田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制創(chuàng)新、融合發(fā)展的新載體，契合了十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的發(fā)展要求。中央提出要開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)示范工作，我市具有豐厚的資源稟賦和良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)的田園綜合體試點(diǎn)示范，并使其成為我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)和主抓手。這對(duì)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，奮力譜寫(xiě)“兩個(gè)高水平”臺(tái)州篇章具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為此提出以下建議:
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出一個(gè)“高”字
目前，我市田園綜合體建設(shè)還處于起步階段，存在頂層設(shè)計(jì)不足，功能定位不清，空間布局碎片化，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同質(zhì)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。建議根據(jù)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求和2017年中央一號(hào)文件的要求，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制《臺(tái)州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《臺(tái)州市田園綜合體建設(shè)規(guī)劃》。在指導(dǎo)思想上要體現(xiàn)“三生融合”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))的發(fā)展理念和“三產(chǎn)共生”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的發(fā)展模式，使田園綜合體真正成為“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富”主平臺(tái)。在功能定位上要貫徹省委省政府提出的“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”的要求，明確田園綜合體的功能定位、風(fēng)貌特征和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、社區(qū)功能“四位一體”融合發(fā)展。在規(guī)劃布局上要加強(qiáng)與特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃的銜接、整合，并做好整體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效益分析。
二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出一個(gè)“旺”字
我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量依然不高，存在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一、功能不全、附加值不高、科技及基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問(wèn)題。建議以田園綜合體為主平臺(tái)，調(diào)整優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、科技成果推廣轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化的補(bǔ)助力度，大力培育集統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、包裝物流等于一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，提高我市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度。要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。構(gòu)建種子種苗、飼料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、包裝營(yíng)銷(xiāo)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。要帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。對(duì)村級(jí)發(fā)展來(lái)說(shuō)，可通過(guò)建設(shè)用地入股、合作聯(lián)營(yíng)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織在田園綜合體建設(shè)中的決策參與權(quán)利和收益分配權(quán)益。對(duì)農(nóng)民增收來(lái)說(shuō)，通過(guò)田園綜合體建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人培養(yǎng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道增加農(nóng)民收益。
三、強(qiáng)化品牌意識(shí)，突出一個(gè)“優(yōu)”字
我市部分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍停留在照搬照抄、大拆大建階段，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在同質(zhì)化，缺乏有影響力、標(biāo)志性的品牌，缺乏大工商資本的投入和特色品牌帶動(dòng)，容易做到“一時(shí)美”，但很難實(shí)現(xiàn)“持續(xù)美”。建議田園綜合體建設(shè)要與各地資源稟賦緊密結(jié)合，進(jìn)一步提升我市美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)的品牌知名度。要打造特色鄉(xiāng)土文化品牌。目前，全市共有171個(gè)村列入全省歷史文化村落保護(hù)利用數(shù)據(jù)庫(kù)，古村落保有量全省第二。這些地方歷史文化悠久，鄉(xiāng)村風(fēng)貌完整，地域特色明顯，是不可多得的發(fā)展資源，務(wù)必切實(shí)保護(hù)好。同時(shí)，通過(guò)田園綜合體建設(shè)，深度挖掘傳統(tǒng)民居建筑、民俗文化、民間美食、農(nóng)事體驗(yàn)和海島風(fēng)情中的傳統(tǒng)文化元素，活態(tài)傳承保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，打造“一村一綜合體”。要做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌。我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，柑橘、楊梅、西蘭花、茭白、鐵皮石斛等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全省，黃巖藍(lán)美莊園農(nóng)業(yè)綜合體、臨海滄海田園綜合體為代表的田園綜合體建設(shè)，都為建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的具有臺(tái)州特色的田園綜合體打下基礎(chǔ)，要進(jìn)一步提煉經(jīng)驗(yàn)、深化推廣，打造“一園一綜合體”。要提升山海旅游特色品牌。我市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，到2016年底，全市擁有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)400個(gè)，其中省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)16個(gè)，省特色旅游村41個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)。田園綜合體建設(shè)要深度挖掘我市的山海資源特色，宜農(nóng)則農(nóng)，宜漁則漁、宜林則林，打造“一景一綜合體”。
四、強(qiáng)化要素保障，突出一個(gè)“實(shí)”字
田園綜合體建設(shè)的核心是土地和資金問(wèn)題，涉及財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地保障等諸多領(lǐng)域，需要進(jìn)一步破解。建議加大對(duì)田園綜合體建設(shè)的要素保障，以深化改革為動(dòng)力，有效破解田園綜合體建設(shè)的土地、資金瓶頸。要深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。抓住“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的利好，在充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)的前提下，通過(guò)合并調(diào)整、以田換田、租賃、反租倒包、股份制、土地信托服務(wù)等開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)田園綜合體發(fā)展。要加大對(duì)田園綜合體的土地供給。必須明確當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃中其園區(qū)所占土地的用途，符合規(guī)劃使用條件的要積極爭(zhēng)取土地建設(shè)使用指標(biāo)，以滿(mǎn)足田園綜合體對(duì)建設(shè)用地的要求。要加大對(duì)田園綜合體建設(shè)的投入力度。整合各類(lèi)涉農(nóng)扶持資金，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等形式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要招大引強(qiáng)、提升實(shí)效。通過(guò)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，依托其資金、技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)壯大田園綜合體規(guī)模。
五、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，突出一個(gè)“新”字
田園綜合體作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新平臺(tái)、新模式，必須要抓住機(jī)制創(chuàng)新的牛鼻子，破解我市鄉(xiāng)村振興中存在的制度供給不足、現(xiàn)代化治理模式不彰、政府公共服務(wù)不深入等問(wèn)題，才能以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)質(zhì)性變革。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把田園綜合體建設(shè)擺上市委市政府重要議事日程，建立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織創(chuàng)建工作。制定相關(guān)政策，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立督查考核制度。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。按照今年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的要求，結(jié)合我市實(shí)際，深化和落實(shí)好鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。要建設(shè)高效順暢的政府服務(wù)公共體系。各級(jí)政府部門(mén)要把“最多跑一次”的改革舉措向農(nóng)村延伸，在政策引導(dǎo)、優(yōu)化行政服務(wù)、加強(qiáng)公共供給、提供共性支撐方面，為田園綜合體發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。
發(fā)言人工作單位和主要職務(wù) 界別
民建臺(tái)州市委會(huì)副主委、浙江大學(xué)臺(tái)州研究院副院長(zhǎng) 科技
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