央地關(guān)系之強秦漢末
一、概述
下面我們來講夏商周后秦漢央地關(guān)系，這個估計今天講不透，先梳理個脈絡(luò)。
地方中央，王權(quán)相權(quán)這個很復(fù)雜，哪個朝代都在變，郡縣制下面延伸了不同的治理體系，比如西漢初年就是郡國兩制并行，漢武帝又做了大改革。
好皇帝，對能力，體力要求太高，朱元璋，劉秀，李世民都是工作狂。秦始皇，劉秀都是死在了工作的時候（秦始皇出差坐著顛簸的木輪馬車，一般人吃不消，五臟六腑都顛的七上八下；劉秀是看文件的時候累死的，屬于工傷）。
在中國文化眼里，政治制度沒有進步退步之說，只有相合不相合，適宜不適宜之說，不適合人情社會，即便理論上說得天花亂墜，也是垃圾。
所以，文化大于制度，與文化匹配接近的自己選擇的才是好制度一一一這就是法。文化決定制度。一個例子：忤逆案是僅次于謀反叛亂的大案，一旦縣里出了忤逆大案，首先縣官要撤職待參，甚至會獲充軍發(fā)配的罪，縣“教論”（俗稱“學老師”，相當于現(xiàn)在的教育局長）因教化不力，以致出了逆?zhèn)惔蟀甘且袛匦痰?。同時，縣衙門的鼓樓要被截角，因為縣里出了逆子，是一縣老百姓的恥辱。要等今后縣里出了孝子，申報朝廷獲得旌報，方能將被截的鼓樓角恢復(fù)。古人之所以如此重視，是因為動了人倫根本。法律建筑在人倫人情之上，最大法律原則為自然法?；淮?，法且安固？
有官必有課，有課必有賞罰。有官而無課，是無官也；有課而無賞罰，是無課也。用這句話來做開頭。
先用一段話來概述下從秦到清的央地關(guān)系：郡縣制是主線，但是各個朝代都有差異，根據(jù)當時情況的不同進行了不斷的探索——秦朝：中央三公九卿，地方郡縣制；漢朝：中外朝，地方-前期郡國并行，中期郡縣制，后期州郡縣；隋唐：中央-三省六部制，地方-州縣、道州縣和藩鎮(zhèn)-州縣混合；宋朝：中央-二府三司，地方-路州縣；元朝：中央-中書省，地方-行中書省、路府州縣；明朝：廢丞相樹內(nèi)閣，地方：三司制；滿清：中央-軍機處；地方-行省。這個是從秦漢到清朝的主線，總體的趨勢是天子越來越集權(quán)，官員階層的地位越來越低。
從丞相的待遇我們就可以看個究竟：秦漢的時候，丞相拜見皇帝的時候，皇帝是要起來迎接的，并且要給丞相位置，丞相生病的時候，皇帝還需要去探視；隋唐的時候，丞相上朝還是有個位置的，可以坐著開會。到了宋朝，位置就撤了，只能站著說話。到了明朝，規(guī)定大的儀式需要跪著。到了滿清，大部分時間都要跪著，把自己比喻成奴才，所以清朝大臣都需要戴護膝。
再從中央的行政設(shè)置上來看，天子是越來越集權(quán)，大臣的權(quán)利是越來越分散了。從秦漢可以和皇帝頂嘴幾句的三公九卿制度，到漢武帝以后的中朝制度，到了東漢的尚書臺，魏晉的三省，隋唐的三省六部，宋朝的二府三司，元朝的中書一省制，明朝的內(nèi)閣制，滿清的軍機處。高層官員的權(quán)力是不斷被分散了。宋代的官帽更有意思，帽子兩根小棍，據(jù)說防止官員交頭接耳。
再來看選拔制度，從西周的世卿世祿，血緣為主；到秦漢的軍功爵位制度，功勞為主；再到漢武帝的覺察征辟制度，以德才為主；到魏晉的九品中正制，以門第為主；再到隋唐宋的科舉制，才學為主；再到明清的八股取士，以八股文文采為主。這個是選拔體系的，越來越不注重官員的血緣關(guān)系和繼承（注意：滿清除外）。
大脈絡(luò)說完了，然后我們挨個朝代來看看每個朝代的情況。
二、秦朝
秦朝是中央集權(quán)制，秦始皇覺得自己的功勞可以和三皇五帝相媲美，把自己稱為皇帝，也就是始皇帝。在中央，最高統(tǒng)治者稱皇帝，下設(shè)丞相，太尉，御史大夫分管行政、軍事和監(jiān)察；地方?jīng)]有封地只有俸祿，諸侯從獨立的國王成了職業(yè)經(jīng)理人。這個的緣起是秦國的丞相王綰請封諸皇子為燕、齊、楚王，但是李斯堅決反對，力排眾議，向秦始皇提出了廢除分封諸侯的制度，全面推行郡縣制度的建議，秦始皇接受了李斯的建議，把全國分成三十六郡，以后又陸續(xù)增設(shè)至四十余郡。
郡主要設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)。內(nèi)陸設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。滿萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長?？h令下來的助理是縣尉，掌全縣軍事和治安；還有縣丞，掌全縣司法。郡、縣直接由中央任免，高度集權(quán)?？h以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫負責訴訟和稅收，游徼負責治安。鄉(xiāng)以下為里，里設(shè)里正或里典。還有最底層的負責治安的組織，類似民兵團、保安團，叫做亭，亭有長，劉邦就是這個職務(wù)。
所以我們也就知道了古代封侯的高下，比如關(guān)于，漢壽亭侯，就是一個亭的封地；在高級一些的就是鄉(xiāng)侯，再高一級就是縣了，那就是王了。
秦國的制度還是很扎實的，從底層到高層，都是打通的，動員能力也很強，所以才能同時發(fā)動幾個超級大項目：修筑長城、修水利、拓邊疆、修馳道和糧倉等，這個需要極強的動員能力、組織能力和追責能力。
一旦遇見打不通權(quán)力同道的朝代，比如南北朝、元朝，那就是很難有所作為，也留不下什么大項目。秦朝靠著天子的超級能力、勤奮，可以讓帝國非常高效率的運行，缺點就是對天子要求太高，天下安危系天子一人，如果天子能力不夠，那就很快撐不住了。
秦國，基本不靠血緣了，國王任免的官吏以璽印為執(zhí)行政務(wù)的權(quán)力憑證，以俸祿作為對官吏的酬勞，這個就是職業(yè)經(jīng)理人制度的績效考核。中央以上計（類似今天的財政收入和人民口碑評價吧）作為考察官吏政績的依據(jù)。秦始皇是非常注重人口增值，把人口增長作為KPI，秦朝每個地方的人口的增值寫在木券上，剖而為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券，年終時由國君親自考核。考核的結(jié)果，優(yōu)者升，劣者免，有的當場收印奪官，甚至收捕入獄。所以，秦國的時候，人口增加、人民幸福指數(shù)和稅收是三大考核指標。所以，秦始皇的時候，天下是統(tǒng)一調(diào)配，秦始皇的時候并沒有發(fā)生農(nóng)民起義和動亂，天下齊心協(xié)力搞建設(shè)，也只有太祖的時候有這個勁頭。
所以，封建制類似樹型，松散而有血緣為根系?？たh制類似金字塔型，密集而緊湊，但對帝王要求太高。要做托塔李天王，托不好，就倒了。法家的要害就在于對最高權(quán)力者能力的要求和約束。
三、漢朝
劉邦推翻秦朝，本質(zhì)上還是推翻趙高繼續(xù)了秦始皇的夢想。劉邦是秦始皇的粉絲，他做的基本是根據(jù)秦始皇來延續(xù)的。漢隨秦制。中間被野蠻人項羽打斷了一些（項羽很蠢，直接用了最懶惰的自負盈虧的分封制度）。
邦哥為了抗衡項屠夫，用了統(tǒng)戰(zhàn)策略，在沒有奪取天下的情況下提前分封了異姓諸侯王，劉邦稱帝后，只能實行郡國并行制。這些異姓諸侯王的地位僅次于皇帝，在封國內(nèi)獨攬大權(quán)，擁兵自重，自行征收賦稅、鑄造錢幣，成為實際上的獨立王國，時間久了，就尾大不掉了。
一些天子經(jīng)常把還沒有收歸到自己地盤的封地封給下面的功臣，這個就是鼓勵大臣們?nèi)ラ_疆辟土，比如秦國時候的很多功臣的封地都不在秦國，這個搞得那些大臣很郁悶。說白了，就是畫餅，根本吃不到。但也有例外的，比如蘇秦就利用了陶邑這個地方作為杠桿的支點，因為那時候秦國的大佬是陶邑的封地國王。
漢朝的丞相起步的時候權(quán)利很大，丞相可以直接任命400石以下的官員，舉薦2000石以下官員，舉薦大概率就采納了，這樣就形成了一個圍繞在宰相身邊的龐大利益集團。
中國大一統(tǒng)的框架還是漢武帝夯實的，秦始皇開了個頭，漢武帝采納了主父偃的建議，頒布推恩令：諸侯王的王位除了由嫡長子繼承以外，還可以用“推恩”的形式把其他的兒子在本侯國內(nèi)分封。新的侯國就脫離原來王國的限制，地域獨立，而且政治權(quán)力也基本被剝奪，受當?shù)乜たh官吏的管轄。這樣不斷的切西瓜后，那些諸侯國就成了小國寡民了。武帝一次就削去當時一半的侯國。
地方割據(jù)的問題解決了，武帝還要著手解決權(quán)臣的問題，這個時候漢武帝為加強皇權(quán)，削弱丞相權(quán)力，建立中朝制。漢武帝選用一批地位較低的內(nèi)廷人員參與朝政，這些人大部分都是平凡出身的文員，比較好控制。慢慢的，決策中心就從外朝變到了內(nèi)朝，朝廷政務(wù)往往先與尚書、侍中、大將軍等近侍內(nèi)廷“中朝”人員商議，然后告之以丞相為首的“外朝”官員，外朝官實際作用被削奪，成了純粹的執(zhí)行人。
中朝制的建立既是皇權(quán)與相權(quán)矛盾的產(chǎn)物，不過也導致了后來的宦官和外戚專權(quán)。漢成帝時，大司馬（原太尉）、大司空（原御史大夫）和丞相（大司徒）的三公權(quán)力進一步削弱，慢慢走向榮譽身份。尚書權(quán)力擴大，尚書令為主管，設(shè)五曹。
漢朝中后期，中央政務(wù)逐步由三公向三省轉(zhuǎn)移，行政事務(wù)漸由九卿向六部過渡。東漢時期，刺史改為州牧，執(zhí)掌州的軍政大權(quán)，一旦地方官擁有了槍桿子，就變成了割據(jù)勢力。東漢末年的地方行政區(qū)劃，由郡縣二級制轉(zhuǎn)變成州、郡、縣三級制。所以，三國的時候會看到很多人叫做州牧，這個就是軍閥的意思。比如曹操就做過冀州牧，呂布呢，徐州牧。所以，槍桿子一定不能落入到地方手上，否則都是割據(jù)。
漢朝晉升考核主要還是靠政績，考核均采用會議形式，公開舉行評議，類似今天網(wǎng)上的在線問答，主考者可以提出種種問題，受考核者需據(jù)政績實情回答。最后各級官員的考核成績表統(tǒng)一由丞相上交給皇帝，皇帝就重要的進行復(fù)審，表現(xiàn)好的就是加薪升職，升爵位。表現(xiàn)不好的，就是降級、降薪，嚴重的空開處理。但東漢末年，封官很多是為了挑撥離間。
漢朝主線還是郡縣制度，其中干部的任免就成了核心權(quán)力，官員的選拔主要通過察舉制和征辟制來完成的。察舉制是通過對人才進行考察，然后自下而上的推薦給上級乃至中央，再通過考核來決定任命的選拔制度。察舉制考察考核的主要內(nèi)容有孝敬廉潔的孝廉；才能優(yōu)秀的秀才；能通曉經(jīng)義的明經(jīng)；能直言極諫的賢良方正。征辟制是對察舉制的一種補充，主要是征召那些有名望的人士來進行考核任命的選拔制度。其中“征”是由皇帝征召，“辟”是由地方官府征召的。類似今天的保送奇才。
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