注重系統(tǒng)性。數字政府建設不僅包括信息技術的改進、數據治理能力的增強、政務質量的提升、業(yè)務流程的優(yōu)化，而且涉及政府自身改革以及外部環(huán)境的全方位系統(tǒng)性變革。就政府自身而言，數字政府建設必然對政府治理理念、治理結構、資源配置、制度安排、政務流程、運行機制等帶來深層次的結構性變化，現階段遇到的問題實質上是從傳統(tǒng)政府轉軌數字政府的不相適應之處。就外部環(huán)境而論，數字政府是適應于信息社會的新型政府治理形態(tài)和國家治理方式，與數字國家、數字經濟、數字社會高度關聯、彼此調適，需要推進與各領域改革的聯動集成，回應現實需要，創(chuàng)造共同價值，不斷豐富實踐的多維面向和功能圖景。同時，系統(tǒng)推進數字政府建設，需全面審視相互關聯的結構、層次、要素、功能、環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌構建上下貫通、左右聯動、內外銜接、前后有序、統(tǒng)分結合的系統(tǒng)集成改革格局。
注重整體性。信息技術的發(fā)展與應用使得政府治理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，具備技術驅動的條件基礎之后，建設整體政府、實行整體治理成為數字政府建設的必然選擇。整體性視角要求數字政府建設以公民需求和結果導向為本，進行資源整合和行動協同。避免因信息孤島的存在使群眾辦事難，加劇分段服務的低效供給。建設整體性的數字政府首先應以數據資源的整合共享為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一標準應用，推動網絡基礎設施的互聯互通和數據資源的共享共用，重點推進“存量”的充分銜接和“增量”的集中建設，加快平臺一體化、服務一體化、保障一體化，打破空間和時間的雙重限制，推動業(yè)務協同和集成服務，實現政府內部運作與對外服務一體化、線上線下深度融合，提供完整鏈條的公共服務，以行政行為的整體性效率提升，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。
注重協同性。數字政府的協同表現在政府內部層次的部門間橫向協同、層級間縱向協同，中間層次的云端業(yè)務協同，以及外部層次的政府市場社會等多元主體協同。首先，建設數字政府需打破專業(yè)分工、縱向分權的傳統(tǒng)等級科層制的桎梏，為政府部門間、層級間的橫向和縱向協同提供資源整合和行動協調的平臺，降低政府內部溝通與協調的制度性交易成本，促進傳統(tǒng)政府的被動協同向數字政府的主動協同轉換，并通過技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據共享、信息服務和流程再造、統(tǒng)一行動。其次，數字政府建設過程中，可由政府主導建設大數據平臺、信息共享交換平臺、公共服務平臺等，以“大平臺”對接分布在不同領域、不同主體、不同層級、不同形式的“小前端”，實現云端業(yè)務協同。再次，政府的主要職能是掌舵而不是劃槳，數字政府的建設需要發(fā)揮政府、市場主體、社會組織和公眾的各自優(yōu)勢和協同共治作用，從關注政府內部組織和管理轉向關注政民關系和社會協同，建立各種合作機制，促進跨領域、跨行業(yè)的對話互動和公共行動，提升公共價值。
注重開放性。數據是數字政府的核心資源，數據流動才能產生價值，數據開放就是要釋放數據的紅利。數據開放首先應做到信息公開。通過網絡留痕加強電子監(jiān)察，通過公開透明加強公眾監(jiān)督，通過便捷知情加強政務參與，進而提升政府的公信力。其次，數據開放重在數據資源的利用。數據開放促進了政務數據、企業(yè)數據、社會數據的融合，促進了社會公共信息在社會成員之間的共享與可獲取，企業(yè)、社會組織、公眾可以挖掘運用數據進行創(chuàng)新應用和增值利用，釋放數據活力，激發(fā)社會創(chuàng)新動力。政府通過推進數據開放優(yōu)化資源配置，不斷拓寬數據開放的范圍領域和提升數據開放的深度質量，可以有效推動發(fā)展數字經濟、社會治理智能化、民生服務精細化個性化，市場和社會主體也具備內生的積極性并致力于技術創(chuàng)造來開發(fā)利用數據，進而增進公共利益。再次，數據安全是數據有序開放的前提。數據開放是不碰觸數據安全底線的開放，政府是維護數據開放秩序和保障數據安全的“守護者”，政府應制定數據安全保障的規(guī)則體系，推動數據在制度框架下開放與流動，同時提升網絡信息安全治理能力，加強隱私脫敏保護和安全保密防護，做好數據安全的依法監(jiān)管和風險防范，最大限度為數據開放保駕護航。
來源：學習時報
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