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五大治理難題——封建時(shí)代的央地關(guān)系
自古以來，央地有那些矛盾？
這個(gè)話題很大，也很復(fù)雜，我先概述下自古以來各個(gè)的央地治理關(guān)系的概述，夏商的宗法制+封建制，西周的嫡長(zhǎng)子繼承制、分封制；
秦朝的皇帝制、郡縣制、三公九卿制；
漢朝的“中朝”制和刺史制；
隋唐，為分割相權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)，又創(chuàng)立了三省六部制；
北宋，為分散宰相權(quán)力設(shè)立“參知政事”（副宰相）；
元朝，行省制度，地方相互制衡；明朝，廢丞相，設(shè)立內(nèi)閣，實(shí)行承宣布政使司，提刑按察使司，都指揮使司三權(quán)分立的三司制。清朝，設(shè)立軍機(jī)處，皇帝獨(dú)攬大權(quán)。
這個(gè)是各個(gè)朝代為了處理央地關(guān)系的不斷摸索的歷史
為了討論這么個(gè)龐然大物，我們就要分為2個(gè)階段，夏商周的封建制和秦漢以后的郡縣制兩大階段。
今天咱們先來談?wù)劮饨〞r(shí)代的央地關(guān)系
大家覺得，封建時(shí)代，在交通工具落后，基礎(chǔ)建設(shè)落后、通信設(shè)施落后的情況下，如何管理天下，讓諸侯們服從管理呢？
周幽王的烽火戲諸侯的故事是假的。
顯性的，比較容易看得出來，比如軍權(quán)、刑罰、稅收。
隱形的， 1-天文歷法 2-官學(xué) 3-禮儀。
我覺得夏商兩代，國運(yùn)這么長(zhǎng)，地方和中央溝通那么不順暢但是卻相對(duì)比較穩(wěn)定，最主要靠的是天文歷法。
中央軍隊(duì)強(qiáng)大才能有效管控，經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)大，才能軍隊(duì)強(qiáng)大。
因?yàn)橹挥刑熳硬耪莆諝v法的制定、修正能力，只有歷法精準(zhǔn)了，百姓跟著他才能過上好日子，所以，夏朝的《夏小正》，也就是現(xiàn)在說的夏歷，就是當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)國之本。后來夏朝掌握歷法的官學(xué)掌管團(tuán)隊(duì)投奔了商湯，商湯才掌握了正統(tǒng)的歷法。歷法，意味著當(dāng)時(shí)的道統(tǒng)。
圍繞著天文歷法，以天倫定人倫，以天文定人文，發(fā)展出了一套完整的官學(xué)體系。
在古代，諸侯國私自發(fā)展歷法，觀測(cè)天象是屬于僭越，是要被攻伐的，比如《尚書·甘誓》中記載“威侮五行”和《胤征》載仲康之所以出兵征討羲和，都是因?yàn)榈胤阶约焊阋惶讱v法體系，中央就要出兵了。
歷法這東西是需要成千上萬年的積累修正才能形成的，并不是可以輕松掌握的
圍繞歷法，夏商構(gòu)建了一套以天文定人倫的天人合一管理體系，建立了神權(quán)和王權(quán)結(jié)合的治理體系。他們奉“天”罪罰，天子替天行道，權(quán)利來自于天命。所以，甲骨文也出土了大量商朝的祭祀、祭天資料。
所以，夏商兩朝有連山易、歸藏易對(duì)應(yīng)著渾天說、宣夜說兩套天文歷法體系。那個(gè)時(shí)候，歷法就代表這生產(chǎn)力，就靠著這個(gè)法寶來維持著天下的基本秩序，但是純靠文化是不夠了，還需要強(qiáng)制力。
所以夏朝就出現(xiàn)了3個(gè)強(qiáng)制力的典籍，《甘誓》——最早的軍法，《禹刑》——最早的法典?！墩洹贰姓芾硪?guī)章制度。這三個(gè)是用來拱衛(wèi)《夏小正》為核心的立法文化體系。
所以，如果中央要真的控制天下，一定要讓諸侯受益，先給棒棒糖，實(shí)在不聽話再用棒子。
從出土的文物來看，夏朝就具備了成熟的干支紀(jì)年紀(jì)日法，因?yàn)橄某牡弁醯拿志桶撕芏嗵旄傻刂?，如孔甲、胤甲、履癸（桀）。有的學(xué)者說夏朝之前還有唐朝和虞朝，我覺得也有可能，不然夏朝不會(huì)突然冒出這么多高級(jí)的文化。
夏朝的法律也比較完善了，《夏書》記載當(dāng)時(shí)刑法載“昏、墨、賊，殺”，是指觸犯昏、墨、賊這三種罪過的人要判死刑。夏后槐的“圜土”、商湯被夏桀囚禁的“夏臺(tái)”便是那時(shí)候的監(jiān)獄。所以法家的鼻祖也不是商鞅他們，在更久遠(yuǎn)的祖先就有了嚴(yán)密的法律體系。
地方和中央的關(guān)系是否正常的一個(gè)標(biāo)志是——納稅?！队碡暋肪土谐鼍胖葙x納物品的具體情況，將物品數(shù)量分作上上、中上、下上、上中、中中、下中、上下、中下、下下九等，又根據(jù)與夏后氏都邑地理距離的遠(yuǎn)近分作甸、侯、綏、要、荒“五服”。
這個(gè)就是著名的華夷之辯的早期模型，內(nèi)外服。
五服，就是根據(jù)距離王誠的半徑來劃分的親密等級(jí)的關(guān)系，當(dāng)時(shí)規(guī)定：百里之內(nèi)者賦納帶秸稈的谷物；再往外百里者賦納禾穗；三百里外者賦納帶稃的谷物；四百里外者賦納粗米；五百里外者賦納精米。
最親近的是甸服，距離夏都城五百里以內(nèi)的方國部落是夏都城的主要糧食供應(yīng)區(qū)和征兵服役來源，是直營(yíng)。
侯服：距離夏都城五百至一千里間的方國部落是諸侯部落的封地。五百里至六百里為采地；六、七百里為男爵小國；八至千里地為侯伯大國。
綏服：距離夏都城一千至一千五百里的勢(shì)力邊緣區(qū)域。其三百里內(nèi)的可推行掌管文化教育，二百里外的推行發(fā)揮武威衛(wèi)戍。
要服：距離夏都城一千五百至二千里是通過結(jié)盟交涉的方法而施加影響的區(qū)域。三百里內(nèi)通過同盟和平相處，二百里外為夏民的流放地。
荒服：距離夏都城二千至二千五百里處為異族疆域，與夏后氏只有間接的溝通。三百里內(nèi)的是各少數(shù)民族，二百里外是流放地。這個(gè)九等和五服就是夏朝時(shí)候華裔之辯的治理體系。
夏商周的賦稅是比較低的，這個(gè)和管控力不強(qiáng)也有關(guān)系，夏人的“貢”、殷人的“助”和周人的“徹”指的是諸侯國只需要向中央繳納民戶年產(chǎn)總和的十分之一。
夏商兩代，管理相對(duì)寬松，和當(dāng)時(shí)的交通設(shè)施不發(fā)達(dá)也有關(guān)系，畢竟出差很麻煩，拿點(diǎn)稅收就相當(dāng)于歷法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)使用費(fèi)了，此外，還提供輸出文化、秩序和保護(hù)傘功能
在中央，天子設(shè)置三公師、保、傅來協(xié)助自己處理事務(wù)，三公下面設(shè)置大事寮，分為五個(gè)部門來管理諸侯。有主管生產(chǎn)事務(wù)部門的事務(wù)內(nèi)職官；有主管軍事類職的武官；有主管宗教文化類的天官，這些人要求最高，一般都是王族血統(tǒng)，因?yàn)樘煳臍v法祭祀是一個(gè)政權(quán)的命脈；還有負(fù)責(zé)生活料理的宮廷內(nèi)職官；處理地方關(guān)系的外服職官。這個(gè)就是三省六部制的原型。
教科書里說，夏商周是奴隸社會(huì)，的確，那時(shí)候是有奴隸，相當(dāng)于我們現(xiàn)在的勞改犯，主要是戰(zhàn)爭(zhēng)中俘虜?shù)漠愖搴头缸锓肿印?nbsp;
天文分野的具體方法被乾隆毀了。在天成象，在地成形，變化見矣。古人結(jié)合四季、天干地支、二十八星宿、十二星次和分野圖就一起制定了十二分野圖，古代有一套完整的分野模型，但是乾隆的時(shí)候把相關(guān)操作的典籍全部廢除了。
所以，滿清對(duì)華夏文化的破壞是不可逆的，災(zāi)難性的，毀滅性的。四庫全書出，華夏古書亡。
封建時(shí)代有義務(wù)和自愿兩種模式結(jié)合的貢納制度，比如供獻(xiàn)和貢納：包括奴隸、牲畜、農(nóng)產(chǎn)品、珍寶、手工業(yè)品、還有用來占卜的卜龜卜骨，這些是義務(wù)；登：看心情來進(jìn)攻奇異之物，這是拍馬屁；?。荷蠈?duì)下取物，這是命令；誠服；這個(gè)提供諸婦諸子來助祭，這個(gè)是臨時(shí)征兆；
夏商兩代到周朝，有一些大的變化，夏商兩代，地方和中央的關(guān)系相對(duì)比較穩(wěn)定，進(jìn)入周朝后，就開始動(dòng)蕩了。
有幾個(gè)原因，周朝的時(shí)候官學(xué)典籍流散了，王子朝奔楚失敗導(dǎo)致官學(xué)體系崩潰，孔子是第一個(gè)把官學(xué)下移到民間的教師。
王子朝奔楚，這些典籍應(yīng)該是藏起來了，就是不知道藏在哪里，如果能找到，那就是無價(jià)之寶了，這里蘊(yùn)藏著華夏先祖百萬年的智慧結(jié)晶。
“王子朝奔楚望”揭碑
老子之所以厲害，因?yàn)樗驹诰奕说募绨蛏?，他是最后一個(gè)看過官學(xué)典籍全貌的人?？鬃尤ダ献幽抢锍藥状螘攪侵芄姆獾?，有家學(xué)，也保存了一點(diǎn)。所以孔子占到了點(diǎn)皮毛?？鬃泳褪窃阼絿业搅讼男≌?，也就是夏歷歷法。
那時(shí)候還有2個(gè)地方保存的比較好，一個(gè)是杞國-夏朝的后裔，一個(gè)是宋國-商人的后裔。
封建制，不僅僅是分封建國，還有宗法制度。周朝建立的的時(shí)候，把嫡系都分封在了周圍來拱衛(wèi)王城，如晉國的唐叔虞是周武王姬發(fā)之子，齊國則是姜太公之后，魯國是周公旦的封地，用來監(jiān)視異姓齊國。西周時(shí)代天子身為天下共主，周王室有著絕對(duì)權(quán)威，“禮樂征伐自天子出”也就是說制作禮樂和發(fā)令征伐的權(quán)力都是周天子說了算的，周天子分封親戚、親信去其他民族地區(qū)建邦，以周王室的西六師和東八師為后盾，幫助這些新建的國家抵擋周邊各族的襲擊，封國的國君既跟周天子有親戚關(guān)系，又要仰仗周王室的大軍保護(hù)，所以對(duì)周天子還是十分順服的。東周后，周天子“天下共主”的地位開始喪失，局面也變成了“禮樂征伐自諸侯出”。
周王朝的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是王子朝奔楚，官學(xué)典籍喪失，中央就失去了核心技術(shù)，春秋的時(shí)候，各個(gè)諸侯國都有自己的歷法體系了，后來漢武帝用太初歷才統(tǒng)一了起來。失去了官學(xué)典籍的周天子，就成了擺設(shè)了。
那么為什么周天子成了擺設(shè)，卻還能扛那么久呢？這個(gè)就是諸侯國均勢(shì)博弈和禮儀教化發(fā)揮了巨大作用。按照周代的宗法制度，宗族中分為大宗和小宗。周王自稱天子，稱為天下的大宗。天子的除嫡長(zhǎng)子以外的其他兒子被封為諸侯。諸侯對(duì)天子而言是小宗，但在他的封國內(nèi)卻是大宗。諸侯的其它兒子被分封為卿大夫。卿大夫?qū)χT侯而言是小宗，但在他的采邑內(nèi)卻是大宗。從卿大夫到士也是如此。因此貴族的嫡長(zhǎng)子總是不同等級(jí)的大宗(宗子)。大宗不僅享有對(duì)宗族成員的統(tǒng)治權(quán)，而且享有政治上的特權(quán)，建立了由政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)組成的封建宗法制。這個(gè)制度深入人心，諸侯國在沒有絕對(duì)實(shí)力顛覆這個(gè)體系之前，是不能動(dòng)天子的，不然天下秩序就徹底亂了。
在周王朝中央的軟實(shí)力丟了后，軍事力量、人口資源、土地資源也比如諸侯國的時(shí)候，沒落也就成了必然，那時(shí)候還有誰能會(huì)正兒八經(jīng)的把王室當(dāng)做權(quán)威。
春秋戰(zhàn)國時(shí)代的故事就不用說了，這個(gè)已經(jīng)人盡皆知了。所以總結(jié)下：夏商西周，靠的主要是軟實(shí)力給好處（天文歷法、官學(xué)典籍）+硬實(shí)力做保障，構(gòu)成了相對(duì)穩(wěn)定的央地關(guān)系。中央問地方要的也不多，管得也不多，更多是給好處。
央地關(guān)系的封建時(shí)代就說到這里吧，信息量太大，表達(dá)不流暢
在官學(xué)崩潰后，以后靠的就是更多的硬實(shí)力了。
央地關(guān)系之強(qiáng)秦漢末
一、概述
下面我們來講夏商周后秦漢央地關(guān)系，這個(gè)估計(jì)講不透，先梳理個(gè)脈絡(luò)。
地方中央，王權(quán)相權(quán)這個(gè)很復(fù)雜，哪個(gè)朝代都在變，郡縣制下面延伸了不同的治理體系，比如西漢初年就是郡國兩制并行，漢武帝又做了大改革。
好皇帝，對(duì)能力，體力要求太高，朱元璋，劉秀，李世民都是工作狂。秦始皇，劉秀都是死在了工作的時(shí)候（秦始皇出差坐著顛簸的木輪馬車，一般人吃不消，五臟六腑都顛的七上八下；劉秀是看文件的時(shí)候累死的，屬于工傷）。
在中國文化眼里，政治制度沒有進(jìn)步退步之說，只有相合不相合，適宜不適宜之說，不適合人情社會(huì)，即便理論上說得天花亂墜，也是垃圾。
所以，文化大于制度，與文化匹配接近的自己選擇的才是好制度一一一這就是法。文化決定制度。一個(gè)例子：忤逆案是僅次于謀反叛亂的大案，一旦縣里出了忤逆大案，首先縣官要撤職待參，甚至?xí)@充軍發(fā)配的罪，縣“教論”（俗稱“學(xué)老師”，相當(dāng)于現(xiàn)在的教育局長(zhǎng)）因教化不力，以致出了逆?zhèn)惔蟀甘且袛匦痰摹Ｍ瑫r(shí)，縣衙門的鼓樓要被截角，因?yàn)榭h里出了逆子，是一縣老百姓的恥辱。要等今后縣里出了孝子，申報(bào)朝廷獲得旌報(bào)，方能將被截的鼓樓角恢復(fù)。古人之所以如此重視，是因?yàn)閯?dòng)了人倫根本。法律建筑在人倫人情之上，最大法律原則為自然法?；淮?，法且安固？
有官必有課，有課必有賞罰。有官而無課，是無官也；有課而無賞罰，是無課也。用這句話來做開頭。
先用一段話來概述下從秦到清的央地關(guān)系：郡縣制是主線，但是各個(gè)朝代都有差異，根據(jù)當(dāng)時(shí)情況的不同進(jìn)行了不斷的探索——
秦朝：中央三公九卿，地方郡縣制；
漢朝：中外朝，地方-前期郡國并行，中期郡縣制，后期州郡縣；
隋唐：中央-三省六部制，地方-州縣、道州縣和藩鎮(zhèn)-州縣混合；
宋朝：中央-二府三司，地方-路州縣；
元朝：中央-中書省，地方-行中書省、路府州縣；
明朝：廢丞相樹內(nèi)閣，地方：三司制；
滿清：中央-軍機(jī)處；地方-行省。
這個(gè)是從秦漢到清朝的主線，總體的趨勢(shì)是天子越來越集權(quán)，官員階層的地位越來越低。
從丞相的待遇我們就可以看個(gè)究竟：秦漢的時(shí)候，丞相拜見皇帝的時(shí)候，皇帝是要起來迎接的，并且要給丞相位置，丞相生病的時(shí)候，皇帝還需要去探視；隋唐的時(shí)候，丞相上朝還是有個(gè)位置的，可以坐著開會(huì)。到了宋朝，位置就撤了，只能站著說話。到了明朝，規(guī)定大的儀式需要跪著。到了滿清，大部分時(shí)間都要跪著，把自己比喻成奴才，所以清朝大臣都需要戴護(hù)膝。
再從中央的行政設(shè)置上來看，天子是越來越集權(quán)，大臣的權(quán)利是越來越分散了。從秦漢可以和皇帝頂嘴幾句的三公九卿制度，到漢武帝以后的中朝制度，到了東漢的尚書臺(tái)，魏晉的三省，隋唐的三省六部，宋朝的二府三司，元朝的中書一省制，明朝的內(nèi)閣制，滿清的軍機(jī)處。高層官員的權(quán)力是不斷被分散了。宋代的官帽更有意思，帽子兩根小棍，據(jù)說防止官員交頭接耳。
再來看選拔制度，從西周的世卿世祿，血緣為主；到秦漢的軍功爵位制度，功勞為主；再到漢武帝的覺察征辟制度，以德才為主；到魏晉的九品中正制，以門第為主；再到隋唐宋的科舉制，才學(xué)為主；再到明清的八股取士，以八股文文采為主。這個(gè)是選拔體系的，越來越不注重官員的血緣關(guān)系和繼承（注意：滿清除外）。
大脈絡(luò)說完了，然后我們挨個(gè)朝代來看看每個(gè)朝代的情況。
二、秦朝
秦朝是中央集權(quán)制，秦始皇覺得自己的功勞可以和三皇五帝相媲美，把自己稱為皇帝，也就是始皇帝。在中央，最高統(tǒng)治者稱皇帝，下設(shè)丞相，太尉，御史大夫分管行政、軍事和監(jiān)察；地方?jīng)]有封地只有俸祿，諸侯從獨(dú)立的國王成了職業(yè)經(jīng)理人。
這個(gè)的緣起是秦國的丞相王綰請(qǐng)封諸皇子為燕、齊、楚王，但是李斯堅(jiān)決反對(duì)，力排眾議，向秦始皇提出了廢除分封諸侯的制度，全面推行郡縣制度的建議，秦始皇接受了李斯的建議，把全國分成三十六郡，以后又陸續(xù)增設(shè)至四十余郡。
郡主要設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)。內(nèi)陸設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。滿萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長(zhǎng)。縣令下來的助理是縣尉，掌全縣軍事和治安；還有縣丞，掌全縣司法?？?、縣直接由中央任免，高度集權(quán)?？h以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。
鄉(xiāng)和里是行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫負(fù)責(zé)訴訟和稅收，游徼負(fù)責(zé)治安。鄉(xiāng)以下為里，里設(shè)里正或里典。還有最底層的負(fù)責(zé)治安的組織，類似民兵團(tuán)、保安團(tuán)，叫做亭，亭有長(zhǎng)，劉邦就是這個(gè)職務(wù)。
所以我們也就知道了古代封侯的高下，比如關(guān)于，漢壽亭侯，就是一個(gè)亭的封地；在高級(jí)一些的就是鄉(xiāng)侯，再高一級(jí)就是縣了，那就是王了。
秦國的制度還是很扎實(shí)的，從底層到高層，都是打通的，動(dòng)員能力也很強(qiáng)，所以才能同時(shí)發(fā)動(dòng)幾個(gè)超級(jí)大項(xiàng)目：修筑長(zhǎng)城、修水利、拓邊疆、修馳道和糧倉等，這個(gè)需要極強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和追責(zé)能力。
一旦遇見打不通權(quán)力同道的朝代，比如南北朝、元朝，那就是很難有所作為，也留不下什么大項(xiàng)目。秦朝靠著天子的超級(jí)能力、勤奮，可以讓帝國非常高效率的運(yùn)行，缺點(diǎn)就是對(duì)天子要求太高，天下安危系天子一人，如果天子能力不夠，那就很快撐不住了。
秦國，基本不靠血緣了，國王任免的官吏以璽印為執(zhí)行政務(wù)的權(quán)力憑證，以俸祿作為對(duì)官吏的酬勞，這個(gè)就是職業(yè)經(jīng)理人制度的績(jī)效考核。中央以上計(jì)（類似今天的財(cái)政收入和人民口碑評(píng)價(jià)吧）作為考察官吏政績(jī)的依據(jù)。秦始皇是非常注重人口增值，把人口增長(zhǎng)作為KPI，秦朝每個(gè)地方的人口的增值寫在木券上，剖而為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券，年終時(shí)由國君親自考核。
考核的結(jié)果，優(yōu)者升，劣者免，有的當(dāng)場(chǎng)收印奪官，甚至收捕入獄。所以，秦國的時(shí)候，人口增加、人民幸福指數(shù)和稅收是三大考核指標(biāo)。所以，秦始皇的時(shí)候，天下是統(tǒng)一調(diào)配，秦始皇的時(shí)候并沒有發(fā)生農(nóng)民起義和動(dòng)亂，天下齊心協(xié)力搞建設(shè)，也只有太祖的時(shí)候有這個(gè)勁頭。
所以，封建制類似樹型，松散而有血緣為根系?？たh制類似金字塔型，密集而緊湊，但對(duì)帝王要求太高。要做托塔李天王，托不好，就倒了。法家的要害就在于對(duì)最高權(quán)力者能力的要求和約束。
三、漢朝
劉邦推翻秦朝，本質(zhì)上還是推翻趙高繼續(xù)了秦始皇的夢(mèng)想。劉邦是秦始皇的粉絲，他做的基本是根據(jù)秦始皇來延續(xù)的。漢隨秦制。中間被野蠻人項(xiàng)羽打斷了一些（項(xiàng)羽很蠢，直接用了最懶惰的自負(fù)盈虧的分封制度）。
邦哥為了抗衡項(xiàng)屠夫，用了統(tǒng)戰(zhàn)策略，在沒有奪取天下的情況下提前分封了異姓諸侯王，劉邦稱帝后，只能實(shí)行郡國并行制。這些異姓諸侯王的地位僅次于皇帝，在封國內(nèi)獨(dú)攬大權(quán)，擁兵自重，自行征收賦稅、鑄造錢幣，成為實(shí)際上的獨(dú)立王國，時(shí)間久了，就尾大不掉了。
一些天子經(jīng)常把還沒有收歸到自己地盤的封地封給下面的功臣，這個(gè)就是鼓勵(lì)大臣們?nèi)ラ_疆辟土，比如秦國時(shí)候的很多功臣的封地都不在秦國，這個(gè)搞得那些大臣很郁悶。說白了，就是畫餅，根本吃不到。但也有例外的，比如蘇秦就利用了陶邑這個(gè)地方作為杠桿的支點(diǎn)，因?yàn)槟菚r(shí)候秦國的大佬是陶邑的封地國王。
漢朝的丞相起步的時(shí)候權(quán)利很大，丞相可以直接任命400石以下的官員，舉薦2000石以下官員，舉薦大概率就采納了，這樣就形成了一個(gè)圍繞在宰相身邊的龐大利益集團(tuán)。
中國大一統(tǒng)的框架還是漢武帝夯實(shí)的，秦始皇開了個(gè)頭，漢武帝采納了主父偃的建議，頒布推恩令：諸侯王的王位除了由嫡長(zhǎng)子繼承以外，還可以用“推恩”的形式把其他的兒子在本侯國內(nèi)分封。新的侯國就脫離原來王國的限制，地域獨(dú)立，而且政治權(quán)力也基本被剝奪，受當(dāng)?shù)乜たh官吏的管轄。這樣不斷的切西瓜后，那些諸侯國就成了小國寡民了。武帝一次就削去當(dāng)時(shí)一半的侯國。
地方割據(jù)的問題解決了，武帝還要著手解決權(quán)臣的問題，這個(gè)時(shí)候漢武帝為加強(qiáng)皇權(quán)，削弱丞相權(quán)力，建立中朝制。漢武帝選用一批地位較低的內(nèi)廷人員參與朝政，這些人大部分都是平凡出身的文員，比較好控制。慢慢的，決策中心就從外朝變到了內(nèi)朝，朝廷政務(wù)往往先與尚書、侍中、大將軍等近侍內(nèi)廷“中朝”人員商議，然后告之以丞相為首的“外朝”官員，外朝官實(shí)際作用被削奪，成了純粹的執(zhí)行人。
中朝制的建立既是皇權(quán)與相權(quán)矛盾的產(chǎn)物，不過也導(dǎo)致了后來的宦官和外戚專權(quán)。漢成帝時(shí)，大司馬（原太尉）、大司空（原御史大夫）和丞相（大司徒）的三公權(quán)力進(jìn)一步削弱，慢慢走向榮譽(yù)身份。尚書權(quán)力擴(kuò)大，尚書令為主管，設(shè)五曹。
漢朝中后期，中央政務(wù)逐步由三公向三省轉(zhuǎn)移，行政事務(wù)漸由九卿向六部過渡。東漢時(shí)期，刺史改為州牧，執(zhí)掌州的軍政大權(quán)，一旦地方官擁有了槍桿子，就變成了割據(jù)勢(shì)力。東漢末年的地方行政區(qū)劃，由郡縣二級(jí)制轉(zhuǎn)變成州、郡、縣三級(jí)制。所以，三國的時(shí)候會(huì)看到很多人叫做州牧，這個(gè)就是軍閥的意思。比如曹操就做過冀州牧，呂布呢，徐州牧。所以，槍桿子一定不能落入到地方手上，否則都是割據(jù)。
漢朝晉升考核主要還是靠政績(jī)，考核均采用會(huì)議形式，公開舉行評(píng)議，類似今天網(wǎng)上的在線問答，主考者可以提出種種問題，受考核者需據(jù)政績(jī)實(shí)情回答。最后各級(jí)官員的考核成績(jī)表統(tǒng)一由丞相上交給皇帝，皇帝就重要的進(jìn)行復(fù)審，表現(xiàn)好的就是加薪升職，升爵位。表現(xiàn)不好的，就是降級(jí)、降薪，嚴(yán)重的空開處理。但東漢末年，封官很多是為了挑撥離間。
漢朝主線還是郡縣制度，其中干部的任免就成了核心權(quán)力，官員的選拔主要通過察舉制和征辟制來完成的。察舉制是通過對(duì)人才進(jìn)行考察，然后自下而上的推薦給上級(jí)乃至中央，再通過考核來決定任命的選拔制度。察舉制考察考核的主要內(nèi)容有孝敬廉潔的孝廉；才能優(yōu)秀的秀才；能通曉經(jīng)義的明經(jīng)；能直言極諫的賢良方正。征辟制是對(duì)察舉制的一種補(bǔ)充，主要是征召那些有名望的人士來進(jìn)行考核任命的選拔制度。其中“征”是由皇帝征召，“辟”是由地方官府征召的。類似今天的保送奇才。
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