隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分農(nóng)民進(jìn)了城，在城里有了穩(wěn)定收入和住處，如何處置自己在農(nóng)村的承包地，成了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，各試點(diǎn)地區(qū)瞄準(zhǔn)退地門(mén)檻、退地資金保障和靈活的退地模式三大問(wèn)題，力求幫農(nóng)民算好三筆賬
農(nóng)民進(jìn)了城，在城里有了穩(wěn)定收入和住處，也無(wú)意回村種地，是否可以選擇永久退出自己的承包地？國(guó)務(wù)院去年印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》提出，在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。目前，在有關(guān)部門(mén)的授權(quán)下，全國(guó)多地開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。
在試點(diǎn)地區(qū)，究竟有哪些人會(huì)選擇退地？有償退地的條件怎樣、補(bǔ)償資金是否有著落？如何解決退地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)？日前，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)了有關(guān)改革試點(diǎn)村和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
退地農(nóng)民仍屬少數(shù)
“種地又苦又累，效益不如做買(mǎi)賣(mài)，我以后不想種地了，不如讓愿意種地的人來(lái)種，現(xiàn)在退出我還能得點(diǎn)現(xiàn)金?！敝貞c梁平縣禮讓鎮(zhèn)川西村9組54歲的吳建平這樣解釋自己為何選擇退地。他長(zhǎng)期在外面做家具銷(xiāo)售生意，已在鎮(zhèn)上買(mǎi)了300平方米的門(mén)面房，家里已經(jīng)有12年不種地了。村里實(shí)行承包地退出試點(diǎn)后，他第一個(gè)趕回來(lái)申請(qǐng)退地。
吳建平所在川西村9組共有70多戶(hù)農(nóng)戶(hù)，有21戶(hù)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)永久退出全部承包地，其中15戶(hù)符合條件，退出82.12畝，每畝一次性補(bǔ)償1.4萬(wàn)元，已退出的土地由村組集中管理利用。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，截至2016年底，梁平縣已有101戶(hù)農(nóng)民自愿退出297.47畝，引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體6個(gè)，實(shí)現(xiàn)柚子、設(shè)施果蔬、高檔冷水魚(yú)、蓮藕等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了“多方聯(lián)動(dòng)、退用結(jié)合”的多元化退地模式。
農(nóng)民進(jìn)了城，在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定收入和住處，會(huì)如何處置自己在農(nóng)村的承包地？據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，80%以上愿意進(jìn)城定居的農(nóng)民工希望保留承包地。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理趙忠煦表示，在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)農(nóng)民有土地情結(jié)，即使不再種地，大多選擇把土地流轉(zhuǎn)出去，享受租金收入，選擇退出土地承包權(quán)的只是少數(shù)。農(nóng)民退地后，補(bǔ)償金能直接變現(xiàn)為進(jìn)城資本金，又不失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，能享受分紅，他們才會(huì)愿意退地。
根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的安排，到2020年，要解決約1億人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。中國(guó)社科院農(nóng)村所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)，符合退地條件的群體會(huì)越來(lái)越多，但不代表所有符合條件的農(nóng)戶(hù)都會(huì)選擇退出，最終放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量會(huì)與退出補(bǔ)償?shù)亩嗌俸统擎?zhèn)就業(yè)情況直接相關(guān)。
在采訪(fǎng)過(guò)程中，一些基層干部群眾向記者反映，如果退出機(jī)制健全、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理、相關(guān)權(quán)益保障到位，會(huì)有部分進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民愿意退出承包地。目前，在試點(diǎn)地區(qū)，選擇退地的農(nóng)民雖然少，但集中到兩類(lèi)人身上。一類(lèi)是進(jìn)城站穩(wěn)腳跟的中青年農(nóng)民，他們?cè)诔擎?zhèn)買(mǎi)了房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入。另一類(lèi)人則是上了年紀(jì)，想退出承包地后，進(jìn)城與有穩(wěn)定職業(yè)和住所的子女團(tuán)聚、安享晚年的老年農(nóng)民。
退出資金關(guān)系農(nóng)民生計(jì)
盡管物權(quán)法和中央政策都賦予了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的權(quán)利。但我國(guó)農(nóng)村千差萬(wàn)別，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障程度各不相同，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，實(shí)際操作中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)約束。專(zhuān)家表示，主要面臨退出地塊小而散、管理利用難，退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金額度大、資金籌措難，退地農(nóng)民后續(xù)保障難等問(wèn)題。
針對(duì)以上難題，試點(diǎn)地區(qū)從不同層面開(kāi)展了探索，形成了退地與生態(tài)移民結(jié)合的寧夏平羅模式，“多方聯(lián)動(dòng)、退用結(jié)合”的重慶梁平模式，與產(chǎn)權(quán)制度改革相協(xié)調(diào)的浙江寧波模式。各地瞄準(zhǔn)退地門(mén)檻、退地資金保障和靈活的退地模式三大問(wèn)題，力求幫農(nóng)民算好進(jìn)城賬、離農(nóng)賬、后路賬三筆賬。
按照中央精神，退地農(nóng)民要滿(mǎn)足“有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活”這一前提。盡管模式不同，但試點(diǎn)地區(qū)都對(duì)退出承包權(quán)設(shè)置了門(mén)檻和前置條件。梁平縣、寧波市要求退出方有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來(lái)源、固定住所。平羅縣還對(duì)老年人退出設(shè)置了一些特殊條件。寧波還要求退地農(nóng)民在出讓股權(quán)前辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn)或預(yù)留養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在此基礎(chǔ)上，退地嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，由符合條件的農(nóng)戶(hù)自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)表決、鎮(zhèn)政府審核，與村集體簽訂退出協(xié)議。
退出資金保障關(guān)系農(nóng)民的生計(jì)?！懊慨€1.4萬(wàn)元的退地補(bǔ)償金，若按現(xiàn)在每年700多元的租金收入，需近20年才能收回。加上退地農(nóng)民普遍要求一次性支付補(bǔ)償金，在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)下，退地周轉(zhuǎn)金面臨著較大的籌措壓力?！贝ㄎ鞔妩h支部書(shū)記何繼龍說(shuō)，“我們村9組退地的15戶(hù)農(nóng)民共需要周轉(zhuǎn)資金110多萬(wàn)元，由于前期只籌集到40萬(wàn)元，只好分成兩批來(lái)退?！?/p>
針對(duì)資金難題，今年的中央一號(hào)文件提出，允許地方多渠道籌集資金,按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償?，F(xiàn)階段多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都建立了政府財(cái)政支持下的收儲(chǔ)機(jī)制。平羅設(shè)立了農(nóng)民土地和宅基地退出收儲(chǔ)基金。梁平縣財(cái)政已向退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金池注入資金180萬(wàn)元。
順應(yīng)農(nóng)民意愿，不少地方把土地承包權(quán)退出分為永久退出和長(zhǎng)期退出兩種方式。據(jù)介紹，永久退出是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久交還給村集體，長(zhǎng)期退出是將當(dāng)?shù)赝恋厥Ｓ喑邪谙迌?nèi)（多截止到2030年）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給村集體。
退地改革試點(diǎn)要審慎
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最重要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是農(nóng)民的“命根子”，退地首先要農(nóng)民自愿。“退地改革中，我們始終嚴(yán)把‘農(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運(yùn)行’原則，嚴(yán)守農(nóng)地集體所有性質(zhì)不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線(xiàn)，不鼓勵(lì)、不反對(duì)農(nóng)民退地，只為農(nóng)民多提供一種實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)的選擇?！绷浩娇h農(nóng)村改革辦公室副主任冉懋國(guó)說(shuō)。
針對(duì)土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有退出承包地的意愿。進(jìn)城農(nóng)民退出承包地，是個(gè)足夠長(zhǎng)的歷史過(guò)程，對(duì)此要有足夠的歷史耐心?！拔覈?guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進(jìn)城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，沒(méi)有足夠穩(wěn)定性的時(shí)候，還要保留他的承包地，使得他進(jìn)退有據(jù)，所以試點(diǎn)探索應(yīng)當(dāng)是審慎的?！?/p>
農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院專(zhuān)家趙軍潔認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移人口市民化是長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系也尚待時(shí)日。因此，退地農(nóng)民雖然能獲得一定的退出補(bǔ)償，但仍面臨失業(yè)、社會(huì)保障、制度法律等風(fēng)險(xiǎn)，如何構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，防范農(nóng)民的退地風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)重要問(wèn)題。
為解決進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)人口后顧之憂(yōu)，去年出臺(tái)的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》提出，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件；充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員高強(qiáng)進(jìn)一步建議，可將退地農(nóng)民納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予支持。引導(dǎo)退地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決后顧之憂(yōu)。退地農(nóng)民保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，仍可享受集體分紅。培育精準(zhǔn)定位、務(wù)實(shí)高效的市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)
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