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專家觀點 | 數字治理應以明確職責體系為先導

2023.04.29 福建

文 | 天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員、南開大學周恩來政府管理學院教授吳曉林

近日，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，提出組建國家數據局。與之前部分省市設置大數據局的“自選動作”不同，新一輪機構改革要求“省級政府數據管理機構結合實際組建”，這對于完善數字政府和數據治理體系意義重大。加強數字政府建設，是數字中國建設的基礎工程。明確職責體系，是數字政府建設和數字治理的先導條件。

明確政府部門權責，是各地數字治理經驗的共有特征。如在上海市，數字治理體系當中各部門明確職責，形成了“一網統(tǒng)管”事項目錄、責任清單和流程標準。在深圳市坪山區(qū)，區(qū)委編辦和政務服務數據管理局統(tǒng)籌協(xié)調，通過對標法律規(guī)章、部門協(xié)商，推進職責明細化、法定化，形成了涵蓋5級、末級分類1659項的“一網統(tǒng)管”職責清單，例如，噪聲治理就分為工業(yè)噪聲、商業(yè)噪聲、建筑工地噪聲等30個具體事項。這些事項均明確了主管部門、執(zhí)行層級。

部門“吵架”在“前頭”，治理順暢在“后頭”。反之，倘使職責體系不明確，急著上設備、建系統(tǒng)、搞運行，就會吃盡“苦頭”。比如，數字治理系統(tǒng)是把大量的問題信息收上來了，但是“誰去處理、怎么處理”卻搞不清，相關部門“推諉扯皮”，導致“系統(tǒng)空轉、治理懸空”，到頭來只能是徒增一套系統(tǒng)，增加政府運行成本；再比如，一個區(qū)域內不同層級都在搞大數據系統(tǒng)建設，如果缺乏必要的總體性統(tǒng)籌，就很容易出現(xiàn)上下級政府“步調不一”的情況，帶來新的“數字鴻溝”。而如果由上級直接統(tǒng)起來，則可能會造成一些本來運轉良好的地區(qū)為服從上級需要“削足適履”，既浪費過去積累的資源，又無法滿足本區(qū)域的需求。

不久前，中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，“構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統(tǒng)籌管理機構”，這是數字中國建設的一個基本條件。明確各部門、單位、層級的職責及其關系，是推動數字治理的題中應有之義和必然要求。

首先，明確數字平臺建設的職責。數字平臺建設既涵蓋政務云平臺、政務網絡、空間地理信息系統(tǒng)等“硬件”的搭建整合，也事關各個部門、業(yè)務單位數據信息等“軟件”的整合。在這一過程中，誰出資、誰建設、誰監(jiān)督、誰運維、如何統(tǒng)一數據標準，需要明確各個部門和單位在數據收集、系統(tǒng)接入、信息交互等方面的權責，形成系統(tǒng)、科學、開放、包容、安全的責任體系。

其次，明確數字平臺應用的職責。數字平臺的建設服務于具體事項的解決，只有事先明確數字治理的閉環(huán)責任體系，才能確保數據搜集“搞得全”、風險預警“做得早”、事項分撥“搞得準”、事項處置“辦得快”。要借鑒各地先進的經驗，各個部門、單位、層級依照法律政策確崗確責，以具體事項為抓手，梳理整合多部門、多層級的事項，建成分工明確、精細到崗、協(xié)同有力、考核評價的全閉環(huán)責任鏈條。

最后，明確數字治理的縱向職責。數字治理不僅是一項跨業(yè)務的工作，還是一項跨層級的工作，這就涉及如何確保數據統(tǒng)一、層級分工的問題。在實踐中，上下級之間推進數字平臺建設和應用開發(fā)的步伐、力度不一，在后續(xù)實踐中就容易遇到“統(tǒng)一與分散”“先行與看齊”的矛盾。對此，廣東省的經驗或可借鑒，即由高層級政府對數字云網平臺進行“統(tǒng)建統(tǒng)管”，各市區(qū)縣政府則更加聚焦應用數據平臺開展治理創(chuàng)新，同時照顧和支持不同地方的先行經驗，由高層級平臺對其開發(fā)的優(yōu)質應用進行“納管”和“推廣”。這樣既可以避免重復投資、降低數字治理的實際成本，又可鼓勵各地應用創(chuàng)新，從而維護“全局一盤棋”下的各地靈活運用。

（來源：光明日報）

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