說到教育發(fā)展，人們很容易想到優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展自黨的十四大以來一直是我國(guó)教育的發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)已經(jīng)建成了世界最大規(guī)模的教育體系，教育事業(yè)總體水平進(jìn)入世界中上行列。因此，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。同時(shí)，新的階段當(dāng)有新的姿態(tài)，應(yīng)將內(nèi)涵式發(fā)展確立為教育發(fā)展的另一個(gè)戰(zhàn)略，形成教育優(yōu)先發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展“雙戰(zhàn)略”。
老話題與新使命
在政策話語中，內(nèi)涵發(fā)展并不是新話題，至今已有二十多年。
1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益?！边@應(yīng)該是第一次提出內(nèi)涵發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》在工作方針部分闡釋“教育質(zhì)量”時(shí)，指出“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才?！辈粌H將內(nèi)涵發(fā)展的適用對(duì)象從高等教育擴(kuò)至整個(gè)教育事業(yè)，而且明確把提高質(zhì)量作為內(nèi)涵發(fā)展的核心，邁出了對(duì)內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)行界定的第一步。2011年第十七屆中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)持走以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。這個(gè)論述更進(jìn)一步，提出了內(nèi)涵發(fā)展的“兩個(gè)基本點(diǎn)”，豐富了內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)涵。2012年黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，再次將內(nèi)涵發(fā)展聚焦到了高等教育。
從這個(gè)歷程看，內(nèi)涵式發(fā)展的演進(jìn)表現(xiàn)出了三個(gè)特征，議程時(shí)有時(shí)無、含義時(shí)大時(shí)小、對(duì)象時(shí)寬時(shí)窄。盡管政策含義不太穩(wěn)定，但至少表明了人們對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展的追求從未停步。現(xiàn)在在更高層次上討論教育的內(nèi)涵式發(fā)展，既有政策要求，也有理論訴求，還有實(shí)踐需求。
從政策要求上看，內(nèi)涵式發(fā)展凸顯了“五大發(fā)展理念”。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，就要推動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展，以新“創(chuàng)”新，以新“育”新；就要推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；就要推動(dòng)教育綠色發(fā)展，改變學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)、機(jī)會(huì)成本高的發(fā)展模式；就要推動(dòng)教育開放發(fā)展，在世界教育舞臺(tái)上找坐標(biāo)、比實(shí)力；就要推動(dòng)教育共享發(fā)展，以人民為中心，增強(qiáng)老百姓的教育公平感、獲得感。這樣的發(fā)展就是內(nèi)涵式發(fā)展。
從理論訴求上看，內(nèi)涵式發(fā)展體現(xiàn)了新的發(fā)展理論。學(xué)術(shù)界集中關(guān)注發(fā)展問題已有半個(gè)多世紀(jì)，先后提出了若干發(fā)展理論，如經(jīng)典現(xiàn)代化理論、依附理論和世界體系理論，其總體特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、西方中心、線性進(jìn)步等。隨后出現(xiàn)了一些新范式。比如英克爾斯提出人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心，羅馬俱樂部警告增長(zhǎng)的極限，阿馬迪亞·森提出發(fā)展的真正目的是為了擴(kuò)展人的自由的程度，明茨伯格等提出內(nèi)源性發(fā)展，等等。這些新的發(fā)展理論在反思發(fā)展意義的基礎(chǔ)上，把文化、價(jià)值、代價(jià)等范疇引入發(fā)展，更加注重人的發(fā)展、內(nèi)源性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)展的效益等。內(nèi)涵式發(fā)展的旨趣正在于此。
從實(shí)踐需求上看，內(nèi)涵式發(fā)展適應(yīng)了我國(guó)教育轉(zhuǎn)型。無論是目標(biāo)導(dǎo)向，還是問題導(dǎo)向，我國(guó)教育都亟需轉(zhuǎn)型。一方面，我國(guó)教育規(guī)模大、體系全、普及率高，2011年全面普及義務(wù)教育，2015年學(xué)前教育毛入園率75.0%，高中階段毛入學(xué)率87%，高等教育毛入學(xué)率40%，已是世界教育大國(guó)。新的目標(biāo)不應(yīng)再求“大”，應(yīng)轉(zhuǎn)向“強(qiáng)”，向世界教育中心邁進(jìn)，而“強(qiáng)”必然強(qiáng)在“內(nèi)涵”上。另一方面，我國(guó)教育發(fā)展很不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源無法滿足人們“上好學(xué)”的需要，教育活力不足，獲得教育結(jié)果的成本過高。在2016-2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中，我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在138個(gè)經(jīng)濟(jì)體中處于第28位，但就教育質(zhì)量指標(biāo)看，我國(guó)初等教育質(zhì)量排第47位，教育體系質(zhì)量排第63位，數(shù)學(xué)和科學(xué)質(zhì)量排第50位，學(xué)校管理質(zhì)量排第61位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名。解決這些問題要依靠?jī)?nèi)涵式發(fā)展。
誰之內(nèi)涵，何種發(fā)展
教育發(fā)展的根本問題是“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展、為誰發(fā)展”，主要范疇是發(fā)展道路、發(fā)展主體和發(fā)展目的，基本關(guān)系是“中-外、政-校、人-物”關(guān)系。與外延發(fā)展不同，內(nèi)涵式發(fā)展是對(duì)根本問題、發(fā)展范疇和基本關(guān)系的另一種解讀。
從“中-外”關(guān)系角度把握發(fā)展道路，內(nèi)涵式發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)。在發(fā)展理論中，一個(gè)大的爭(zhēng)論是，發(fā)展到底由外鑠還是內(nèi)驅(qū)。實(shí)踐表明，外鑠并沒有帶來真正的發(fā)展，典型的就是出現(xiàn)了“拉美化”現(xiàn)象。不同的國(guó)家有不同的歷史傳統(tǒng)、文化價(jià)值、發(fā)展基礎(chǔ)和制度環(huán)境等，理應(yīng)有自己獨(dú)特的發(fā)展道路。中國(guó)教育要避免“拉美化”，就必須更加突出中國(guó)傳統(tǒng)，扎根中國(guó)大地辦教育。弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)的過程，就是確立中國(guó)教育優(yōu)勢(shì)的過程，也是增強(qiáng)中國(guó)教育自信的過程。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)，必須處理好中國(guó)傳統(tǒng)與世界水平的關(guān)系。面向世界是現(xiàn)代教育應(yīng)有的姿態(tài)，是中國(guó)教育多年的政策，但面向世界并不意味著歐美化，而是要在世界坐標(biāo)里定位和發(fā)展中國(guó)教育。
從“政-校”關(guān)系角度把握發(fā)展主體，內(nèi)涵式發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)。學(xué)校是教育的基本單元，沒有現(xiàn)代學(xué)校就沒有現(xiàn)代教育，沒有一流學(xué)校就沒有一流教育?，F(xiàn)實(shí)生活中，家庭擇教多是擇校，社會(huì)評(píng)教多是評(píng)校，老百姓教育獲得感多是學(xué)校獲得感。內(nèi)涵式發(fā)展做的是學(xué)校的文章，倡導(dǎo)學(xué)校是發(fā)展的主體。并不是所有立足學(xué)校的發(fā)展都是內(nèi)涵式發(fā)展，只有把資源配置到學(xué)校品質(zhì)提升上來的發(fā)展才是內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)需要兩個(gè)條件，對(duì)各級(jí)政府來說，需要多放權(quán)、真放權(quán)，讓學(xué)校能夠按照人才成長(zhǎng)規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律，自主辦學(xué)、主動(dòng)發(fā)展。對(duì)各級(jí)學(xué)校來說，需要轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量的發(fā)展之路，中小學(xué)要注重發(fā)展的效益，減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，降低機(jī)會(huì)成本；高校要注重發(fā)展的水平，突出教學(xué)中心，嚴(yán)把學(xué)生“出口關(guān)”。
從“人-物”關(guān)系角度把握發(fā)展目的，內(nèi)涵式發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面發(fā)展。從詞源上說，上所施下所效為教，養(yǎng)子使作善為育。教育的本初功能是育人，第一任務(wù)還是育人，其他功能任務(wù)都是衍生的。但是，人們似乎走得太遠(yuǎn)，以至于忘記了為什么而出發(fā)。現(xiàn)在提出內(nèi)涵式發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面發(fā)展，一方面是不忘初心、回歸本質(zhì)，另一方面是糾正偏差，既糾正“見物不見人”的問題，又糾正學(xué)生發(fā)展不全面、不可持續(xù)的問題。學(xué)生全面發(fā)展，應(yīng)是德智體美各方面素質(zhì)的整體提升，并充分發(fā)揮勞動(dòng)教育在這個(gè)過程中的作用。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，最重要的是堅(jiān)持立德樹人，創(chuàng)新育人模式，既教書又育人，既育才又育人。
尋找“橋和船”
這里既要明確推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，還要明確每個(gè)路徑的抓手。
立足學(xué)生表現(xiàn)提高質(zhì)量。教育發(fā)展得好的國(guó)家，無一例外都注重質(zhì)量、勝在質(zhì)量。通俗地講，符合要求是質(zhì)量，提高水平是質(zhì)量，彰顯特色是質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在《定義教育質(zhì)量》中提出了學(xué)習(xí)者、環(huán)境、內(nèi)容、過程和結(jié)果的質(zhì)量分析框架。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2005：全民教育》也建構(gòu)了教育質(zhì)量的框架，即學(xué)習(xí)者特征、能動(dòng)性投入和結(jié)果，以及與這三個(gè)要素相互作用的環(huán)境。能動(dòng)性投入主要包括教材、教學(xué)、教師和學(xué)校治理等。可見，教育質(zhì)量最直接的表征是學(xué)生表現(xiàn)，最直接的影響因素是課程教學(xué)、教師和學(xué)習(xí)環(huán)境等。抓住了這四個(gè)方面，就抓住了質(zhì)量的根本。提高教育質(zhì)量要始終把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提高學(xué)生的關(guān)鍵能力和綜合素質(zhì)。以課程改革為立德樹人的突破口，深化大、中、小學(xué)課程改革，特別是推動(dòng)大學(xué)教學(xué)方法改革破冰和職業(yè)學(xué)校課程改革破題。吸引優(yōu)秀人才從教，提高師范技能，嚴(yán)格教師資格，創(chuàng)新教師培訓(xùn)，完善教師管理。學(xué)校要成為提高教育質(zhì)量的主體，以質(zhì)量立校、興校、強(qiáng)校。政府要加快完善各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開發(fā)布。
運(yùn)用精準(zhǔn)思想促進(jìn)公平。學(xué)術(shù)上研究教育公平已有二十多年，政策上關(guān)注教育公平也有十年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》將其作為基本教育政策，實(shí)踐上推進(jìn)教育公平取得了重大進(jìn)展。但是，教育公平問題依然是教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。應(yīng)運(yùn)用精準(zhǔn)思想促進(jìn)教育公平。教育公平大致有三種分析維度，即縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、人群教育差距，教育機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果公平，以及教育權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則公平。從第一種維度看，應(yīng)將縮小校際差距作為優(yōu)先級(jí)，填谷不削峰，這個(gè)差距縮小了，其他幾個(gè)差距隨之縮小。從第二種維度看，應(yīng)把機(jī)會(huì)公平和過程公平并舉，逐步從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平。從第三種維度看，應(yīng)把規(guī)則公平作為重點(diǎn)，圍繞公平定規(guī)則，利用規(guī)則保公平。當(dāng)然，傾斜始終是促進(jìn)公平的重要思路和辦法，通過傾斜讓處境不利孩子的教育利益最大化。
服務(wù)國(guó)計(jì)民生優(yōu)化結(jié)構(gòu)?？傮w上說，目前教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“普強(qiáng)職弱、公大民小、城擠鄉(xiāng)空、東快西慢”特點(diǎn)。教育是“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，既是國(guó)計(jì)也是民生。結(jié)構(gòu)決定功能，由于教育結(jié)構(gòu)不盡合理，教育國(guó)計(jì)民生的功能沒有整體發(fā)揮出來，導(dǎo)致“教育只是民生”的錯(cuò)覺。當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。教育本在供給側(cè)，亟待一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)在國(guó)家層面而不是教育部門層面系統(tǒng)改革職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，優(yōu)化普職教育結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，支持民辦教育高端定位、差異發(fā)展，優(yōu)化公、民辦教育結(jié)構(gòu)。針對(duì)鄉(xiāng)村教育“建筑最美”卻“人氣最虛”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，重新定位鄉(xiāng)村教育，積極發(fā)展鄉(xiāng)村老年教育、社區(qū)教育等，發(fā)揮鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村治理中的教化功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)。各種政策應(yīng)持續(xù)有力地向中西部?jī)A斜，加快振興中西部教育，優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)。隨著互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展，線上教育方興未艾，教育樣態(tài)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，有關(guān)政策須未雨綢繆。還有一些結(jié)構(gòu)，如層級(jí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等，也有優(yōu)化的空間。
依靠改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力。教育活力包括教育體系活力和學(xué)?；盍蓚€(gè)部分?；盍Σ煌谫|(zhì)量，比如有升學(xué)率了，未必有活力；活力也不同于公平，比如均衡發(fā)展一體化了，未必有活力。學(xué)校“千校一面”，教育的過程像“流水線”、結(jié)果像“標(biāo)準(zhǔn)件”等，說的其實(shí)就是活力不足的問題。所以活力與質(zhì)量、公平有關(guān)，但又是相對(duì)獨(dú)立的“第三只眼”。教育體系活力主要表現(xiàn)在縱向有銜接、橫向有溝通、進(jìn)出有彈性。增強(qiáng)教育體系活力的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)普職溝通，建起便利的“立交橋”；促進(jìn)各種學(xué)習(xí)渠道的暢通，實(shí)行彈性學(xué)制；加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)通，增強(qiáng)教育的引領(lǐng)性與適應(yīng)性。學(xué)?；盍χ饕憩F(xiàn)在教師勝任力、學(xué)生自主性、治理開放度和水平認(rèn)同感四個(gè)方面。增強(qiáng)學(xué)校活力就要對(duì)準(zhǔn)這四個(gè)方面，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)校長(zhǎng)教師實(shí)踐智慧，建立新型教與學(xué)關(guān)系，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，辦好每一所學(xué)校。
期待不久的將來，人們談?wù)摻逃l(fā)展，都講兩句話——優(yōu)先發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展。
（作者系中國(guó)教科院教育理論研究所所長(zhǎng)、研究員）
《中國(guó)教育報(bào)》2017年05月11日第7版
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