn)階段或許并不能立即轉化為現(xiàn)實生產力，有些高端科技成果雖然具備轉化應用的條件，但卻可能受本地經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構不匹配等因素制約而不能付諸實施，這就造成了產學研合作不暢、科技成果轉化率低和“墻內開花墻外香”的現(xiàn)象。顯然，此類問題的存在既與院?？萍汲晒念愋汀⑺?，地方吸納科技成果的能力和產業(yè)布局等因素有關，也與我們未能成功營造有利于院、地合作的制度環(huán)境和驅動機制有關。建立企業(yè)、高校、科研院所有效合作的體制機制是科技與經濟緊密結合，轉化科技成果的有效措施。
三、建立政府主導下的產學研合作機制
（一）政府介入產學研合作的意義及必要性[1]
政府主導產學研合作對提高一個地區(qū)的資源整合能力和技術創(chuàng)新水平具有重要意義和作用。
首先，政府通過組織合作創(chuàng)新，可以充分利用社會資源較快地改變一個地區(qū)在某一技術領域落后的局面，充分發(fā)揮其宏觀管理和調控作用，同時也能使產學研合作各方在創(chuàng)新過程中獲得實際收益。
其次，企業(yè)通過參與政府組織的合作創(chuàng)新，可以在投入較少的情況下分享到創(chuàng)新過程的經驗、技術和最終成果，可以捕捉技術和市場機會，可以提高企業(yè)專業(yè)技術人員的素質，還可以借此機會改善與政府和其他合作單位的關系，提高企業(yè)的社會資本價值。
再次，高等學校和科研機構通過參與政府主導的合作創(chuàng)新項目，可以提高自身的學術地位，及時把握技術活動前沿，還可以改善與政府和企業(yè)的關系，為爭取經費、參與其他創(chuàng)新活動尋找新機會。而對于科技專家來說，通過參與政府主持的創(chuàng)新項目，可以擴大學術影響、提高技術聲望，還可以及時掌握創(chuàng)新動態(tài)，增進與同行的交流與溝通。
從國際經驗來看，政府在產學研合作中起著至關重要的作用。在日本的產學研結合的實踐中，往往以“官產學研”的形式出現(xiàn)，日本政府始終高度重視制度與機構建設，相繼確立了產、學、官三位一體的科研體制和國立學校與民間企業(yè)的共同研究制度，頒布了《研究交流促進法》、《科學技術基本計劃》、《大學等技術轉讓促進法》、《產業(yè)技術力強化法》等相關法律，同時成立了研究開發(fā)專業(yè)委員會、研究協(xié)作室等機構，并定期召開會議。通過一系列舉措，積極鼓勵產業(yè)技術綜合研究所和中小企業(yè)進行產學研合作，推動產業(yè)創(chuàng)新。美國政府在產學研結合中作用盡管不非常明顯，不像日本那樣幾乎滲透到每一個產學研的實踐之中，但在重大科研項目的研制和推廣方面決不亞于日本，充分地體現(xiàn)了政府的意志，顯示了政府在產學研結合中的協(xié)調組織作用。
從我國的國情來看，推進產學研合作，政府介入最為有效，這有以下幾方面原因：
1、產學研結合是一項系統(tǒng)工程，產學研各方均不能獨立承擔起協(xié)調和組織重任。其一，產學研結合不僅關系到產業(yè)界、高等院校和科研院所，而且還關系到整個經濟發(fā)展狀況，甚至綜合國力的提高。其成功地實施，還需要相應的政策、經費、市場和法律、法規(guī)多方面配套，是一項需全社會協(xié)同的系統(tǒng)工程。其二，產學研結合的宗旨不是個別科研成果的商業(yè)化應用，而是全部科研成果的商業(yè)化應用，并以此來推動經濟的發(fā)展。如何進一步推廣科研成果，使其充分地產業(yè)化，只有靠政府進行協(xié)調、組織和引導才有可能。
2、個人或企業(yè)無法承擔科研開發(fā)巨大的投資風險。從實際情況來看，一項科研成果從形成到實際應用要經歷一系列的階段，往往中試階段的耗費就遠遠超過了成果的研制經費（發(fā)達國家一般為1∶10 左右。）在整個成果轉化階段不但需要巨額的投入，而且還要承受投入后的風險。這種風險不僅表現(xiàn)在科技成果能否符合產業(yè)化的要求需經生產實踐的檢驗，而且還表現(xiàn)在產業(yè)化后企業(yè)能否收到預期的收益等諸方面。由于個人或企業(yè)一般無法承擔科研開發(fā)巨大投資風險，只有靠強有力的公共機構來承擔，即由政府承擔，或由政府出面組織協(xié)調。
3、市場體制的缺陷。在市場經濟條件下，企業(yè)的科研開發(fā)存在明顯的缺陷。其一，企業(yè)的科研開發(fā)在于追求最大限度的利潤，企業(yè)為了在最短時間內收回成本并產生效益，必然重視立竿見影的技術，而對目的不明確或效益不明顯的產業(yè)基礎研究缺乏熱情，這勢必會造成企業(yè)科學研究的短期行為。其二，企業(yè)之間的關系，尤其是同一領域企業(yè)間的關系更多地表現(xiàn)為競爭的關系。企業(yè)為了在競爭中獲取有利的地位，各自對同一研究領域進行投資，這就難免會造成投資分散、重復研究的狀況，其結果不但降低了投資效益，而且也降低了技術成果水平。如何使企業(yè)的科研投資取得最佳效益，靠企業(yè)間的協(xié)商是不可能解決問題的，政府的協(xié)調、引導作用必不可少。
（二）建立政府主導下的產學研合作新模式
我們主張在政府主導下開展產學研合作，并不是說有關產學研合作方面的問題都得要政府包辦，而是指政府要在遵守市場經濟規(guī)律的前提下，充分利用其掌握的公共資源，發(fā)揮宏觀管理和調控職能，引導和促進產學研合作健康發(fā)展。在具體的介入策略上，宜采用經濟手段、法律手段而不是行政手段。因此，要堅持科技經費投入與產學研合作掛鉤，科技政策與產業(yè)政策、經濟政策等相結合的原則引導產學研合作的方向，以形成政府主導下的產學研合作新機制。
1、從建設創(chuàng)新平臺（基地）等方面入手，主動介入產學研合作
（1）鼓勵以學研為主體創(chuàng)建孵化器
所謂孵化器，是指將技術資源、人才資源、基礎設施和金融資本結合在一起，為有才干的企業(yè)家從零開始創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展環(huán)境的一種方式。以大學及科研機構的科研成果為基礎的孵化器，借助自身其它優(yōu)良條件，如學科交叉所形成的人才聚集效應，為企業(yè)提供共享的平臺，往往能夠成為培育企業(yè)并創(chuàng)造科技價值的成功商業(yè)模式。政府應充分認識創(chuàng)建以學研為背景的孵化器的意義，積極支持并主動介入。
（2）支持以大學為主建立科技園區(qū)
科技園區(qū)包括創(chuàng)業(yè)園、孵化中心、開發(fā)園等，是技術創(chuàng)新的源泉，具有知識與技術創(chuàng)新、企業(yè)與企業(yè)家孵化、人才培訓與實踐、成果示范與輻射等多項功能。園區(qū)各組成要素存在著增益放大作用，如學研的學術思想、學術成果與企業(yè)的市場信息緊密結合；存在園內各類人員形成的錯綜復雜的關系網絡和四通八達的信息網絡，其頻繁的信息交流和思想碰撞，可激發(fā)出廣泛的創(chuàng)新思想，產生出一流的高技術產品，并隨產品的不斷更新和企業(yè)的成長，派生出更多的企業(yè)和企業(yè)集團?？萍紙@區(qū)所具有的群體效應、集聚效應和放大效應使之成為各地高新技術產業(yè)最重要、最活躍的創(chuàng)新基地。
（3）發(fā)展高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)
由政府主建，以優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)、大學、科研機構和各類中介服務機構入駐，通過其互動， 形成創(chuàng)新資源的集聚、滲透、整合和擴散效應，推動高新技術的產品化和市場化。在當?shù)匦纬墒痉豆δ?，成為新的經濟增長點。
（4）建設科技成果轉化及產業(yè)化基地
科技成果轉化及產業(yè)化是科技與經濟結合的關鍵環(huán)節(jié)。政府科技主管部門應該采取有效措施，大力促進科技成果轉化及產業(yè)化。為此，可考慮以重點科技園區(qū)和若干優(yōu)勢領域為主，依托潛力大的科技型企業(yè)，聯(lián)合高等院校（科研院所），共建高新技術成果轉化基地，以推動產學研合作向縱深方向發(fā)展。
（5）建立聯(lián)合機構
政府可直接參與或以政策引導的方式推動有關各方建立聯(lián)合機構，如建立咨詢、顧問、聯(lián)盟、項目開發(fā)小組、實驗室、研究室、工程開發(fā)中心等組織機構，甚至是規(guī)范的公司，高校及科研機構可以技術入股，企業(yè)可以將自己的營銷網絡、生產組織資源介入，完成技術創(chuàng)新的循環(huán)。實踐證明，這種途徑對于建立產學研三方流暢的信息機制，針對性解決當?shù)仄髽I(yè)的整體技術難題、成果和企業(yè)的雙孵化均有重大作用。
（6）建立多元基金體系
設立風險基金，扶持那些可以產生重大技術突破，但又面臨較大風險的研究與開發(fā)項目，在企業(yè)界不敢問鼎的情況下，由政府出面承擔風險，予以階段性資助；引導、鼓勵企業(yè)界在大學（科研院所）設立科學研究基金，教授（研究員）向企業(yè)單位申請研究項目。研究項目得到批準后，即用該企業(yè)設在大學的科學研究基金開展科研，教授向企業(yè)匯報研究項目的進度，并將最后研究成果提交給企業(yè)，然后由企業(yè)的技術人員完成產品的開發(fā)。
2、以促進創(chuàng)新為目標，構建政府主導下的產學研合作新機制
實現(xiàn)政府對產學研合作的引導和調控，首先應建立利益驅動機制。要根據產學研合作的現(xiàn)實情況，從調動產學研各方面的積極性出發(fā)，在利益分配、知識產權、稅收信貸等方面，制定更加具體、可操作性強的實施細則，以調節(jié)產學研各方的利益關系。
其次，要高度重視環(huán)境機制的作用?？紤]到產學研合作是不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)單位之間為了共同的價值目標和利益目標而開展的合作，因此需要強化政策法規(guī)對產學研合作行為的規(guī)范和約束，必須使合作者嚴格遵守一定的規(guī)范和準則，依靠政策的導向性、法規(guī)的強制性，對合作各方的行為進行規(guī)范和約束，以保證產學研合作朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。
第三，要不斷完善選擇機制。建立健全技術市場管理、協(xié)調機構以及技術開發(fā)、技術服務中心，讓他們承擔收集和推廣科技成果信息的任務；建立產學研合作的信息網絡，不斷擴大信息的傳播和轉移的輻射面；建立產學研合作項目的咨詢評價系統(tǒng)，為產學研合作各方提供合作項目的技術性、先進性、科學性、經濟性、適應性和價格參考資料，避免合作各方在目標價值上存在的較大差距。
第四、要著力強化產學研合作的動力機制。為此，特提出以下幾點建議：
（1）加大科研管理體制改革力度，增強科技創(chuàng)新活力。要制定方案，落實措施，盡快完成省屬研究機構的重組、改制。原則上，所有科技類研究院所都應推向市場，以迫使它們與企業(yè)合作，面向經濟建設主戰(zhàn)場進行科技創(chuàng)新活動。
（2）以實施重大科技專項為紐帶，推進“產學研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭在若干技術領域取得原創(chuàng)性突破。要通過“項目、資金、人才”的捆綁投入，促進優(yōu)質科教資源與優(yōu)勢企業(yè)的“強—強”聯(lián)合。
（3）加大科技體制改革力度，通過“資金、政策”的捆綁投入，鼓勵各類企業(yè)特別是民營科技企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心或科研基地，合作開發(fā)、合作攻關等，在“風險共擔、利益共享”基礎上，推動雙方共建科研生產聯(lián)合體。
（4）推行科研項目聯(lián)報制，凡政府提供經費支持的年度科研計劃及高新技術發(fā)展項目，明確規(guī)定一部分要由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合申報；必要時，還可實行捆綁性招標。
（5）實行實驗室共建。大學、科研機構或企業(yè)申請建立重點實驗室、工程技術中心，凡需要政府資金或政策支持的，必須聯(lián)合申報。
（6）推動創(chuàng)新平臺聯(lián)建。 大型科技平臺和科技基礎設施建設，凡涉及政府出資的，原則上要求由包括政府有關部門、高校、科研機構和企事業(yè)單位在內的多方聯(lián)合承建。
（7）推出“合作計劃”，對省內高校、部屬研究機構所選并得到企業(yè)一定限額以上經費資助的研究項目，給予1：1的科研匹配經費資助，以促進高校和研究機構去尋找面向企業(yè)生產實際的科研課題；
（8）設立“伙伴關系基金”，用來鼓勵大學（科研院所）與企業(yè)加強聯(lián)系，促進技術與知識的傳播及應用。每年資助或獎勵一批伙伴關系團隊。受資助團隊必須由我省高校（科研院所）與企業(yè)聯(lián)合形成，并且要求有企業(yè)與科學家、工程師交流想法的機制和具體的產學研合作計劃。
（9）設立創(chuàng)業(yè)基金，大力支持高校師生和科技人員以各種靈活方式在科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)，對帶項目來園區(qū)創(chuàng)業(yè)并符合一定條件的優(yōu)秀科技人員，給予一定的啟動經費扶持。
（10）設立“大學生校企合作基金”，專門用于資助或獎勵國內高校在科學與工程領域內與安徽省企業(yè)合作的項目，每年資助或獎勵200項。受益學生的研究計劃必須來自安徽省企業(yè)。在研究期間，學生要在企業(yè)中工作一部分時間，研究成果在生產實踐中要有具體應用。
（11）采取多種措施，提高吸納高新技術成果的能力。優(yōu)化產業(yè)布局，提高企業(yè)對高新技術成果的需求；組建政府技術儲備中心，通過附帶捆綁性條件，有選擇地購買部分本地產出的科技，以刺激科技成果的產出。
（12）設立“貢獻獎”，鼓勵廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體持續(xù)宣傳科學家（工程師）的創(chuàng)業(yè)精神，通過有效的輿論引導，營造支持產學研結合、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會文化氛圍。
