日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出了部署，提出了兩階段的工作目標(biāo)和七方面的重點(diǎn)任務(wù)。
有關(guān)專家對新京智庫表示，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)一方面說明我國數(shù)字政府發(fā)展到今天，已然在各級(jí)政府和法律法規(guī)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域具備了“上下一盤棋”推進(jìn)的基本條件，另一方面也表明，面對國內(nèi)外多方挑戰(zhàn)，如今我國政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求已非常迫切。
然而，當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)字化建設(shè)仍存在基礎(chǔ)理論研究缺失、制度建設(shè)不成熟、發(fā)展成效難以衡量、數(shù)據(jù)安全保障體系不完善、層級(jí)間、地域間、部門間數(shù)據(jù)共享體系整合不足等問題，數(shù)字公共服務(wù)供給的靶向性、精準(zhǔn)性和高效性等方面還有較大提升空間，同人民群眾對美好生活的向往還存在距離。
那么，要如何建設(shè)數(shù)字政府，才能進(jìn)一步優(yōu)化政府職能，釋放數(shù)字紅利，加速政府的全方位轉(zhuǎn)型提升？
1
以人民需求驅(qū)動(dòng)技術(shù)應(yīng)用
“一項(xiàng)決策，哪些人是其中最重要的群體，這些群體都有什么需求，這些需求我們該怎么滿足，用什么方式盡量節(jié)省社會(huì)成本，整個(gè)過程中是否存在被忽略的問題和人群?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲表示，這些決策過程中的關(guān)鍵問題，都是可以應(yīng)用數(shù)據(jù)和技術(shù)加以解決的。
何艷玲提到，某市的某社區(qū)居委會(huì)，在疫情封控期間通過社區(qū)摸排，將本區(qū)域有慢性病的群體，尤其是老人的相關(guān)健康數(shù)據(jù)全部摸清，然后有針對性地設(shè)計(jì)防疫方案，很好地回應(yīng)了居民訴求，這成為社區(qū)治理的典型案例。何艷玲表示，這種良性治理方式事實(shí)上還能進(jìn)一步優(yōu)化，如果當(dāng)時(shí)相關(guān)部門能及時(shí)整合、有效分析居民的醫(yī)保等數(shù)據(jù)，“這個(gè)工作還能夠完成得更好”。
通過推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，為人民提供更好的公共服務(wù)的領(lǐng)域還有很多。近幾年來，我國在“一網(wǎng)通辦”、“只跑一次”等數(shù)字便民政務(wù)服務(wù)方面取得了很多積極成果。然而，目前我國在教育資源分配、醫(yī)療、住房安全等領(lǐng)域，對于相關(guān)公共服務(wù)的需求仍然非常迫切，需要進(jìn)一步集中政治資源，發(fā)力解決。
比如依據(jù)城市人口流動(dòng)、婚姻登記等數(shù)據(jù)建模，對未來10年入學(xué)適齡兒童的數(shù)量和分布進(jìn)行預(yù)測，做出相應(yīng)的學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。又或是根據(jù)交通流量數(shù)據(jù)，有針對性地優(yōu)化城市交通線路，對城市公共交通的堵點(diǎn)進(jìn)行合理疏導(dǎo)等?！斑@些都是事前可研判、可規(guī)劃，而且我們目前的技術(shù)完全可以做到的，重要的是有關(guān)部門要有這個(gè)意識(shí)?！焙纹G玲說。
北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬表示，此前我國數(shù)字政府建設(shè)存在一些技術(shù)導(dǎo)向、“為了建設(shè)而建設(shè)”的情況，未來制度設(shè)計(jì)要多一些需求導(dǎo)向，從民眾實(shí)際訴求出發(fā)考量。
專家普遍認(rèn)為，基于人民的需求，定位到這些迫切待解決的公共服務(wù)、公共治理的問題，在此基礎(chǔ)上，再討論相關(guān)數(shù)據(jù)方案和技術(shù)應(yīng)用，這樣才能建構(gòu)一個(gè)良性、積極的數(shù)字治理框架。
此外，就政府?dāng)?shù)字化系統(tǒng)建設(shè)而言，王鵬表示，我國在電子政務(wù)時(shí)期建立的政府信息化系統(tǒng)，大多人性化程度比較低、更多關(guān)注政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，而如今政府的數(shù)字化改革，是我國從審批型、管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的好機(jī)會(huì)。
2
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同的三個(gè)條件
數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵是跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。沒有數(shù)據(jù)打通，數(shù)字政府建設(shè)寸步難行。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，在中央和地方層面實(shí)現(xiàn)政府部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，是未來數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵課題。
就當(dāng)前存在的“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象，王鵬認(rèn)為問題背后是各層級(jí)、各部門之間的利益、權(quán)力和分工機(jī)制的問題。何艷玲表示，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成數(shù)據(jù)協(xié)同和共享并沒有想象中那么難。比如，疫情期間，某地的組織部長兼任該地區(qū)的首席數(shù)據(jù)官，快速理順了相關(guān)業(yè)務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，該地區(qū)不同部門的數(shù)據(jù)整合推進(jìn)工作進(jìn)行得就比較順利。
想要實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同部門間的數(shù)據(jù)有效協(xié)同，王鵬表示，必須滿足三個(gè)條件。首先是中央層面要有明確的頂層設(shè)計(jì)，通過國家層面的制度建設(shè)和完善，引導(dǎo)各地和各部門積極推動(dòng)改革。此次《意見》的出臺(tái)，就讓相關(guān)工作開展有了“主心骨”；其次是可以通過政府統(tǒng)一搭建信息共享交換平臺(tái)，掃清各層級(jí)各部門缺乏技術(shù)方案、基礎(chǔ)設(shè)施能力較弱等問題帶來的障礙；第三是將數(shù)字政府建設(shè)與考核機(jī)制掛鉤，將數(shù)據(jù)共享部門協(xié)同程度納入業(yè)績考核指標(biāo)，建立數(shù)字政府的考核方式、考核方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確界定負(fù)責(zé)培訓(xùn)及績效考核的主管部門，積極開展相關(guān)主題培訓(xùn)活動(dòng)。
3
平戰(zhàn)結(jié)合，增強(qiáng)數(shù)字政府的“韌性”
2021年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中首次提出要“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市”。王鵬表示，其中的“韌性”指的就是城市治理體系的抗打擊能力，在后疫情時(shí)代，數(shù)字政府建設(shè)更要注重動(dòng)態(tài)靈活，即使在極端情況下也能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
而數(shù)字政府系統(tǒng)“韌性”的核心，是其應(yīng)急管理能力和數(shù)字安全保障能力。馬亮表示，為了確保國家秘密、個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)機(jī)密的安全可控，我們要建立完善數(shù)字政府應(yīng)急預(yù)案，提升平戰(zhàn)結(jié)合能力，在發(fā)生重大數(shù)字安全問題時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。相應(yīng)地，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目安全審查，對上馬項(xiàng)目加強(qiáng)前期論證，定期對數(shù)字政府項(xiàng)目進(jìn)行安全排查；同時(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的數(shù)字安全意識(shí)，加強(qiáng)常規(guī)性應(yīng)急演練，使之具備數(shù)字安全素養(yǎng)。
此外，中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心課題組在《數(shù)字政府藍(lán)皮書：中國數(shù)字政府建設(shè)報(bào)告（2021）》中提出，嚴(yán)控?cái)?shù)字政府安全防線，要持續(xù)關(guān)注國際環(huán)境，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)機(jī)制，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測分析平臺(tái)，為海量數(shù)據(jù)提供預(yù)警機(jī)制；同時(shí)，要加強(qiáng)對第三方運(yùn)營、維護(hù)參與單位及人員的管理與監(jiān)督；要盡快推動(dòng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)互通，特別是為各部門與省、市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)間信息傳輸提供必要的網(wǎng)絡(luò)支撐，便于各部門利用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開展涉密業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的作用。
4
加快法治建設(shè)，填補(bǔ)制度空白
想要完善我國數(shù)字化政府建設(shè)，有效應(yīng)對疫情防控、極端天氣災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多治理場景的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)首先理順基本價(jià)值觀，再著手建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)體系，最后再去考慮如何應(yīng)用技術(shù)手段完成我們的目標(biāo)，“這個(gè)過程不能本末倒置”，何艷玲強(qiáng)調(diào)。
就相關(guān)的法律法規(guī)等制度建設(shè)而言，清華大學(xué)政府管理與創(chuàng)新研究所所長、教授于安提出，應(yīng)及時(shí)推進(jìn)數(shù)字行政法建設(shè)，回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的新需求。一方面，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展帶來的秩序需求，有關(guān)部門要加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以反壟斷為中心的規(guī)制，強(qiáng)化政府對數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任，對有關(guān)個(gè)人信息的采集、存儲(chǔ)、輸送和共享行為提出規(guī)制框架。
另一方面，為提高行政效率，要將行政組織法的改革提上議程。于安提出，這個(gè)過程可以參考兩種意見：一是建立保持既有決策權(quán)限的協(xié)同體制，決策者之間就決策效力的承認(rèn)和執(zhí)行及其爭議處理達(dá)成一個(gè)框架性工作協(xié)議；二是建立決策與執(zhí)行的統(tǒng)一體制，執(zhí)行的效力最終歸于決策人，執(zhí)行者只是承擔(dān)執(zhí)行中產(chǎn)生的責(zé)任。
就如何從法治上完善常態(tài)化疫情防控帶來的諸多挑戰(zhàn)，于安表示，傳統(tǒng)上來看，我國社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)是將常態(tài)管理和應(yīng)急管理這兩者分開的。然而，持續(xù)的疫情事實(shí)上已經(jīng)要求我們將常態(tài)管理和應(yīng)急管理交叉結(jié)合起來，這就暴露出原本的制度在這方面缺少經(jīng)驗(yàn)和場景設(shè)定，制度建設(shè)上也存在空白。就此，于安認(rèn)為，有關(guān)部門需要就相關(guān)社會(huì)治理出臺(tái)臨時(shí)法律指導(dǎo)方案，并且加快系統(tǒng)化、場景化的全國性統(tǒng)一指導(dǎo)方案的建設(shè)工作，為社會(huì)治理工作人員，尤其是基層人員提供制度支持。
“數(shù)字政府建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，這是一個(gè)沒有窮盡的進(jìn)程。”王鵬表示，這是因?yàn)閿?shù)字政府的范圍和內(nèi)涵將隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步不斷推移。然而，無論怎么優(yōu)化和改革，數(shù)字政府“堅(jiān)持以人民為中心和堅(jiān)持服務(wù)市場這兩個(gè)方向絕對不會(huì)變化”，它的發(fā)展最終還是為了“給人民群眾帶來獲得感、幸福感和安全感”。
聯(lián)系客服
