“本人家庭全體成員因有較好的經(jīng)濟(jì)收入與養(yǎng)老保障，家庭會(huì)議一致同意，自愿放棄本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，同時(shí)承諾退出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地，將戶籍遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織?！比ツ?0月10日，金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村一組的21戶農(nóng)戶在承諾書上鄭重簽名。去年12月26日，村民們又與村委會(huì)正式簽訂合同，將承包的343畝農(nóng)田退出，3天后， 900多萬元補(bǔ)償款全部發(fā)放到村民手中。
縣委農(nóng)工部部長戚蘇華介紹，去年2月份，該縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口遞減，帶來農(nóng)村居住人口的減少，出現(xiàn)大量“空關(guān)房”、空閑宅基地、被流轉(zhuǎn)的土地和閑置耕地。部分村組常年居住戶不到一半，有1/3戶為“空關(guān)房”，有80%以上承包地因無勞動(dòng)力耕種而流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。通過評估，縣里選擇各方面條件較好的銀涂鎮(zhèn)唐港村一組作為試點(diǎn)。
為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，防止出現(xiàn)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，縣里遵照依法自愿、權(quán)益保障、合理利用的原則，并按照有房居住、有養(yǎng)老保障、有生活來源“三有”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選符合條件的退出農(nóng)戶。通過前期制定方案、農(nóng)戶申請、小組同意、村級初審、村級公示、鎮(zhèn)級審批、簽訂協(xié)議等規(guī)范程序，對符合“三有”(居住有房屋、養(yǎng)老有保障、生活有來源)等條件的農(nóng)戶，允許其有償退出，實(shí)行“永久性退出，一次性補(bǔ)償”。退出內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)合并補(bǔ)償，以退出的承包地實(shí)測面積計(jì)算補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.7萬元/畝；二是農(nóng)村宅基地退出，按照《金湖縣農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)辦法》執(zhí)行，超出1.5畝的部分按自留地補(bǔ)償；三是自留地退出，每畝補(bǔ)償1.19萬元。
縣委農(nóng)工部副部長姚月軍解釋說，按照協(xié)議，退出農(nóng)戶放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)這“三項(xiàng)權(quán)益”，也就是說，他們今后就跟農(nóng)村徹底脫離關(guān)系，不再享有村里的收益、分配、補(bǔ)貼等各種福利和收益。但有失也有得，他們得到一次性補(bǔ)償款，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，承包地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于一次性獲得30年的租賃費(fèi)，充分體現(xiàn)了“農(nóng)村改革要讓農(nóng)民得益”的原則。
有償退出政策一出臺(tái)，受到農(nóng)民的擁護(hù)和支持，工作進(jìn)展十分順利。唐港村一組全體農(nóng)戶中只有一戶因家庭矛盾導(dǎo)致意見不統(tǒng)一，其余農(nóng)戶全部簽訂自愿退出協(xié)議并領(lǐng)到了補(bǔ)償款。參與有償退出試點(diǎn)的吳九清談及此事顯得很興奮：“我家里3個(gè)人，我在縣城一家大酒店做廚師，妻子在同一家酒店當(dāng)服務(wù)員，女兒在南京工作，全家多年沒人種地。這次退出承包地8.71畝，加上宅基地、自留地，共得到補(bǔ)償款33萬元，全家人都很高興。”他說，這個(gè)補(bǔ)償超標(biāo)準(zhǔn)很合算，以前他家的承包地租給別人種，租金每年每畝800元，現(xiàn)在退出一下子拿到相當(dāng)于30年以上的租金，售租比高達(dá)30倍以上。全組的農(nóng)民都很高興，以前承包地租給別人種，每兩年要簽一次合同、收一次租金，收益不高又費(fèi)心思，還有租賃者跑路收不到租金的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在則省心多了。而且，有了這么多補(bǔ)償資金，還可用來投資創(chuàng)業(yè)。
姚月軍說，像吳九清這樣的農(nóng)民在城鎮(zhèn)買了房、落了戶，有社會(huì)保障，早就不以農(nóng)村土地為主要收入來源。眼下，農(nóng)村承包土地年老的種不動(dòng)、年輕的不會(huì)種也不想種，許多農(nóng)民跟農(nóng)村的關(guān)系就剩一個(gè)承包地，可以說是一只腳已跨入了城鎮(zhèn)，這次有償退出助推了一把，讓他們徹底脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村，變成了名副其實(shí)的城鎮(zhèn)居民。
唐港村的土地退出補(bǔ)償款由誰出資？退出的343畝農(nóng)田又怎么經(jīng)營呢？據(jù)了解，縣里一家國有資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)里一家國有資產(chǎn)公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%，組建了金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)出補(bǔ)償款，同時(shí)獲得土地經(jīng)營權(quán)。公司對退出的承包田開展土地平整等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工作，目前正在對外招租洽談，吸引有實(shí)力的種田大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體入駐，發(fā)展高檔果品生產(chǎn)和相關(guān)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)去年榮獲省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組評選的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新成果獎(jiǎng)、改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。姚月軍透露，下一步的關(guān)鍵是要開發(fā)利用好這塊農(nóng)田，經(jīng)營好這個(gè)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如果成功的話，他們還準(zhǔn)備組織第二、第三批有償退出。據(jù)他們在唐港村開展的調(diào)查摸底，全村2056人6500畝農(nóng)村承包地，有40%以上的農(nóng)戶表示愿意參加有償退出。
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