江蘇省淮安市金湖縣是全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果應用的14個試點縣之一。該縣的試點措施讓人眼前一亮，用一句話概括就是：永久性退出，一次性補償。
原則：遵照依法自愿、權益保障、合理利用原則，并按照有房居住、有養(yǎng)老保障、有生活來源“三有”標準，嚴格篩選符合條件的退出農(nóng)戶。
步驟：通過前期制定方案、農(nóng)戶申請、小組同意、村級初審、村級公示、鎮(zhèn)級審批、簽訂協(xié)議等規(guī)范程序，對符合“三有”等條件的農(nóng)戶，允許其有償退出，實行“永久性退出，一次性補償”。
內(nèi)容標準：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和集體收益分配權合并補償，以退出的承包地實測面積計算補償，補償標準為2.7萬元/畝；二是農(nóng)村宅基地退出，按照《金湖縣農(nóng)村宅基地有償退出試點辦法》執(zhí)行，超出1.5畝的部分按自留地補償；三是自留地退出，每畝補償1.19萬元。案例：農(nóng)戶吳某家退出承包地8.71畝，加上宅基地、自留地，共得到補償款33萬元。
退出時，農(nóng)戶要簽訂承諾書：本人家庭全體成員因有較好的經(jīng)濟收入與養(yǎng)老保障，家庭會議一致同意，自愿放棄本集體經(jīng)濟組織成員資格，同時承諾退出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、宅基地，將戶籍遷出本集體經(jīng)濟組織。
退出意味著什么？當?shù)乜h委農(nóng)工部負責人表示：按照協(xié)議，退出農(nóng)戶放棄土地承包權、宅基地使用權、村級集體資產(chǎn)收益分配權這“三項權益”。也就是說，他們今后就跟農(nóng)村徹底脫離關系，不再享有村里的收益、分配、補貼等各種福利和收益。但有失也有得，他們得到一次性補償款，而且補償標準較高，承包地退出補償標準相當于一次性獲得30年的租賃費，體現(xiàn)了“農(nóng)村改革要讓農(nóng)民得益”的原則。
農(nóng)戶參與的意愿如何？在試點村——金湖縣唐港村開展的調查摸底，全村2056人6500畝農(nóng)村承包地，有40%以上的農(nóng)戶表示愿意參加有償退出。
土地退出補償款由誰出資？縣里一家國有資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)里一家國有資產(chǎn)公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%，組建金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負責出補償款，同時獲得土地經(jīng)營權。
退出的343畝農(nóng)田又怎么經(jīng)營？公司對退出的承包田開展土地平整等農(nóng)田基礎設施工作，吸引有實力的種田大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體入駐，發(fā)展高檔果品生產(chǎn)和相關的休閑觀光農(nóng)業(yè)。
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