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江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近期，我廳通過(guò)實(shí)地考察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、與項(xiàng)目區(qū)干群深入交流、召開(kāi)座談會(huì)等形式，認(rèn)真總結(jié)了南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的有效做法。

一、基本情況

南通市委、市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。從2016年起，在全面摸清農(nóng)村農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)人多地少、田塊零散，溝塘棚舍多、村莊環(huán)境差等問(wèn)題，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為市委、市政府“一號(hào)工程”，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，全面整體推進(jìn)和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。4年來(lái)，共投資50多億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田198.7萬(wàn)畝，新增耕地占補(bǔ)平衡面積2.3萬(wàn)畝、增加可耕作耕地面積4.2萬(wàn)畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，實(shí)現(xiàn)了治一方農(nóng)田，富一方百姓，美一方家園。

一是夯實(shí)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。以土地平整為重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃布局溝渠田林路，填平溝塘，拆閑拆舊拆廢，集中資金建設(shè)橋、涵、閘、站、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，解決長(zhǎng)期以來(lái)灌排水系不暢、工程不配套、道路不宜機(jī)、農(nóng)村環(huán)境雜亂等問(wèn)題，推進(jìn)田水林路點(diǎn)綜合配套，為集約化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。新建項(xiàng)目區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到60%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模面積基本都在300畝以上。

二是提高了糧食生產(chǎn)能力。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重耕地保護(hù)和地力提升，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水稻產(chǎn)量畝均630公斤以上，小麥畝產(chǎn)420公斤以上，畝均糧食增產(chǎn)50公斤以上。整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4年來(lái)，全市增加有效耕地面積6.5萬(wàn)畝，增加糧食生產(chǎn)能力7萬(wàn)噸，為糧食安全提供了有力支撐。

三是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合人居環(huán)境整治，大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，以田美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，連片打造，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)道路循環(huán)暢通，河道水清岸綠，農(nóng)田平整成塊，村莊整潔秀美，不斷提升農(nóng)田生態(tài)功能。4年來(lái)，新建特色田園鄉(xiāng)村30個(gè)、美麗宜居村莊154個(gè)，農(nóng)民群眾的滿意度不斷提升，也為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了樣板。

四是拓展了農(nóng)民增收渠道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)推動(dòng)了機(jī)械化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)收入顯著增加，2016－2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增種植業(yè)收入6.27億元，畝均增收300多元。農(nóng)戶土地入股，村集體統(tǒng)一發(fā)包，土地租金畝均增加150元以上，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民整體收入水平提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施，新增了有效耕地，新增了烘干中心、倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)、育秧育苗中心等固定資產(chǎn)，幫助各項(xiàng)目區(qū)村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加約4500萬(wàn)元。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。南通市委、市政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的龍頭工程，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，相關(guān)工作納入各地黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。市、縣兩級(jí)成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)口、建設(shè)、財(cái)政審計(jì)、經(jīng)信、電力等12個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊心、協(xié)同推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市委每年召開(kāi)兩次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為必看內(nèi)容。市政府編制了《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進(jìn)規(guī)劃》，與南通市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃有機(jī)銜接，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，以鎮(zhèn)為單位、村為單元，整體推進(jìn)、連片建設(shè)、規(guī)模開(kāi)發(fā)，為整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）堅(jiān)持集聚資源，加大投入。充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地資源，通過(guò)連片治理、平整土地、小田并大田、方正化田塊等途徑實(shí)現(xiàn)耕地資源合理溢出，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)新增占補(bǔ)平衡面積1%－3%，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1%左右。在耕地占補(bǔ)平衡利益分配上，采取了資源換資金的辦法，市級(jí)財(cái)政按照每畝25萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)集中調(diào)劑占補(bǔ)平衡指標(biāo)，其中10萬(wàn)元用于提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，10萬(wàn)元由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興，5萬(wàn)元補(bǔ)助給直接產(chǎn)生耕地占補(bǔ)平衡面積的村，作為村集體資產(chǎn)性收入。2016－2019年，南通累計(jì)撥付40多億財(cái)政資金作為調(diào)劑資金，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注入了資金活力，同時(shí)也有效調(diào)動(dòng)了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，確保質(zhì)量。對(duì)于需要平整的耕地，由村集體與農(nóng)戶簽訂土地預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)要求、流轉(zhuǎn)期限、耕地補(bǔ)償費(fèi)用和后期流轉(zhuǎn)費(fèi)用；或通過(guò)土地股份合作社的形式，將承包戶的耕地按照每畝600元保底分紅入股，并由村集體或土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)于流轉(zhuǎn)入股的耕地，進(jìn)行重新劃分，實(shí)施“小田并大田”，推動(dòng)碎片化耕地連片整理，促進(jìn)“宜機(jī)化”“集約化”“規(guī)?；苯?jīng)營(yíng)。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家、省市項(xiàng)目管理要求，全面推行專(zhuān)家評(píng)審、過(guò)程審計(jì)、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究、第三方檢測(cè)等措施，強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收全方位管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持融合發(fā)展，提升效益。始終注重把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，做到建好農(nóng)田，用好農(nóng)田，提升效益，推行“三結(jié)合”。推動(dòng)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮集聚效應(yīng)，推動(dòng)一家一戶經(jīng)營(yíng)模式向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)行“三覆蓋”，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全覆蓋、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟全覆蓋；推動(dòng)與人居環(huán)境整治相結(jié)合，注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與村莊環(huán)境相配套，做好路、水、林、田四個(gè)方面的文章，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生態(tài)功能，助推田美鄉(xiāng)村建設(shè)；推動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)施特殊扶持政策，將全市98個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)業(yè)村納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，在推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，配套建設(shè)烘干中心、農(nóng)資中心、育苗中心等服務(wù)性設(shè)施，增加集體經(jīng)營(yíng)性收入。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）通過(guò)資源換資金，解決錢(qián)從“哪里來(lái)”的問(wèn)題。確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。南通市充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地資源潛力，通過(guò)資源換資金的路子，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，在省定每畝1750元投資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每畝再增加1000元左右，同時(shí)還自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近30萬(wàn)畝。各地要學(xué)習(xí)借鑒，盡快將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地納入認(rèn)定范圍，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法，加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。

（二）通過(guò)先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，回答“怎么建”的問(wèn)題。采取“先流轉(zhuǎn)再建設(shè)”的方式，有效打破了一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局限，按照規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)的要求，整體規(guī)劃、成片整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這種建設(shè)方式，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，找到了一條有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效途徑。一次性、成規(guī)模建成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，避免了過(guò)去零敲碎打、標(biāo)準(zhǔn)不高、重復(fù)投資的弊端。

（三）通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平臺(tái)，破解地“怎么種”的問(wèn)題。土地平整化、田塊方正化、生產(chǎn)宜機(jī)化、服務(wù)社會(huì)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和土地股份合作創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體打造了經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效平臺(tái)，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了新的保障，大大促進(jìn)了“托管”“全托管”新型社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展，有效解決了將來(lái)農(nóng)村田地“誰(shuí)來(lái)種”“怎么種”的問(wèn)題，為確保糧食和重要副食品安全提供有力支撐。