導(dǎo)語 以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以傳統(tǒng)村落為形，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，著力將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
2017年是全面建成小康社會的攻堅之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富和經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局為認真貫徹中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)部1號文件、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定了2017年部門工作要點，其中休閑農(nóng)業(yè)工作重點有如下幾項：
總體思路
在推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面：以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》為契機，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平為目標，推動數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)等體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。
在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面：以貫徹落實農(nóng)業(yè)部等14部門《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》為契機，以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以傳統(tǒng)村落為形，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，著力將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
在服務(wù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面：以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》為契機，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的總體思路，完善一套政策、搭建一批平臺、培育一批帶頭人、總結(jié)一批模式、構(gòu)建一個服務(wù)體系，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。
在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面：以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》為契機，堅持“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”,將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標結(jié)合起來，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營體系、推進適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，與促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展結(jié)合起來，積極培育融合多元化主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成為促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要支撐。
工作重點——深入實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程
1．推動政策措施落實。貫徹落實中央1號文件、農(nóng)業(yè)部1號文件和農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推動各地結(jié)合實際，加大規(guī)劃引導(dǎo)，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)扶貧，弘揚農(nóng)耕文化，培育知名品牌，并在創(chuàng)新用地政策、加大財稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)方面出臺更加具體有效的措施。圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的共性問題，加強調(diào)查研究，加大政策創(chuàng)設(shè)和項目爭取力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。精心籌備組織召開全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，通過展示發(fā)展成果、交流發(fā)展經(jīng)驗、考察典型示范、部署相關(guān)工作等，推動全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育農(nóng)民增收新動能。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，
2．推動品牌培育。繼續(xù)打造點線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、精品景點線路、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。強化全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣動態(tài)管理，引導(dǎo)各地在發(fā)展過程中注重保護生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，完善推介機制，創(chuàng)新發(fā)布與推介方式，認定一批產(chǎn)業(yè)特色突出、村容景致獨特、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的歷史古村、特色民居村、特色民俗村和現(xiàn)代新村。開展“春節(jié)到農(nóng)家過大年”、“早春到鄉(xiāng)村去踏青”、“初夏到農(nóng)村品美食”、“仲秋到田間去采摘”精品景點線路主題推介活動，提升產(chǎn)業(yè)知名度。鼓勵各地探索農(nóng)業(yè)嘉年華、特色魅力小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊等發(fā)展新模式。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，支持各地打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
3．推動農(nóng)耕文化弘揚。做好第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定和發(fā)布工作，指導(dǎo)編輯出版《中國休閑農(nóng)業(yè)年鑒》和系列叢書，促進中華農(nóng)耕文明傳承。加強對已認定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，加大發(fā)掘保護力度。依托中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會，指導(dǎo)各地對2016年農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查成果項目進行文化、生態(tài)、科研、景觀和社會等價值挖掘，為遺產(chǎn)申報打下基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)知識宣傳教育，提高對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作的認識，增強保護意識，形成全社會關(guān)心文化遺產(chǎn)、保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
4．推動設(shè)施建設(shè)。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機遇，推動各地積極爭取休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級基本建設(shè)項目，多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋，在城市周邊、景區(qū)周邊、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設(shè)功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村和休閑農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。引導(dǎo)各地創(chuàng)新投資方式，鼓勵社會資本利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)，探索休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施市場化建設(shè)機制。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費者多樣化的需求。
5．加強產(chǎn)業(yè)扶貧。按照產(chǎn)業(yè)精準扶貧要求，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)扶貧。組織對環(huán)京津貧困地區(qū)、我部定點扶貧縣、對口幫扶村進行招商對接，復(fù)制推廣可行的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。指導(dǎo)各地把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園。支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項目，探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的利益分享機制，使其成為精準扶貧的有效形式。組織對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村干部的培訓(xùn)，提高脫貧致富的能力。
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