美國(guó)科研能力之所以如此強(qiáng)大，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人均GDP高以外，與美國(guó)的教育科研制度、移民政策，以及政府與企業(yè)對(duì)科研的重視程度有密切關(guān)系。
首先，從美國(guó)的科研教育制度看美國(guó)對(duì)創(chuàng)新的重視。美國(guó)的高等教育主要分三個(gè)層次。第一個(gè)層次是社區(qū)大學(xué)，主要是普及知識(shí)，提高國(guó)民素質(zhì)。第二個(gè)層次是公立和私立的本科大學(xué)，包括碩士教育，主要是培養(yǎng)技術(shù)工人和白領(lǐng)階層。第三個(gè)層次是研究型大學(xué)，授予博士學(xué)位的大學(xué)多為研究型大學(xué)，主要目標(biāo)是知識(shí)創(chuàng)新。這些著名大學(xué)的主要任務(wù)不是普及教育，哈佛大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)明確指出，哈佛就是要努力去創(chuàng)造知識(shí)，啟發(fā)學(xué)生們發(fā)現(xiàn)知識(shí)的心智，使學(xué)生們可以最大限度地利用他們的教育機(jī)會(huì)。
美國(guó)教育制度對(duì)創(chuàng)新的重視還表現(xiàn)在入學(xué)招生制度方面。美國(guó)在本科招生中比較重視考試成績(jī)，學(xué)校也公布入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也以新生入學(xué)前各項(xiàng)考試的高平均分為自豪。但美國(guó)研究生的招生則主要強(qiáng)調(diào)研究能力。盡管研究生入學(xué)要考GRE，但這只是參考標(biāo)準(zhǔn)之一。本科教授的推薦信、本科所在的學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生其他方面的素質(zhì)占很大比重。這種招生制度看上去有很大的隨意性和不公平性，但最重要的目的一方面是不想把學(xué)生都引導(dǎo)到對(duì)付考試而忽視創(chuàng)新方面去，另一方面是為了避免通過(guò)一次考試把優(yōu)秀但可能偏科的研究和創(chuàng)新人才排除在外。美國(guó)每年還化大量的錢(qián)招收資助外國(guó)的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入美國(guó)的研究生院，這是任何國(guó)家都無(wú)法與之相比的，而正是這種開(kāi)放的有遠(yuǎn)見(jiàn)的政策，使得美國(guó)聚集了大批的科學(xué)研究人才。
美國(guó)的初等教育和中等教育經(jīng)常受到外界批評(píng)，認(rèn)為美國(guó)中小學(xué)生不如中國(guó)，日本和歐洲的學(xué)生水平高。從培養(yǎng)熟練工人的角度看，美國(guó)的中小學(xué)確實(shí)不如這些國(guó)家，但從另一方面看，即使美國(guó)的中小學(xué)也比較重視科學(xué)和創(chuàng)新。美國(guó)的幼兒園和小學(xué)里都有實(shí)驗(yàn)室，從小就跟植物動(dòng)物打交道，培養(yǎng)對(duì)科學(xué)的興趣和知識(shí)。
美國(guó)教育制度對(duì)研究和創(chuàng)新的重視還表現(xiàn)在教授的聘用制度上。雖然美國(guó)有終身教授制度，但從助教授到終身教授一般都要6－7年的時(shí)間。只有經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的最優(yōu)秀的學(xué)者才能留在學(xué)校，在哈佛、麻省理工大學(xué)等一流大學(xué)能最終獲得終身教授的比例很低。這種制度迫使每個(gè)教授都不得不竭盡全力去從事研究和創(chuàng)新。
第二，美國(guó)的移民政策也反映了美國(guó)對(duì)科技的重視。美國(guó)允許親屬移民、投資移民，但還有一個(gè)重要政策是允許外國(guó)公民通過(guò)自己的知識(shí)與技術(shù)移民美國(guó)。這一類(lèi)移民又分成兩類(lèi)，一類(lèi)是一般技術(shù)移民，最低條件是大學(xué)本科畢業(yè)，另一類(lèi)是特殊技術(shù)移民，美國(guó)對(duì)于這一類(lèi)的移民是最優(yōu)惠的，沒(méi)有名額限制。因此，各國(guó)的優(yōu)秀學(xué)生愿意到美國(guó)留學(xué)，除了美國(guó)的教育科研水平和大量的獎(jiǎng)學(xué)金外，學(xué)成后可以繼續(xù)留下來(lái)工作也是一個(gè)極其重要的因素。
美國(guó)的許多科技發(fā)明都是由外國(guó)移民創(chuàng)造的，包括愛(ài)因斯坦，而且這種開(kāi)放的政策會(huì)吸引來(lái)各種不同文化歷史和教育背景的科學(xué)家，多元文化的相互沖撞與合作更能迸發(fā)出創(chuàng)新靈感。
第三，美國(guó)企業(yè)與政府對(duì)科研的重視。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)，美國(guó)用于研究開(kāi)發(fā)（R&D）的經(jīng)費(fèi)不僅在數(shù)量上第一，在占GDP的比例上也是名列前茅的。用1997年前后的數(shù)字相比，日本占第一，2.92％（1996年），美國(guó)第二，2.60％；德國(guó)第三，2.31％。法國(guó)、英國(guó)、加拿大分別為2.23％，1.87％和1.60％。20世紀(jì)90年代以來(lái)，尤其是1997年以后，美國(guó)R&D費(fèi)用占GDP的比重還在上升。1998年達(dá)到2.67％，1999年達(dá)到2.79％。
從資金的來(lái)源看，1999年R&D研究基金的68.5％（1693億美元）來(lái)自于企業(yè)界，26.7％（659億美元）來(lái)自于聯(lián)邦政府，其余分別來(lái)自于州和地方政府、各大學(xué)和學(xué)院和非盈利機(jī)構(gòu)。在20世紀(jì)70年代末以前，R&D的主要部分是由聯(lián)邦政府支持的。80年代以后，企業(yè)界越來(lái)越意識(shí)到科研的重要性，大大增加了對(duì)R&D的投資，成為美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。但是，在基礎(chǔ)科學(xué)研究中，美國(guó)政府仍是主要支持者（52.3％），其次是企業(yè)界（31.5%），各高等院校（11.4%）和非盈利機(jī)構(gòu)（4.8%）。從資金用途看，R&D的大部分資金用于應(yīng)用科技的開(kāi)發(fā)，其中主要用于企業(yè)界的應(yīng)用科研。1999年用于企業(yè)界內(nèi)的應(yīng)用科技開(kāi)發(fā)的資金共有1756.79億美元，占總資金的71.1％和應(yīng)用科研資金的85％。基礎(chǔ)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的資金主要用于高等院校。1999年用于高等院?；A(chǔ)科研的資金為188億美元，占全部基礎(chǔ)科學(xué)研究基金的46.6％。高等院?？偟目蒲薪?jīng)費(fèi)為283億美元，占全部科研開(kāi)發(fā)基金的11.4％。
總之，美國(guó)之所以有充裕的科技資源，除了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，制度和政策也起了不可低估的作用。
產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作，是企業(yè)、高等院校、科研院所依托各自?xún)?yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)各種要素最佳組合，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，多出創(chuàng)新成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，受到世界各國(guó)廣泛重視。黨的十七大已明確把企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略舉措。美國(guó)在產(chǎn)學(xué)研合作方面取得了一系列成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其成功做法，分析其成功原因，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作積極健康發(fā)展具有重要的啟迪意義。 一、美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的主要模式 作為產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)源地的美國(guó)，在其發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)多種不同的模式。其中，最具代表性并產(chǎn)生了廣泛影響的主要有科技工業(yè)園區(qū)模式、企業(yè)孵化器模式、專(zhuān)利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式、高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式、工業(yè)一大學(xué)合作研究中心及工程研究中心模式。 1.科技工業(yè)園區(qū)模式 “硅谷”、“Route 128”、“科研三角園”已成為世界高科技的代名詞?；仡櫋肮韫取?、“Route 128”、“科研三角園”的發(fā)展歷史，他們無(wú)一不是與產(chǎn)學(xué)研的成功合作密切相關(guān)。波士頓的“Route 128”依托哈佛、麻省理工等大學(xué)的科技成果和科技人才在20世紀(jì)五六十年代獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，成為美國(guó)科技和工業(yè)創(chuàng)新的中心。北卡羅那州的“科研三角園”依靠杜克大學(xué)、北卡羅那州立大學(xué)、北卡羅那大學(xué)Chapel Hill分校的科技資源，使其成為目前世界上最大的科研型工業(yè)園區(qū)。位于加利福尼亞州舊金山南部的硅谷，地處圣克拉拉縣境內(nèi)。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，硅谷已成為世界上最大的微電子工業(yè)中心。硅谷的崛起與斯坦福研究園的興建是密不可分的。斯坦福研究園的建立得益于特曼教授的倡議。他說(shuō)服校方將校園中尚未開(kāi)發(fā)的土地租給工業(yè)公司，以便在為大學(xué)增加經(jīng)費(fèi)收入的同時(shí)，將科研力量雄厚的大學(xué)和高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，促使最新科技成果產(chǎn)業(yè)化。以斯坦福研究園為依托發(fā)展起來(lái)的硅谷，作為第一個(gè)科技工業(yè)園區(qū)，它為美國(guó)乃至整個(gè)世界科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展樹(shù)立了典范。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始到70年代初，沿波士頓128號(hào)公路兩側(cè)新建了上千家研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚成著名的波士頓128號(hào)公路科學(xué)工業(yè)園區(qū)。麻省理工學(xué)院（MIT）作為128號(hào)公路創(chuàng)造發(fā)明的搖籃，它通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)128號(hào)公路高技術(shù)園區(qū)的建設(shè)起到了發(fā)明創(chuàng)造的搖籃作用。北卡三角研究園吸引了一批像IBM、愛(ài)立信、杜邦這樣的大公司和美國(guó)環(huán)境與健康研究所等國(guó)家級(jí)的研究所，“三角研究園”同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其成功的因素，用三角園區(qū)基金會(huì)總顧問(wèn)的話(huà)來(lái)概括，即“以大學(xué)的研究力量為依托，以政府的支持為堅(jiān)強(qiáng)后盾，剩下就是堅(jiān)持不懈的努力了”。我們從中不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地理上具體的三角形只是個(gè)簡(jiǎn)單的外在因素，在“三角研究園區(qū)“發(fā)展和成功的背后，還有一個(gè)抽象的三角關(guān)系，那就是“大學(xué)—企業(yè)—政府”之間相互關(guān)聯(lián)、互動(dòng)互補(bǔ)的三邊關(guān)系。 2.企業(yè)孵化器模式 企業(yè)孵化器是一種為新產(chǎn)品和小企業(yè)誕生與成長(zhǎng)提供幫助的產(chǎn)學(xué)研合作的組織模式。它孵化的對(duì)象是具有商業(yè)化前景的高新技術(shù)成果，孵化出來(lái)的是新產(chǎn)品和小企業(yè)。美國(guó)NBIA（National Business Incubation Association）對(duì)“企業(yè)孵化器”的定義是：在向新企業(yè)提供便宜而富有靈活性的場(chǎng)地的同時(shí)，通過(guò)提供各種支持性服務(wù)，為管理、技術(shù)、融資援助牽線(xiàn)搭橋，提供與其他專(zhuān)家和企業(yè)家的交流機(jī)會(huì)等，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的目的。 3.專(zhuān)利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式 大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)作為技術(shù)擁有者，可通過(guò)向企業(yè)發(fā)放專(zhuān)利許可和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作。專(zhuān)利是美國(guó)政府用來(lái)保障科技成果發(fā)明人權(quán)利的一種制度，也是鼓勵(lì)企業(yè)家對(duì)科研進(jìn)行投資的一種手段。美國(guó)專(zhuān)利的種類(lèi)可分為3大類(lèi)：發(fā)明專(zhuān)利、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利和植物專(zhuān)利。發(fā)明專(zhuān)利的有效期為17年，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的有效期為14年，而植物專(zhuān)利是一種特殊的專(zhuān)利，植物專(zhuān)利的有效期為17年。 4.高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式 高技術(shù)企業(yè)常常是從大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)的。國(guó)外的實(shí)踐表明，剝離是知識(shí)從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)流動(dòng)的又一個(gè)重要渠道。因此，高技術(shù)企業(yè)的多少是衡量知識(shí)流動(dòng)的一個(gè)重要指標(biāo)，也是產(chǎn)學(xué)研合作的一種發(fā)展模式。 5.工業(yè)—大學(xué)合作研究中心及工程研究中心模式 高等院校是美國(guó)從事科學(xué)研究的主要基地，特別是研究型大學(xué)。在這些大學(xué)里，科研設(shè)備先進(jìn)，人才濟(jì)濟(jì)，既承擔(dān)培養(yǎng)高級(jí)人才的責(zé)任，又受政府或企業(yè)的委托承擔(dān)重要的科研任務(wù)。大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)除院系的研究實(shí)驗(yàn)室和獨(dú)立研究單位外，在產(chǎn)學(xué)研合作方面起作用的主要是企業(yè)—大學(xué)合作研究中心及政府在大學(xué)內(nèi)設(shè)立的工程研究中心。 美國(guó)的工業(yè)—大學(xué)合作研究中心雖附屬于大學(xué)，但與企業(yè)界有著緊密的聯(lián)系，往往根據(jù)企業(yè)的要求開(kāi)展課題研究。合作中心主要有三種組織形式：一是單一的有限的伙伴關(guān)系，即一個(gè)大學(xué)與幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合形成的中心，這種形式目前占55%～60%；二是多個(gè)學(xué)校與多個(gè)企業(yè)進(jìn)行的合作形式，這種形式目前占20%～30%；三是分布式的計(jì)劃書(shū)式的方式，即IUCRC廣泛與企業(yè)和大學(xué)以簽定合同的方式進(jìn)行合作。這種形式目前約占10%。不過(guò)，從美國(guó)最近的情形看，現(xiàn)在正在不斷擴(kuò)大第二種形式的比例，其目的是為了增加大學(xué)和工業(yè)的交互作用，進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)和工業(yè)的密切聯(lián)系。 二、美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的成功經(jīng)驗(yàn) 奧利維爾·如恩斯在《為什么20世紀(jì)是美國(guó)世紀(jì)》一書(shū)中寫(xiě)到：“第一項(xiàng)任務(wù)就是要理清大企業(yè)、政府以及日益壯大的高教領(lǐng)域如何于19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期建立起伙伴關(guān)系，從而共同創(chuàng)造和管理一個(gè)新美國(guó)的。在這種由公司企業(yè)、研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)以及各種基金會(huì)共同組成的嶄新的科研體系下，知識(shí)的創(chuàng)造者、推進(jìn)者和應(yīng)用者三方有史以來(lái)第一次可以進(jìn)行充分的交流，共同發(fā)展出一系列認(rèn)知策略……這一科研體系是‘美國(guó)世紀(jì)’的先決條件，因?yàn)檎侵R(shí)的重新組合，而不僅僅是資本積累的力量，賦予美國(guó)在創(chuàng)造國(guó)內(nèi)繁榮的同時(shí)在全球擴(kuò)大影響的資力。”美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作之所以取得顯著成效，有其成功經(jīng)驗(yàn)與基本規(guī)律。 1.高校、科研院所雄厚的科研實(shí)力是產(chǎn)學(xué)研合作成功的基礎(chǔ) 毫無(wú)疑問(wèn)，高校、科研院所已成為美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作模式中的主角，他們是科技創(chuàng)新的源頭，每年產(chǎn)生數(shù)以千計(jì)的技術(shù)專(zhuān)利，創(chuàng)造了大量的高科技企業(yè)。如斯坦福大學(xué)科技成果非常多，僅2003年該校就申請(qǐng)了300多項(xiàng)專(zhuān)利。由斯坦福大學(xué)的成果轉(zhuǎn)化所誕生的世界知名企業(yè)有惠普、yahoo、google、SunMicrosystems、Silicon Graphics、Netseape、Cisco System等；麻省理工大學(xué)在這方面也相當(dāng)突出，每年有大約150家與麻省理工大學(xué)有關(guān)的新公司成立，其中至少有10%的新公司是直接由該校的成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的；其他大學(xué)如華盛頓大學(xué)、喬治亞技術(shù)學(xué)院、威斯康星大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元化作出了重要貢獻(xiàn) 2.政府的政策和科研資金為產(chǎn)學(xué)研合作提供了重要的保障 一是政策支持。為了解決科技成果的應(yīng)用問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)于1980年通過(guò)了Bayh-Dole法案。Bayh-Dole法案全稱(chēng)為“1980專(zhuān)利和商標(biāo)修正法案”，其主要內(nèi)容是，允許美國(guó)聯(lián)邦政府資助的科研項(xiàng)目及聯(lián)邦政府合同下的科研項(xiàng)目，其所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸高校、非贏利組織及中小企業(yè)所有，而高校、非贏利組織及中小企業(yè)承擔(dān)了確保這些科技成果進(jìn)行商業(yè)化的義務(wù)。如果某科技成果在一定時(shí)期內(nèi)未能有效地進(jìn)行商業(yè)化，其產(chǎn)權(quán)將歸政府所有。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得歸非贏利組織及中小企業(yè)所有，非贏利組織必須與發(fā)明人按一定比例分享所得。 二是科研經(jīng)費(fèi)資助。絕大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作比較成功的高校都從美國(guó)聯(lián)邦政府那里獲得了大量研究經(jīng)費(fèi)。政府資金，特別是從美國(guó)國(guó)防部和國(guó)家健康協(xié)會(huì)獲得的資金占高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大部分。國(guó)家科學(xué)基金也通過(guò)其項(xiàng)目給予了大量經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，美國(guó)政府要求11個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)參加中小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）項(xiàng)目，5個(gè)部門(mén)參與中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移（STIR）項(xiàng)目，參與方式為每年從其財(cái)政預(yù)算中撥出一定比例的經(jīng)費(fèi)用于支持上述兩個(gè)項(xiàng)目。2007年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為20億美元。 三是提供貸款、貸款擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)資金。美國(guó)聯(lián)邦政府1953年設(shè)立了中小企業(yè)管理局（SBA），向中小企業(yè)直接提供貸款，或?qū)χ行∑髽I(yè)的銀行貸款提供擔(dān)保。1991~2000年，SBA幫助近435 000家中小企業(yè)獲得超過(guò)946萬(wàn)美元的貸款。1958年，政府設(shè)立了隸屬SBA的中小企業(yè)投資公司（sBIC），對(duì)私營(yíng)的和風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行管理并幫助提供資金。1958～2000年，SBA對(duì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本項(xiàng)目已投入了300多億美元。 四是政府的其他服務(wù)。除提供貸款、貸款擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)資金等硬件支持外，美國(guó)政府還對(duì)中小企業(yè)提供各種軟件服務(wù)。如SBA與高校等教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為中小企業(yè)提供咨詢(xún)和服務(wù)；同時(shí)建立了中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，免費(fèi)進(jìn)行網(wǎng)上教育和培訓(xùn)，或直接進(jìn)行電子咨詢(xún)，或獲得其他形式的技術(shù)支持。 3.高校的辦學(xué)理念在產(chǎn)學(xué)研成功合作過(guò)程中發(fā)揮了重要作用 傳統(tǒng)觀念上，高校的主要任務(wù)是基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)學(xué)生，評(píng)價(jià)高校優(yōu)劣的主要指標(biāo)為論文的質(zhì)量和數(shù)量及畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。高校的科研成果與市場(chǎng)的技術(shù)需求難以對(duì)接。斯坦福大學(xué)的創(chuàng)始人及其聘請(qǐng)的第一位校長(zhǎng)首先就明確了該校的建校宗旨，即與工業(yè)緊密結(jié)合，從而使其科技成果更加偏向于實(shí)用，培養(yǎng)出一大批創(chuàng)新型人才，孵化出一大批高科技企業(yè)。斯坦福大學(xué)之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)由一個(gè)二流大學(xué)躍升為世界一流的研究型大學(xué)，一個(gè)重要原因就是其明確地提出了要把大學(xué)辦成研究與科技開(kāi)發(fā)中心的發(fā)展目標(biāo)，并采取有效的、得力的措施推進(jìn)這一辦學(xué)思路，從而與硅谷一起成長(zhǎng)發(fā)展和著稱(chēng)于世。 4.前期資金的介入是促使高校創(chuàng)辦企業(yè)的重要因素 從美國(guó)的情況來(lái)看，前期資金的提供主要有三種途徑：一是政府科研經(jīng)費(fèi)的支持。如前面所講的SBIR及STTR項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持。其支持方式分兩個(gè)階段：小試和中試。小試階段的支持額度最高為10萬(wàn)美元，中試階段的支持額度最高為75萬(wàn)美元。二是企業(yè)資金的支持。美國(guó)的一些大企業(yè)為了保持其技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，常常對(duì)高校的科研開(kāi)發(fā)活動(dòng)予以支持。如AT&T公司，每年拿出數(shù)百萬(wàn)美元，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)美國(guó)一些著名高校的知名教授給予經(jīng)費(fèi)支持，由其進(jìn)行自主研究。三是風(fēng)險(xiǎn)資金的支持。由于政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)化階段的科技項(xiàng)目不提供無(wú)償?shù)馁Y金資助，而產(chǎn)業(yè)化所需資金量又非常大，因此風(fēng)險(xiǎn)資金對(duì)高校的成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)辦企業(yè)極為重要。幾乎每個(gè)公司的發(fā)展壯大都與風(fēng)險(xiǎn)投資密切相關(guān)。如1968年Intel公司成立時(shí)獲得了500萬(wàn)美元的資金支持，googlo公司獲得了2500萬(wàn)美元的風(fēng)險(xiǎn)資金支持。風(fēng)險(xiǎn)投資公司的參與不僅帶來(lái)了資金，也為企業(yè)提供了戰(zhàn)略制定、管理、財(cái)務(wù)、法律甚至公共關(guān)系等一系列指導(dǎo)和幫助。 5.孵化器的建立有力地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研成功合作 孵化器為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了有形的場(chǎng)所，其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為初創(chuàng)企業(yè)提供了極大便利，幫助他們解決了在孵化過(guò)程中所遇到的許多問(wèn)題和困難，有力地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研成功合作。在美國(guó)，許多產(chǎn)學(xué)研合作比較成功的大學(xué)都擁有孵化器或科技園。 6.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也是關(guān)鍵因素之一 互聯(lián)網(wǎng)的重要作用體現(xiàn)在科研工作者有機(jī)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與潛在的投資者、合作者、服務(wù)提供者及其他科研工作者聯(lián)系和接觸。美國(guó)各高校也鼓勵(lì)科研工作者與風(fēng)險(xiǎn)資本、法律公司及企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)，并為他們提供便利。 三、美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)湖南省產(chǎn)學(xué)研合作的啟示及建議 湖南省提出要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持大科技、大產(chǎn)業(yè)、大開(kāi)放、大協(xié)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本、知識(shí)資本和金融資本有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)多層次、全方位、可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升湖南省產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)學(xué)研合作是建立符合湖南特色的技術(shù)自主創(chuàng)新體系的根本途徑，“產(chǎn)業(yè)、政府、大學(xué)都是三螺旋的重要成員：產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)行生產(chǎn)的場(chǎng)所；政府作為契約關(guān)系的來(lái)源，并確保穩(wěn)定的相互作用與交換；大學(xué)則作為新知識(shí)新技術(shù)的來(lái)源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力要素。當(dāng)這三個(gè)機(jī)構(gòu)范圍‘都起其他機(jī)構(gòu)范圍的作用’，同時(shí)保留著自己獨(dú)特身份時(shí)，每個(gè)機(jī)構(gòu)的功能都被放大了。美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的成功直接推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并孕育了一輪又一輪新的發(fā)展能量，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。湖南省要結(jié)合本省科技資源、人才資源、企業(yè)資源的實(shí)際情況，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，比如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，合作創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體，以項(xiàng)目為紐帶開(kāi)展技術(shù)合作，建立和完善省部（院、校）合作機(jī)制。 1.從長(zhǎng)計(jì)議，建立高校、科研院所的科技成果實(shí)踐基地 高等學(xué)校積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，要從區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建做全面而系統(tǒng)的考慮，避免孤立地考慮高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化或者企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新。將高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來(lái)。高等學(xué)校要根據(jù)學(xué)校的具體情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展規(guī)劃，培育高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)和特色。通過(guò)科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)之間的系統(tǒng)集成、相互支撐，提高高等學(xué)校的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 一是加強(qiáng)銜接，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。建立經(jīng)常聯(lián)系的機(jī)制。目前，很多部門(mén)與高校、科研院所都有聯(lián)系，開(kāi)展了與高校之間的合作，對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技成果在我省轉(zhuǎn)化發(fā)揮了一定作用。但由于是分散的聯(lián)系，沒(méi)有從整體上來(lái)了解高校、科研院所的科技資源，因此難以從全省的角度來(lái)合理利用高校、科研院所的科技資源，同時(shí)分散了我省利用其資源的能力，從而有可能導(dǎo)致一些好的科技成果由于支持力度不夠難以迅速發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化潛力。所以，應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與高校、科研院所的銜接，建立經(jīng)常聯(lián)系的機(jī)制。 二是制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校和科研院所的科技成果就地轉(zhuǎn)化。相當(dāng)多的企業(yè)還對(duì)依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，寄希望于依靠外延擴(kuò)大或依靠政府的關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)網(wǎng)獲得壟斷地位和超額利潤(rùn)等非正常經(jīng)營(yíng)手段上的思想還很?chē)?yán)重，對(duì)“學(xué)”、“研”單位的科學(xué)技術(shù)持懷疑態(tài)度，缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)考慮如何提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，政府應(yīng)從稅收、土地使用、資金、獎(jiǎng)勵(lì)等方面制訂相關(guān)的優(yōu)惠政策。一方面引導(dǎo)高校、科研院所圍繞高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用高校和科研院所的科技成果來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展。 三是建立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地。目前我省擁有一批高新科技園區(qū)，一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目已在園區(qū)轉(zhuǎn)化，取得了很好的效果。但由于園區(qū)土地價(jià)格較高等原因，很多高?？萍汲晒荒芡鴧s步。因此，有必要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)為高校、科研院所科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，可以在現(xiàn)有的高新開(kāi)發(fā)區(qū)劃出一片土地，建立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，以較低價(jià)格租賃給高校、科研院所使用。通過(guò)集中高校、科研院所的科技成果在同一區(qū)域轉(zhuǎn)化，可以形成相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另一方面，鼓勵(lì)高校自辦孵化器。高校自辦企業(yè)孵化器有幾重好處：一是可以轉(zhuǎn)化本校技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目。由于企業(yè)孵化器具備咨詢(xún)服務(wù)等功能，再加上由校方舉辦，這有助于高校的成果發(fā)明人克服畏懼心理，勇敢地走向創(chuàng)業(yè)之路。二是由于高校特有的科技資源優(yōu)勢(shì)，高校自辦企業(yè)孵化器更有利于技術(shù)的完善和企業(yè)的成功孵化，當(dāng)孵化企業(yè)遇到技術(shù)問(wèn)題時(shí)，學(xué)校可以組織技術(shù)力量予以攻關(guān)。三是可以培養(yǎng)和留住人才。 四是大力發(fā)展大學(xué)科技園區(qū)，以大學(xué)科技園為載體，鼓勵(lì)和支持以創(chuàng)新為主導(dǎo)、高速度發(fā)展和以知識(shí)為基礎(chǔ)的公司的啟動(dòng)、孵化和發(fā)展；提供環(huán)境以使更大的公司以及國(guó)際公司能夠與特定知識(shí)創(chuàng)造中心發(fā)展緊密、互利的聯(lián)系；實(shí)現(xiàn)大學(xué)—政府一產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同運(yùn)作。大學(xué)結(jié)合具體情況，適時(shí)設(shè)立準(zhǔn)公司式的研究群體、聯(lián)絡(luò)辦公室、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、孵化器等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校要實(shí)施“種子”戰(zhàn)略，扶持基于大學(xué)科學(xué)研究的高技術(shù)新公司的孵化與成熟，通過(guò)高技術(shù)公司的衍生活動(dòng)（spin-off）實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 2.加快投融資服務(wù)體系建設(shè)，特別是要鼓勵(lì)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展 政府要正確引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策環(huán)境，采取有效措施，糾正風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”，以增加風(fēng)險(xiǎn)投資的供給。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金投資主要屬于權(quán)益資本或準(zhǔn)權(quán)益資本的現(xiàn)實(shí)，政府要制定鼓勵(lì)措施和保護(hù)措施，為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供政府補(bǔ)助，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民間投資的導(dǎo)向作用。具體而言： 一是銀行應(yīng)創(chuàng)新信貸方式。由于初創(chuàng)期的高新技術(shù)企業(yè)沒(méi)有多少固定資產(chǎn)作抵押，同時(shí)存在高風(fēng)險(xiǎn)，所以很難從銀行得到融資。我們可以借鑒上海的做法，采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，即在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押給政府指定機(jī)構(gòu)，并由該指定機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供擔(dān)保，政府將向指定機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)資金作為擔(dān)保保證金，從而使中小企業(yè)可以從銀行獲得資金支持。 二是發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。一方面應(yīng)鼓勵(lì)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。除政府投入資金成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司外，應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行會(huì)同大中型企業(yè)和集團(tuán)，以及科研院所、大專(zhuān)院校，聯(lián)合成立股份制風(fēng)險(xiǎn)投資公司，使之成為風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的主要資本形式。同時(shí)應(yīng)不斷拓寬融資渠道，多層次、多元化地吸引更多的社會(huì)資金，尤其是要注意吸收民間資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資，并借鑒美國(guó)做法。允許部分養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金及其他長(zhǎng)期資金運(yùn)作于風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。另一方面，政府應(yīng)成立擔(dān)保公司，為企業(yè)提供舉債擔(dān)保。政府承擔(dān)貸款金額85%的風(fēng)險(xiǎn)，并收取一定比例的擔(dān)保費(fèi)用。 三是設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)資金。國(guó)內(nèi)有些地方已設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作，如廣東省與教育部合作設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研辦公室。從2006年起，廣東省財(cái)政設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研省部合作專(zhuān)項(xiàng)資金”，并根據(jù)進(jìn)展情況逐年增加。2006年投入1億元，2007年投入2億元，2008年計(jì)劃投入3億元以上。汕頭、江門(mén)、云浮、韶關(guān)、河源等地政府，專(zhuān)門(mén)成立了市一級(jí)的產(chǎn)學(xué)研辦公室，部分地市已經(jīng)劃出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)學(xué)研合作。教育部各高校紛紛參與，如中南大學(xué)、湖南大學(xué)等都參與了其合作項(xiàng)目。 3.加快產(chǎn)學(xué)研合作中介服務(wù)體系建設(shè) 湖南科技資源較為豐富，高校、科研院所的科技成果多，與此同時(shí)，企業(yè)在尋找技術(shù)成果時(shí)卻無(wú)處著手。成果供需雙方缺乏有效溝通的渠道。因此，應(yīng)加快建立產(chǎn)學(xué)研合作中介服務(wù)體系，努力構(gòu)筑大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府三方在創(chuàng)新過(guò)程中密切合作、相互作用、同時(shí)每一方都保持自己的獨(dú)立身份的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域從地理的、文化的、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域向一個(gè)創(chuàng)新實(shí)體轉(zhuǎn)變。要利用大學(xué)以及其他知識(shí)機(jī)構(gòu)，把大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府集成為一個(gè)驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的三方合作體，建立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新資源、中介服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等四個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。具體而言： 一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心，以提供創(chuàng)業(yè)條件和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，以培育高新技術(shù)企業(yè)及企業(yè)家為目標(biāo)，向廣大科技人員及企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資、管理咨詢(xún)、法律與財(cái)務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)策劃與營(yíng)銷(xiāo)及人才等的全面服務(wù)，其重要載體為創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化器。目前長(zhǎng)沙市的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化器雖初具規(guī)模，但其服務(wù)功能并不完善，一般只能提供工商、稅務(wù)等方面的服務(wù)，還很難提供管理咨詢(xún)、法律與財(cái)務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)策劃與營(yíng)銷(xiāo)及人才等方面的服務(wù)。因此，市政府在加快孵化器建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)。 二是加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)。技術(shù)市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)是科技中介服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。技術(shù)市場(chǎng)可以采取有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合的方式。有形的技術(shù)市場(chǎng)是指建立技術(shù)交易場(chǎng)所，使各項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)掛牌交易，同時(shí)匯集法律、會(huì)計(jì)、專(zhuān)利、咨詢(xún)、人才服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)固定的場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，使成果供需雙方的交易渠道更加通暢，減少雙方由于對(duì)交易程序或法律等問(wèn)題的陌生而引起的交易障礙。無(wú)形技術(shù)市場(chǎng)是指通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)收集和整理高校和科研院所的科技成果和企業(yè)的技術(shù)需求，及時(shí)發(fā)布，使供需雙方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以尋找到對(duì)接的機(jī)會(huì)。 三是加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心建設(shè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)中心是加快產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。應(yīng)把該中心建設(shè)成能為廣大企業(yè)和高校、科研院所提供雙向技術(shù)信息交流與溝通，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，具有技術(shù)中介、技術(shù)代理、技術(shù)評(píng)估、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃、資金融通等多功能服務(wù)的科技中介服務(wù)示范基地，并探索有效的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作模式 |
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