浦東這一地名在不同歷史時(shí)期其所指的地域大小是不同的?！捌謻|”有廣義和狹義之分。廣義的浦東是指整個(gè)黃浦江以東的地區(qū)，足有上千平方公里；狹義的浦東則指黃浦江以東沿江一帶地區(qū)。無論其范圍之大小，這一地區(qū)自清代以來一直隸屬于幾個(gè)不同的行政建置管轄。今天的大浦東地區(qū)也分屬于浦東新區(qū)、南匯區(qū)和閔行區(qū)管轄。在近現(xiàn)代，浦東地區(qū)是行政建置沿革變化最多的一個(gè)區(qū)域。下面就清朝后期，現(xiàn)浦東新區(qū)所屬569平方公里范圍內(nèi)的行政建置狀況作一略述。
早在唐代，浦東地區(qū)除北部的高橋地區(qū)屬昆山縣臨江鄉(xiāng)外，其余均屬建于天寶十年（751年）的華亭縣。當(dāng)時(shí)華亭縣屬江南道蘇州。吳越寶大元年（924年）置開元府，華亭縣遂屬開元府，旋罷開元府。后晉天福五年（940年）置秀州，華亭縣屬秀州。
宋代，華亭縣屬浙西嘉興府。南宋嘉定十年（1217年）劃昆山縣東境置嘉定縣，浦東北部的高橋地區(qū)屬嘉定縣臨江鄉(xiāng)八部，嘉定縣屬平江府（后改蘇州府）。
元代，至元十四年（1277年），華亭縣升為華亭府，第二年改稱松江府。至元二十九年（1292年），劃出華亭縣東北五鄉(xiāng)設(shè)立上?？h，屬松江府。浦東除高橋地區(qū)外由上?？h管轄。
明代，浦東北部高橋地區(qū)屬嘉定縣臨江鄉(xiāng)（后改依仁鄉(xiāng)），上屬蘇州府，浦東中、南部地區(qū)屬上?？h長(zhǎng)人鄉(xiāng)和高昌鄉(xiāng)，上屬松江府。同時(shí)在浦東建立了南匯堡、川沙堡和寶山寨三座城堡。
清代，浦東的行政建置發(fā)生了較大的變化。雍正二年（1724年），劃出上?？h長(zhǎng)人鄉(xiāng)大豐設(shè)立南匯縣；劃出嘉定縣的守信、依仁、循義、樂智四鄉(xiāng)設(shè)立寶山縣。嘉慶十年（1805年），劃出上?？h東部沿海地區(qū)的高昌鄉(xiāng)和南匯縣長(zhǎng)人鄉(xiāng)之一部分設(shè)立川沙撫民廳。此時(shí)，浦東北部屬寶山縣，南部屬南匯縣，西部沿黃江地區(qū)屬上?？h，東部屬川沙廳。
清代后期，浦東的行政建置格局為一個(gè)整建制的川沙廳，三個(gè)部分管轄地的上海縣、南匯縣和寶山縣，這一格局一直維持至民國(guó)初期。
浦東從自然地理來講是一個(gè)比較完整的區(qū)域，但從行政區(qū)劃來講又分屬兩府三縣一廳的管理。其中川沙廳是一個(gè)完整的建置，但其區(qū)域面積很小，周長(zhǎng)不足100華里。當(dāng)時(shí)的界限情況大致如下：川沙廳南與南匯縣交界，從川沙城南門外東以暢塘為界，西以新娘子港為界，以南即為南匯縣；川沙廳北與寶山縣交界，從黃家灣合護(hù)塘往西以界浜為界，以北即為寶山縣；川沙廳東以海岸線為界；川沙廳西部與上海縣、南匯縣交界，橫沔港、北新溝以西為南匯縣，高行鎮(zhèn)咸塘浜以西為上海縣。南匯縣與上?？h的分界線大致為陳家溝、海塘浜、陳村港、三林塘等一線。從當(dāng)時(shí)的一些集鎮(zhèn)來講，六團(tuán)灣鎮(zhèn)、鄧鎮(zhèn)、江家路鎮(zhèn)、黃家樓下鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)、御界橋鎮(zhèn)、嚴(yán)橋鎮(zhèn)、花木鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、張江柵鎮(zhèn)均屬于南匯縣。而張橋鎮(zhèn)、陸行鎮(zhèn)、洋涇鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、高行鎮(zhèn)、張家樓鎮(zhèn)、楊思鎮(zhèn)、三林塘鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)、金家巷鎮(zhèn)、六里橋鎮(zhèn)等均屬上?？h。
川沙廳區(qū)域內(nèi)的一些集鎮(zhèn)主要分布在筑于宋代的捍海塘（俗稱老護(hù)塘、霍公塘、大護(hù)塘）上，從北往南依次為徐家路鎮(zhèn)、蔡家路鎮(zhèn)、顧家路鎮(zhèn)、曹家路鎮(zhèn)、龔家路鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、灣鎮(zhèn)、車門鎮(zhèn)等。在外捍海塘（俗稱欽公塘）上有蔡家路鎮(zhèn)、青墩鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)。在川沙廳西部與南匯縣和上?？h的交界處則有唐墓橋鎮(zhèn)、高行南鎮(zhèn)、三王廟鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)既是浦東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又推動(dòng)了浦東地區(qū)社會(huì)和文化的發(fā)展，為后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置的確立打下了基礎(chǔ)。
一個(gè)區(qū)域行政建置的變化反映出了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的繁榮和發(fā)展。明代，在浦東地區(qū)沒有一個(gè)縣級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，上?？h城又在黃浦江西岸，在戶籍和稅賦的管理上十分不便；加上沿海海防軍事的需要，設(shè)置新縣成為加強(qiáng)管理和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的一種必然選擇。還有一個(gè)不容忽視的因素是，浦東地區(qū)是一個(gè)在不斷壯大的區(qū)域，其海岸線的不斷延伸，大量的灘涂成為良田，人口增多，物產(chǎn)豐富，賦繁稅重，體現(xiàn)出了這一區(qū)域的開發(fā)進(jìn)程。從一縣變?yōu)閿?shù)縣，從一鄉(xiāng)擴(kuò)為一縣，是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的結(jié)果。
川沙撫民廳從清嘉慶十年（1805年）清皇朝批準(zhǔn)設(shè)立，到嘉慶十五年（1810年）官員正式到任理事，期間相隔了5年。最初由松江府知府唐仲冕兼署川沙撫民同知，后由周垣任川沙撫民廳同知。川沙撫民廳同知相當(dāng)于副知府。早在清乾隆二十四年（1759年）松江府海防清軍同知就移駐至川沙城，專管上?？h、南匯縣的海塘，上海和南匯兩縣管理海塘的縣丞要聽從同知的督率調(diào)度。川沙撫民廳正式建立后，其長(zhǎng)官除管理全廳事務(wù)外還兼管海塘和水利之事。其執(zhí)掌的官印印文為“松江府川沙撫民廳同知總理海塘兼管水利之關(guān)防”，而南匯縣縣令所執(zhí)掌的官印印文為“南匯縣印”。廳的長(zhǎng)官在官級(jí)上要比縣的長(zhǎng)官高，廳同知的官級(jí)為正五品。廳，原非固定的行政單位，而是清朝知府派去佐貳官同知、通判到地方上分防或?qū)９苣呈碌霓k公之所，稱之為“廳”，以后就慢慢形成為固定的行政單位了。早在清順治二年（1645年），松江府就設(shè)立了海防同知，品級(jí)為正五品，同知專管海防的辦公之所稱為“海防廳”。這個(gè)海防廳最初設(shè)在府城，后移駐在川沙城內(nèi)。清嘉慶十五年（1810年），駐川沙城內(nèi)的松江府海防同知改為川沙撫民同知，從而有了川沙廳的建置。由松江府的海防同知來擔(dān)任川沙廳的行政長(zhǎng)官，說明川沙—地在海防上的重要。盡管川沙廳的區(qū)域面積不大，其廳治川沙城也較小；但其駐官員除正五品的府同知外，還設(shè)有武官參將、守備千總和把總，他們帶領(lǐng)著川沙營(yíng)1000多名官兵駐守在海防線上。參將為武職正三品官，守備為武職正五品官，營(yíng)千總為正六品官，把總為正七品官，此外還有管理鹽場(chǎng)的下沙二、三場(chǎng)鹽課大使的場(chǎng)署也設(shè)置在川沙城內(nèi)，鹽課大使屬兩浙都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司松江分司管轄，鹽課大使為正八品官。小小一個(gè)川沙城內(nèi)，駐守有正七品以上的文武官員10余位，可見海防之地的重要。
（摘自《近代浦東散記》,作者：余木）
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