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民間智庫在日本內(nèi)外政策的制定及引導(dǎo)相關(guān)輿論等方面發(fā)揮著重要影響。日本國際論壇（The Japan Forum on International Relations，以下簡稱JFIR）作為一家活躍于對(duì)外政策研究領(lǐng)域的民間智庫雖難以準(zhǔn)確驗(yàn)證其政策建議等在多大程度上被日本政府所采納，但從其自成立以來（截至2016年12月）所提出的37項(xiàng)政策建議的主題來看，基本反映了日本對(duì)外政策變化的軌跡。其主要通過政策建議、發(fā)揮2軌或1.5軌作用、引導(dǎo)輿論等方式直接或間接地影響著日本對(duì)外政策的制定。

20世紀(jì)80年代末，日本有關(guān)人士認(rèn)為有必要設(shè)立獨(dú)立于政府的民間、非營利、對(duì)有關(guān)外交與國際問題進(jìn)行綜合研究和建議的機(jī)構(gòu)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，JFIR經(jīng)日本外務(wù)省許可于1987年成立。JFIR是由第一任理事長服部一郎捐贈(zèng)的2億日元作為基本財(cái)產(chǎn)，前外務(wù)大臣大來佐武郎為第一任會(huì)長，采用會(huì)員制而設(shè)立的政策智庫。2011年JFIR轉(zhuǎn)制為公益財(cái)團(tuán)法人。JFIR設(shè)立的目的是，關(guān)于日本的對(duì)外關(guān)系以及國際社會(huì)各種問題的解決方案，從廣泛國民的立場(chǎng)，傾聽各國的聲音進(jìn)行持續(xù)的調(diào)查、研究、審議、建議的同時(shí)發(fā)表這些調(diào)查、研究、審議的成果。并且，為實(shí)現(xiàn)建議中的內(nèi)容，進(jìn)行必要的發(fā)表、交流、啟發(fā)等事業(yè)，從而為日本以及國際社會(huì)的和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。JFIR基于其研究專長主要開展以下活動(dòng)：1.由政策委員會(huì)等提出的各種“政策建議活動(dòng)”；2.網(wǎng)站上設(shè)立的論壇——“百花齊放”欄目上的“公開討論活動(dòng)”；3.有關(guān)外交與國際問題等各種“調(diào)查研究活動(dòng)”；4.召開各種國際對(duì)話、研究會(huì)和派遣、接受專家等的“國際對(duì)話、交流活動(dòng)”；5.在同海外伙伴構(gòu)成的制度框架下實(shí)施共同研究的各種“國際框架內(nèi)參加的活動(dòng)”；6.舉辦“國際政經(jīng)懇談會(huì)”；7.開展“外交圓桌懇談會(huì)”；8.舉行開辦網(wǎng)站、出版《會(huì)報(bào)》等“宣傳啟發(fā)活動(dòng)”。

政策建議的直接影響

政策研究以及以此為基礎(chǔ)提出政策建議是JFIR的核心工作。提出政策建議這一工作以政策委員會(huì)為中心展開，主要關(guān)注日本對(duì)外關(guān)系及國際問題中的中長期課題。政策委員會(huì)成員主要包括來自財(cái)界的政策委員和其他領(lǐng)域有識(shí)之士。

政策建議的最終形成要在政策委員會(huì)內(nèi)經(jīng)過嚴(yán)格的程序，須得到出席會(huì)議的三分之二以上委員的贊成。按照政策委員會(huì)的規(guī)定，署名的委員要對(duì)政策建議的內(nèi)容負(fù)責(zé)，而未署名的委員及JFIR的其他相關(guān)人員則不對(duì)其內(nèi)容負(fù)有責(zé)任。目前，JFIR共完成政策建議37次。

此外，從1992年起 JFIR還設(shè)立了緊急政策建議委員會(huì)。與政策委員會(huì)多關(guān)注于中長期課題不同，緊急政策建議委員會(huì)主要針對(duì)日本國內(nèi)外激變的形勢(shì)展開調(diào)查研究，擬就政策建議，經(jīng)緊急政策建議委員會(huì)討論通過并經(jīng)相關(guān)委員署名后，以“意見廣告”、“緊急呼吁”的形式通過各主要媒體發(fā)表或以“會(huì)議速記”的形式刊登在其網(wǎng)站上。其中，1993年在日本全國四大主要報(bào)紙發(fā)表的由113名委員署名的有關(guān)對(duì)進(jìn)口大米課以關(guān)稅的“意見廣告”，給此后日本政府的最終決定帶來了很大的影響。

為了進(jìn)一步使提出的政策建議更具有可操作性及科學(xué)性，JFIR還與其姊妹團(tuán)體“東亞共同體評(píng)議會(huì)”和“全球論壇”共同主辦“國際政經(jīng)懇談會(huì)”與“外交圓桌懇談會(huì)”。國際政經(jīng)懇談會(huì)原則上每月舉行一次，主要邀請(qǐng)精通國際形勢(shì)的專家或權(quán)威人士作為主講人就當(dāng)前的外交與國際問題進(jìn)行講解，并就關(guān)心的話題進(jìn)行交流。國際政經(jīng)懇談會(huì)所邀請(qǐng)的專家主要包括外務(wù)省、防衛(wèi)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財(cái)務(wù)省、駐外大使等政府官員以及大學(xué)教授、智庫研究人員等；外交圓桌懇談會(huì)則多利用活躍在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的海外專家來日的機(jī)會(huì)，以交換意見為目的進(jìn)行交流。

發(fā)揮2軌或1.5軌作用

JFIR還和相關(guān)國家的伙伴一同構(gòu)成各種國際框架，并在這些框架內(nèi)參加研究活動(dòng)，作為2軌或1.5軌為官方提供智力支持。目前，JFIR主要通過東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)（NEAT）、東亞論壇（EAT）和中日韓思想庫網(wǎng)絡(luò)（NTCT）發(fā)揮2軌或1.5軌的作用。

東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)成立于2003年，是建設(shè)東亞共同體的短期項(xiàng)目之一。其作為東盟與中日韓“10 3”合作機(jī)制的第2軌道每年向“10 3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提交政策建議報(bào)告。JFIR被日本指定為參加?xùn)|亞思想庫網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。JFIR理事長伊藤憲一在參加完東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)成立大會(huì)回國后，積極呼吁日本學(xué)界開展對(duì)“東亞共同體”的學(xué)術(shù)與政策研究，并以其作為理事長聯(lián)合日本的智庫、企業(yè)及官、學(xué)、媒界的相關(guān)人物于2004年成立了“東亞共同體評(píng)議會(huì)”。參加?xùn)|亞思想庫網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的日方人員基本上都是“東亞共同體評(píng)議會(huì)”的成員，“東亞共同體評(píng)議會(huì)”構(gòu)成了事實(shí)上的東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)日方的成員架構(gòu)。自第3次年度會(huì)議后，東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)在每次年度會(huì)議開會(huì)前都圍繞若干主題組織工作組會(huì)議東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)參加國的專家在工作組會(huì)議上對(duì)每個(gè)主題進(jìn)行反復(fù)討論其成果在年度會(huì)議的政策建議中都有所反映。

東亞論壇同樣成立于2003年。其成立的背景與東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)相同，但與東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)東亞共同體的智囊不同東亞論壇集中了東亞13國產(chǎn)、官、學(xué)界的代表從1.5軌也就是半官半學(xué)的立場(chǎng)對(duì)東亞地區(qū)的一體化提供智力支持JFIR同樣被日本指定為東亞論壇日方的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，每年從日本產(chǎn)、官、學(xué)各界選出代表參加?xùn)|亞論壇，就東亞地區(qū)的合作與相關(guān)各國進(jìn)行討論。東亞共同體評(píng)議會(huì)同樣構(gòu)成了事實(shí)上的東亞論壇日方的成員架構(gòu)。截至2016年，東亞論壇已舉辦14次。

中日韓思想庫網(wǎng)絡(luò)由中國倡議，經(jīng)中日韓三國外長會(huì)議正式通過后，于2015年正式啟動(dòng)。其致力于加強(qiáng)三國智庫間的對(duì)話合作，對(duì)有關(guān)三國合作的共同利益基礎(chǔ)、優(yōu)先領(lǐng)域以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等問題進(jìn)行共同研究，為三國合作的未來發(fā)展提供智力支持。2016年，JFIR作為中日韓思想庫網(wǎng)絡(luò)日方的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在東京主辦了第一次國家協(xié)調(diào)員會(huì)議暨中日韓對(duì)話會(huì)。

引導(dǎo)輿論的間接影響

在網(wǎng)站上開辦的“百花齊放”欄目是JFIR引導(dǎo)輿論的主要方式之一JFIR通過刊登有關(guān)對(duì)其所發(fā)表的調(diào)查、研究以及政策建議等的感想，內(nèi)容主要涉及日本的外交以及政治、經(jīng)濟(jì)等問題，其目的是“通過大家自由地交換意見，希望謀求相互啟發(fā)和向更高層次的辯論發(fā)展”。投稿的作者主要包括JFIR的成員、政府退休官員、退休律師、大學(xué)教授、政治評(píng)論家、企業(yè)家等。同時(shí)，其姊妹團(tuán)體東亞共同體評(píng)議會(huì)和全球論壇也開設(shè)了和該欄目形式及內(nèi)容大體相同的欄目——“百家爭鳴”和“議論百出”。

此外，JFIR除了前述的在各主要報(bào)紙上刊登有關(guān)政策建議的“意見廣告”與“緊急呼吁”外，還通過發(fā)行書刊如《日本國際論壇叢書》以及《政策建議》《研究員報(bào)告》《研究會(huì)報(bào)告》《會(huì)報(bào)》《會(huì)議速記》的單行本等宣傳其觀點(diǎn)，從而引導(dǎo)輿論。

綜上所述，JFIR通過政策建議、發(fā)揮2軌或1.5軌作用及引導(dǎo)輿論等方式影響著日本對(duì)外政策的制定。政策建議主要通過政策委員會(huì)成員的影響力、政策建議的可操作性及科學(xué)性直接對(duì)日本對(duì)外政策產(chǎn)生影響。參加國際框架內(nèi)的研究活動(dòng)，發(fā)揮2軌或1.5軌作用，不僅有利于各國學(xué)者與學(xué)者、官方與學(xué)者之間的交流，同時(shí)也有利于增進(jìn)各國之間的相互理解對(duì)日本的外交活動(dòng)起到了補(bǔ)充、完善的作用，進(jìn)而影響日本的對(duì)外政策制定?！鞍倩R放”欄目以及在各主要報(bào)紙上刊登有關(guān)政策建議的“意見廣告”、“緊急呼吁”及各種單行本的發(fā)行等則起到了引導(dǎo)輿論的作用，間接地影響著日本對(duì)外政策的制定。JFIR通過這些方式影響日本對(duì)外政策制定的同時(shí)，也增強(qiáng)了其在對(duì)外政策研究領(lǐng)域的影響力，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國相關(guān)智庫的建設(shè)也具有一定的借鑒意義。