2018年最高人民法院審結(jié)的關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛的裁判文書總共925份，我們對其中119份判書決進(jìn)行了詳細(xì)的研讀，統(tǒng)計出前十大爭議焦點(diǎn)，它們分別為：工程款、工程款利息、合同效力、遲延支付工程款違約金、質(zhì)保金的返還、工程價款優(yōu)先受償權(quán)、停窩工損失、工期延誤的違約金、鑒定意見的異議、履約保證金。
由此可以看出2018年最高院審結(jié)的案件爭議最多的就是工程款及其利息的支付，約占71%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它爭議焦點(diǎn)，下面我們將對十大爭議焦點(diǎn)進(jìn)行逐一詳細(xì)的分析：
一、工程款
建設(shè)工程最主要的糾紛為工程款的支付，主要包括是否應(yīng)當(dāng)支付工程款、工程量的確認(rèn)、工程款支付條件是否成就，以及對工程款的結(jié)算依據(jù)有爭議等。
在將工程款的支付作為爭議焦點(diǎn)的85份判決中，最高院對承包方主張支付工程款的支持率為76%，理由主要有：通過鑒定工程價款來確定欠付工程款數(shù)額；通過對工程款明細(xì)的質(zhì)證確定工程款數(shù)額；工程未完工解除合同，完成部分質(zhì)量合格；補(bǔ)充協(xié)議合法有效；轉(zhuǎn)包合同無效，但是工程質(zhì)量合格且已交付；未竣工驗收，發(fā)包人擅自使用涉案工程；當(dāng)事人之間對欠付工程款打有欠條。
不支持率24%，主要原因：僅有監(jiān)理單位在簽證單審批表上簽字；通過雙方簽署的文件確認(rèn)部分款項不屬于工程款；合同未約定以《審計報告》作為結(jié)算依據(jù)；另行簽訂合同與中標(biāo)備案合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致；施工單位未完成約定工程量部分工程款不支持；工程量增加缺少簽證、索賠等證據(jù)原因。
建議：第一，施工單位或?qū)嶋H施工人在施工過程中一定要保證工程質(zhì)量；第二，在簽訂建設(shè)工程合同時要對工程款的計算方式及支付時間明確約定；第三，當(dāng)工程款結(jié)算發(fā)生分歧時應(yīng)積極協(xié)商達(dá)成結(jié)算協(xié)議，避免訴累；第四，在備案合同有效的前提下，重新簽訂合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議時注意內(nèi)容是否違背備案合同實質(zhì)性條款；第五、發(fā)包方在未竣工驗收前不要擅自使用涉案工程；第六、規(guī)范簽證程序，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)商解決。
【裁判規(guī)則一】建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款。
【案件索引】吉林民融投資有限公司、中國建筑第六工程局有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【（2018）最高法民終629號】
【法院觀點(diǎn)】案涉工程整體未竣工，屬于爛尾工程，客觀上無法進(jìn)行整體竣工驗收。中建六局、吉林省工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、民融公司三方于2014年6月19日共同對2013年已完工程質(zhì)量簽訂《已完工程評定報告》，確定2013年已完工程符合設(shè)計及規(guī)范要求，故能夠認(rèn)定中建六局對2013年已完工程的施工質(zhì)量合格。中建六局和吉林省工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司于2014年9月28日共同對2014年已完工程質(zhì)量簽訂《已完工程評定報告》，確定2014年已完工程符合設(shè)計及規(guī)范要求。民融公司雖未參與此次工程質(zhì)量評定，但質(zhì)量評定有發(fā)包方聘請并代表發(fā)包方利益的監(jiān)理單位參與，故應(yīng)當(dāng)據(jù)此認(rèn)定中建六局2014年的施工工程質(zhì)量合格。民融公司雖抗辯主張《已完工程評定報告》未涵蓋中建六局施工的全部工程，但其并未提出未經(jīng)檢測合格的具體工程內(nèi)容及證據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十三條的規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。若民融公司日后有證據(jù)證明案涉工程存在地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，其可另訴主張權(quán)利。據(jù)此，民融公司以工程存在質(zhì)量問題為由拒付工程款，理據(jù)不足，本院不予支持。
【裁判規(guī)則二】僅有監(jiān)理在簽證單審批表上的簽注并不能構(gòu)成對計價方式的變更。
【案件索引】中廈建設(shè)集團(tuán)有限公司、蕪湖市鳩江宜居投資有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【（2018）最高法民終423號】
【法院觀點(diǎn)】經(jīng)查，中廈公司和鳩江宜居公司就“深井降水”分項工程在招標(biāo)時達(dá)成一致意見，適用2005年安徽省建設(shè)工程消耗量定額予以結(jié)算。雙方于2013年4月28日會議紀(jì)要中再次確認(rèn)該項工程費(fèi)用按照“簽證工程量套定額計算”，2013年8月31日會議紀(jì)要亦載明管井降水臺班費(fèi)問題，“結(jié)算根據(jù)招標(biāo)文件和合同由最終審計確認(rèn)”。雖然工程監(jiān)理在簽證單中對施工現(xiàn)場的具體人員安排有簽注，但跟蹤審計單位在其后寫明“以上臺班依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定及合同約定計算”，建設(shè)單位（發(fā)包人）無為經(jīng)開區(qū)管委會亦確認(rèn)“計量方式為2013年4月28日會議紀(jì)要”。根據(jù)案涉《建設(shè)工程施工合同》專項條款八、工程變更“所有設(shè)計變更必須經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、跟蹤審計單位、發(fā)包人書面同意方可實施。其他變更須經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人和跟蹤審計單位同意”的約定，監(jiān)理、發(fā)包人、跟蹤審計單位并未就該項工程人工量變更采納監(jiān)理“深井降水值班人員每天10人”的意見，仍確認(rèn)以定額計價方式予以結(jié)算。因此，僅有監(jiān)理在簽證單審批表上的簽注并不能構(gòu)成對計價方式的變更，鳩江宜居公司要求按照簽證記錄計取人工量的上訴理由不能成立，本院不予支持。
二、工程款利息
利息屬于權(quán)利人的法定孳息，因拖欠工程款而產(chǎn)生的利息應(yīng)當(dāng)保護(hù)。
本次檢索的119份判決中，爭議涉及到工程款利息的判決書有30份，其中83%的判決支持了承包方關(guān)于逾期支付工程款的利息，17%的判決未支持。
支持的原因主要有：合同有明確的約定；發(fā)包人確有逾期付款的行為；承包人有墊資的情形。
未支持的原因主要有：因合同無效而無法依據(jù)約定計算利息；因發(fā)包人支付工程款條件不成就，發(fā)包人不存在拖欠工程款的情形，從而主張利息沒有事實依據(jù)；承包人按照合同約定主張的利息計付標(biāo)準(zhǔn)過高；主張支付利息的起算時間沒有事實和法律依據(jù)。
建議：發(fā)包方和承包方在簽訂建設(shè)工程合同時必須確保合同合法有效，合同中要明確約定支付工程款的時間、利息計付標(biāo)準(zhǔn)以及計付方式。若由于施工資料不完善、施工中存在工期順延、設(shè)計變更等多種原因造成合同約定的付款時間點(diǎn)無法確定，不能依據(jù)原合同的約定進(jìn)行付款的，應(yīng)當(dāng)及時完成工程交付、提交竣工結(jié)算文件。
【裁判規(guī)則】發(fā)包人主張利息時，對工程款的付款時間和欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)均沒有約定，且工程價款也未結(jié)算的，利息按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率從起訴之日計息。
【案件索引】陜西秦安建設(shè)工程有限公司、華亭中馳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2016）最高法民終794號】
【法院觀點(diǎn)】最高人民法院認(rèn)為，雙方當(dāng)事人均同意解除雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》。《建工合同糾紛解釋》第十條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款。據(jù)此，雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》解除后，中馳公司應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的工程款，但并未全部支付。秦安公司主張的欠付工程款利息系按同期銀行貸款利率的兩倍計算的。一審法院認(rèn)為，欠付工程款的利息性質(zhì)為法定孳息，合同約定的利率應(yīng)當(dāng)在國家法定利率上下限內(nèi)才予以保護(hù)，當(dāng)約定的利率違反國家規(guī)定時，則不予保護(hù)，故秦安公司主張的利息應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行發(fā)布的同期貸款利率計算。鑒于秦安公司提起訴訟時，本案所涉工程未完工，建設(shè)工程未交付，合同約定的工程價款結(jié)算條件未能成就，故工程利息從起訴之日起計算至主張的利息截止之日。
三、合同效力
建設(shè)工程合同效力的問題直接影響到各方當(dāng)事人利益的分配和責(zé)任的承擔(dān)。
合法有效的合同，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行各自的義務(wù)。但在合同無效的情形下，各方當(dāng)事人享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任均不同。
在檢索的119份判決中，涉及合同效力的有26份，其中合同有效的有11份，合同無效的有15份。
15個合同無效的案件中，無效的情形主要有三類：1.合同主體不適格，包括掛靠無效、施工人無相應(yīng)的資質(zhì)等；2.違法招投標(biāo)或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)簽訂的合同，包括未經(jīng)過招投標(biāo)、事先串通、明標(biāo)暗定、改變實質(zhì)性條款等；3.違法分包、轉(zhuǎn)包簽訂的合同。
合同無效后，仍可參照合同結(jié)算工程款，但因承包人延期完工或工程質(zhì)量與約定不符、發(fā)包人逾期支付工程款對承包人造成損失等需要主張違約責(zé)任的，無法依據(jù)合同的約定予以支持。
建議：1. 如果法律規(guī)定必須要進(jìn)行招投標(biāo)的項目，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)，以免因違反招投標(biāo)法而導(dǎo)致合同無效。2.不是法律規(guī)定必須招投標(biāo)的項目，一旦選擇了招投標(biāo)方式訂立合同，也必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)。2.只有具備相應(yīng)資質(zhì)的法人單位才有資格與建設(shè)單位簽訂施工合同，應(yīng)當(dāng)避免與自然人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的法人簽訂的建設(shè)工程施工合同因合同主體不合格而無效。3.嚴(yán)格按照法律規(guī)定，避免發(fā)生違法分包、轉(zhuǎn)包的情形，在不違反法律規(guī)定的情況下與發(fā)包人協(xié)商一致進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包。
【裁判規(guī)則】建設(shè)工程違反法律轉(zhuǎn)包給第三人的，合同無效。
【案件索引】中十冶集團(tuán)有限公司華東分公司、棗莊礦業(yè)集團(tuán)中興建安工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2017）最高法民終462號】
【法院觀點(diǎn)】最高人民法院認(rèn)為，《中華人民共和國建筑法》第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第四條規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包的行為無效。中興建安公司與德圣公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，將工程轉(zhuǎn)包給中十冶華東分公司，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效。一審法院認(rèn)為，涉案工程為關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。因中十冶華東分公司與中興建安公司簽訂的施工合同及補(bǔ)充協(xié)議，未經(jīng)招投標(biāo)程序，依照《建設(shè)工程司法解釋》第一條規(guī)定，上述施工合同及補(bǔ)充協(xié)議無效。中十冶華東分公司關(guān)于合同無效的訴訟請求，予以支持。一審判決認(rèn)定中興建安公司與中十冶華東分公司簽訂的施工合同無效的理由欠妥，應(yīng)予糾正。
四、遲延付款違約金
在涉及遲延付款違約金的19份判決中，最高院對承包方主張支付遲延付款違約金的支持率為63%，理由主要有：付款條件滿足，超過合同約定付款期限尚未支付工程款，且合同約定了逾期付款違約金；無證據(jù)證明存在違約金明顯過高、顯失公平的情形；在當(dāng)事人約定了違約金的情況下，利息不足以彌補(bǔ)損失時，可主張違約金；約定的違約金過低，又無證據(jù)證明實際損失，可調(diào)整至人民銀行同期貸款利息。
不支持率37%，主要原因：當(dāng)事人依約支付了工程款；因情勢變更導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行；因合同無效導(dǎo)致違約金約定無效；違約金不得超過實際損失30%，實際損失無法確認(rèn)的按照人民銀行同期貸款利息為準(zhǔn)上調(diào)1.3%。
建議：第一，要規(guī)范簽約，明確約定工程款支付條件及違約金的計算。第二，要規(guī)范施工流程，注意保留各階段有效文件、材料。第三，當(dāng)政策或其他外界因素發(fā)生變化時要積極協(xié)商解決，并留存雙方交涉文字材料。
（二）法院主要裁判規(guī)則和觀點(diǎn)
【裁判規(guī)則一】由于雙方約定違約金明顯過高，兼顧平衡雙方當(dāng)事人的利益，適當(dāng)調(diào)減違約金支付標(biāo)準(zhǔn)，酌定按中國人民銀行同期同類貸款利率的1.3倍計算違約金。
【案件索引】東建建設(shè)集團(tuán)有限公司、青海景洲房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【（2018）最高法民終915號】
【法院觀點(diǎn)】對于遲延支付工程款的違約金問題，雙方在《一期補(bǔ)充協(xié)議》《二期補(bǔ)充協(xié)議》的10.1條均約定“雙方均不得違約，若有違約，則由違約方向履約方支付違約工程價款的每日千分之一違約金?！庇捎谇嗪＞爸薰疚窗春贤s定支付工程欠款的行為已構(gòu)成違約，其應(yīng)承擔(dān)約定的違約責(zé)任。雖一審法院已判決青海景洲公司對逾期支付工程款的部分向東建公司支付相應(yīng)利息，但由于違約金與利息具有不同的性質(zhì)和屬性，利息僅為占用資金所產(chǎn)生的損失，而違約金具有補(bǔ)償性兼懲罰性，在當(dāng)事人約定了違約金條款的情況下，如支付利息不足以彌補(bǔ)當(dāng)事人的損失，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的約定支持違約金請求亦無不妥。本案中，由于雙方約定違約金按工程款的每日千分之一向履約方支付違約金明顯過高，一審法院根據(jù)本案實際情況，兼顧平衡雙方當(dāng)事人的利益，適當(dāng)調(diào)減違約金支付標(biāo)準(zhǔn)，酌定按中國人民銀行同期同類貸款利率的1.3倍計算違約金，屬人民法院自由裁量的范圍，并無不妥，本院予以維持。
【裁判規(guī)則二】合同無效，違約金約定無效，主張逾期付款違約金不予支持。
【案件索引】中國新興建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、海上嘉年華（青島）置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【（2018）最高法民終556號】
【法院觀點(diǎn)】關(guān)于新興公司應(yīng)否向嘉年華公司支付逾期竣工違約金問題。案涉《備案合同》《執(zhí)行合同》均系無效合同，合同中相應(yīng)違約條款亦為無效條款，故嘉年華公司請求新興公司支付逾期竣工違約金，缺乏依據(jù)，不予支持。
五、質(zhì)保金的返還
建設(shè)工程質(zhì)量保證金是為了保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修，通過發(fā)包人與承包人的約定,從發(fā)包人應(yīng)付的工程款中預(yù)留的資金。各方當(dāng)事人在完全履行了各自的義務(wù)并且到期后，發(fā)包人預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還。
本次檢索的所有判決中，涉及質(zhì)量保證金的判決有14份，其中支持的占比79%，未支持的占比21%。
支持的主要理由有：雙方在合同中約定了質(zhì)保金的返還條件，且該條件已成就；合同中雖未對質(zhì)保金予以約定，但建設(shè)工程項目已竣工且符合工程質(zhì)量，在滿兩年期限后質(zhì)保金應(yīng)當(dāng)予以返還；建設(shè)工程雖存在缺陷，但承包人已經(jīng)進(jìn)行了維修，達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)保金應(yīng)當(dāng)返還。
不支持的理由：質(zhì)保金返還期限未到；建設(shè)工程存在質(zhì)量缺陷；合同未對質(zhì)保金的返還進(jìn)行約定且建設(shè)工程未竣工。
建議：在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量保證金預(yù)留、返還等做出明確的約定；在通過訴訟主張返還質(zhì)量保證金時可通知主張逾期返還保證金期間的利息；在缺陷責(zé)任期內(nèi),由于承包人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量缺陷的,如果承包人不維修、也不承擔(dān)費(fèi)用,發(fā)包人可按合同約定扣除保證金；如果在缺陷責(zé)任期內(nèi)承包人認(rèn)真履行了合同約定的義務(wù),到期后承包人可向發(fā)包人申請返還保證金；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年的質(zhì)量保證金就可返還；因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。
【裁判規(guī)則】當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年的，可主張返還質(zhì)量保證金。
【案件索引】湖南建工集團(tuán)有限公司（原湖南省建筑工程集團(tuán)總公司）、葫蘆島圣奧置業(yè)有限責(zé)任公司（原葫蘆島新奧置業(yè)有限公司）建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2018）最高法民終231號】
【法院觀點(diǎn)】最高人民法院認(rèn)為，涉案《建設(shè)工程施工合同》約定，預(yù)留工程款總額的5%作為質(zhì)保金。質(zhì)保金返還辦法：從竣工驗收之日起，兩年內(nèi)支付保修金的60%，三年內(nèi)支付保修金的80%，五年內(nèi)支付保修金的100%，期間若發(fā)生保修直接和間接費(fèi)用，該費(fèi)用從應(yīng)付保修金的額度中扣除。關(guān)于質(zhì)保金返還起算時間問題，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。在本案中，結(jié)合涉案工程沒有竣工驗收，圣奧置業(yè)于2015年12月1日為購房者辦理了入住手續(xù)交付房屋的事實，依據(jù)上述司法解釋規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定2015年12月1日為涉案工程竣工日期，并以此日期為計算質(zhì)保金返還的起始時間。涉案房屋竣工至一審判決作出時尚不滿兩年，故一審判決按照雙方合同約定，認(rèn)定質(zhì)保金的返還比例為60%，具有事實和法律依據(jù)，并無不當(dāng)。湖南建工關(guān)于原審判決認(rèn)定質(zhì)保金返還比例有誤的上訴理由，與事實不符，不能成立。剩余質(zhì)保金可在到期后另行處理。
六、工程價款的優(yōu)先受償權(quán)
建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是為了確實解決拖欠工程款的問題，保障承包人價款債權(quán)的實現(xiàn)而設(shè)立。發(fā)包人未按約定支付價款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，所得價款由承包人優(yōu)先受償。
本次檢索的判決中，涉及優(yōu)先受償權(quán)的有13份，其中支持率為62%，不支持率為38%。
支持的理由：發(fā)包人未按期支付工程價款；符合法律規(guī)定的支持范圍，包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費(fèi)用。
不支持的理由：承包人主張優(yōu)先受償權(quán)已超過六個月的期限；因承包人的原因致使工程未竣工，發(fā)包人支付工程款的情形尚未成就；欠付工程款利息不屬于工程價款的范疇，不應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)。
建議：權(quán)利人在主張優(yōu)先受償權(quán)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定優(yōu)先受償權(quán)的行使條件，發(fā)包人不支付價款且經(jīng)承包人催告后仍未支付的，才能主張優(yōu)先受償權(quán)；承包人在訴訟主張發(fā)包人支付工程款時應(yīng)當(dāng)列明優(yōu)先受償?shù)脑V訟請求；建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算；若超過六個月的期限，承包人只能要求發(fā)包人支付違約金或賠償損失等主張違約責(zé)任。
【裁判觀點(diǎn)】欠付工程款利息不屬于工程價款的范疇，不應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)。
【案件索引】江蘇廣宇建設(shè)集團(tuán)有限公司、江蘇匯銀典當(dāng)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審民事判決書【（2017）最高法民再246號】
【法院觀點(diǎn)】關(guān)于案涉工程款利息是否也應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)的問題。依照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第三條的規(guī)定，建設(shè)工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費(fèi)用，不包括因發(fā)包人違約所造成的損失。而廣宇公司上訴主張的欠付工程款利息屬于因發(fā)包人國宇公司違約所造成的損失，不屬于建設(shè)工程價款的范疇，不應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先受償權(quán)。
七、停、窩工損失
建筑工程施工過程中，承包人停工、窩工的風(fēng)險不可避免，因發(fā)包人原因造成停工、窩工的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任；因承包人的原因造成的損失應(yīng)當(dāng)由承包人自行承擔(dān)。
在本次檢索的所有判決中，涉及承包人停工、窩工的損失有10份，其中支持的損失的占比40%，不予支持的占比60%。
支持的理由：發(fā)包人未按約支付工程款；發(fā)包人未依約提供資料、場地等。
不支持的理由：承包人沒有證據(jù)證明是發(fā)包人的原因；雙方已就該損失達(dá)成一致的協(xié)議。
停工、窩工的損失賠償是承包人權(quán)力救濟(jì)的一種措施，一般是因為發(fā)包人的違約導(dǎo)致。以上理由僅是本次檢索的案件中所涉，但還包括其他因素，主要有：發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的；因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的。
建議：發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時按照約定向承包人支付工程款；承包人應(yīng)當(dāng)依約提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料；因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，并且與承包人及時協(xié)商解決，達(dá)成一致書面協(xié)議；若發(fā)包人存在違約，承包人應(yīng)及時保存和補(bǔ)足造成損失的證據(jù)以維護(hù)合法權(quán)益。
【裁判觀點(diǎn)】因發(fā)包方的原因致使工程停工、拖延工期，給承包人造成的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。
【案件索引】天津博海緣置業(yè)投資有限公司、北京住總第六開發(fā)建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2016）最高法民終259號】
【法院觀點(diǎn)】最高人民法院認(rèn)為，博海緣公司通知住六公司稱由于受到金融危機(jī)的影響及其公司原因，原合同約定的竣工日期，經(jīng)研究決定，將竣工日期順延。因而，可以認(rèn)定案涉工程施工中確實存在博海緣公司原因造成案涉工程停工，并導(dǎo)致工期拖延。后雙方對因停工造成的損失達(dá)成了一致的協(xié)議，向承包人賠償停工損失以及相應(yīng)利息。
八、工期延誤
在檢索的119份判決中，涉及發(fā)包人要求承包人支付工期延誤損失最高院作為爭議焦點(diǎn)的共有10份，支持的有3件，支持率為30%，支持的原因為：承包方主張未取得施工許可證，不能確定開工日期的主張不能成立；承包人未按照補(bǔ)充協(xié)議承諾的時間完工；承包人因工程質(zhì)量不合格進(jìn)行維修導(dǎo)致工期延誤。
不支持的有7件，不支持率為70%，不支持的原因為：發(fā)包方有提供正常施工條件的義務(wù)，因第三方阻工造成的工期延誤損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)；因發(fā)包人逾期支付工程款的原因造成承包人工期延誤；通過開工報告、現(xiàn)場簽證單等證據(jù)可以看出，涉案工程開工后尚存在施工條件不完備的情況，在施工中也存在設(shè)計變更、增建工程量等事實，不能認(rèn)定涉案工程沒有按照合同約定按期完工的責(zé)任在承包人；甲供材料未按時進(jìn)場等事宜，導(dǎo)致工程窩工、停工、工期延誤；發(fā)包方不斷作出新的施工指示；發(fā)包方自行分包項目未按時完工。
建議：對承包人：因施工條件不具備（水、電、設(shè)備等原因不到位）導(dǎo)致施工遲延、發(fā)包人遲延支付工程款、甲供材料遲延進(jìn)場、發(fā)包方變更設(shè)計導(dǎo)致工程量增加時要及時進(jìn)行索賠，保留證據(jù)；承包人要在專用條款中明確約定提交竣工結(jié)算報告后承包人要在一定期限內(nèi)答復(fù)，不予答復(fù)視為認(rèn)可。
對發(fā)包人：承包人在開工前已經(jīng)進(jìn)場施工的，發(fā)包人要及時拍照或者通過其他方式做好證據(jù)的收集；發(fā)包人發(fā)出開工通知時要確保已經(jīng)具備開工條件；承包人提交竣工結(jié)算報告后要及時答復(fù)。
【裁判規(guī)則】開工日期的確定要堅持實事求是的原則，以最接近實際進(jìn)場施工的日期作為開工日期
【案件索引】湖南順天建設(shè)集團(tuán)有限公司、益陽市資陽商貿(mào)投資開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審民事判決書【（2018）最高法民再442號】
【法院觀點(diǎn)】最高院認(rèn)為：開工日期的確定要堅持實事求是的原則，以合同約定及施工許可證記載的日期為基礎(chǔ)，綜合工程的客觀實際情況，以最接近實際進(jìn)場施工的日期作為開工日期。雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定的開工日期為2012年2月1日，順天公司提交的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證資料也能夠證明項目自2012年2月1日已經(jīng)開工，且順天公司在本案訴訟中對其曾于該日期進(jìn)場施工亦不否認(rèn)。故雖然資陽商貿(mào)公司取得施工許可證日期為2012年9月3日，但從上述情況來看，2012年2月1日應(yīng)為最接近實際進(jìn)場施工的日期。順天公司主張未取得施工許可的施工行為不能視為法律意義上的開工，應(yīng)以2012年9月3日建設(shè)單位取得施工許可證的時間來確定本案的開工日期，該主張與客觀事實不符，不應(yīng)得到支持。至于案涉工程在未取得施工許可證前已經(jīng)實際施工的問題，屬于行政處罰范圍，有關(guān)行政機(jī)關(guān)亦對該行為作出了相應(yīng)的行政處罰決定，該事實不影響本院對實際開工日期的認(rèn)定。
九、鑒定意見異議
在檢索的119份判決中，鑒定異議的焦點(diǎn)主要為：一方對鑒定意見有異議，最高院作為爭議焦點(diǎn)的總共有7份，最高院認(rèn)定異議不支持全部駁回。不支持的原因為：鑒定機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的鑒定資質(zhì)，鑒定人員為鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員，且具備造價鑒定資質(zhì)，鑒定程序合法；鑒定過程中，案涉雙方分別向鑒定機(jī)構(gòu)提供了簽證單、工作聯(lián)系單等資料，鑒定機(jī)構(gòu)系根據(jù)人民法院已經(jīng)質(zhì)證的相關(guān)資料，依據(jù)鑒定規(guī)則作出鑒定結(jié)論，不存在依據(jù)未經(jīng)將未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的情況；司法鑒定意見編號不規(guī)范及未履行回避告知程序的情形不影響鑒定意見的效力；認(rèn)為鑒定意見漏項、缺項，但是沒有證據(jù)證實；案情調(diào)查可以采用聽證會、專項詢問、現(xiàn)場勘驗等形式，但并非案情調(diào)查的必經(jīng)程序，鑒定未組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽證、專項詢問，也未進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，程序違法；雙方約定以固定總價結(jié)算，申請鑒定不予準(zhǔn)許。
建議：當(dāng)事人雙方委托法院鑒定，提交鑒定材料要慎重、全面，對于法院組織對鑒定材料的質(zhì)證要重視，必要時可邀請專家提前介入?yún)⑴c質(zhì)證，對于經(jīng)過法院委托出具的鑒定意見，除有鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格、鑒定程序嚴(yán)重違法、鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足、經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形等外，推翻該鑒定意見或申請重新鑒定難度較大。收到鑒定結(jié)論后及時向?qū)＜艺埥蹋皶r提出異議。
【裁判規(guī)則】鑒定意見編號不規(guī)范及未履行回避告知程序的情形，不影響鑒定意見的結(jié)論
【案件索引】牡丹江市第一人民醫(yī)院、黑龍江四海園建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2018）最高法民終828號】
【法院觀點(diǎn)】最高院認(rèn)為：經(jīng)一審法院組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證及鑒定人員出庭答疑，雙方當(dāng)事人再次提交部分補(bǔ)充證據(jù)并經(jīng)質(zhì)證后作為鑒定依據(jù)，利瑾公司遂出具4.9鑒定意見。因此，雖然根據(jù)黑龍江省哈爾濱市司法局出具的《答復(fù)》內(nèi)容，5.5鑒定意見和4.6鑒定意見編號不規(guī)范，但不能據(jù)此認(rèn)定鑒定程序違法，鑒定意見缺乏真實性?！端痉ㄨb定程序通則》第三十條規(guī)定：“有下列情形之一的，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)委托人的要求進(jìn)行補(bǔ)充鑒定：（一）原委托鑒定事項有遺漏的；（二）委托人就原委托鑒定事項提供新的鑒定材料的；（三）其他需要補(bǔ)充鑒定的情形。補(bǔ)充鑒定是原委托鑒定的組成部分，應(yīng)當(dāng)由原司法鑒定人進(jìn)行?！?.6鑒定意見和4.9鑒定意見系根據(jù)雙方當(dāng)事人在鑒定過程中提交的新的鑒定材料作出的補(bǔ)充鑒定，鑒定人員、鑒定委托時間相同符合上述規(guī)定。從黑龍江省哈爾濱市司法局出具的《答復(fù)》內(nèi)容看，利瑾公司僅存在司法鑒定意見編號不規(guī)范及未履行回避告知程序的情形，雖然利瑾公司未履行回避告知程序，但本案并無證據(jù)證明利瑾公司存在依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避，從而影響鑒定意見的違法情形。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：（一）鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；（三）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；（四）經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。”第一醫(yī)院申請重新鑒定，需符合上述重新鑒定的法定情形。如上所述，第一醫(yī)院主張材料采購合同未經(jīng)質(zhì)證，與事實不符；鑒于第一醫(yī)院主張原審對軟件版投標(biāo)報價書未經(jīng)質(zhì)證，本院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證，該證據(jù)的真實性、合法性均應(yīng)予確認(rèn)，利瑾公司作出的電氣工程部分鑒定意見并不存在明顯依據(jù)不足的問題。因此，本案不存在必須對案涉工程總造價重新鑒定的法定情形，第一醫(yī)院申請重新鑒定理由不能成立，本院不予準(zhǔn)許。
十、履約保證金
在檢索的119份判決書中，爭議焦點(diǎn)涉及到履約保證金的判決書有6份，全部支持了承包人主張履約保證金及其利息的請求。
支持的理由主要有：1.合同約定；2.法律規(guī)定：3.《合同法》第五十八條;工程竣工后施工合同已經(jīng)解除，承包方向發(fā)包方發(fā)出《關(guān)于繳納履約保證金的通知書》約定返還；關(guān)于履約保證金利息，因雙方當(dāng)事人對計算標(biāo)準(zhǔn)并無約定，按年利率24%計算缺乏法律依據(jù)，一審法院按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計算。
建議：對于承包人:1.在合同中明確約定履約保證金的數(shù)額、返還期限、逾期返還違約金；2.工程竣工或者合同解除后承包方要及時向發(fā)包方以書面方式要求返還；
對于發(fā)包人:要明確約定履約保證金的繳納時間、數(shù)額、是否計息、扣除條件等，若已經(jīng)要求承包人繳納履約保證金就不能再扣除質(zhì)量保證金。
【裁判規(guī)則】建設(shè)工程施工合同無效，承包方在竣工驗收之前退還履約保證金的，不屬于逾期退還。
【案件索引】重慶大雍建設(shè)（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)江市正達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審民事判決書【（2018）最高法民再471號】
【法院觀點(diǎn)】最高院認(rèn)為：關(guān)于履約保證金利息、擔(dān)保借款利息、補(bǔ)償金等共計335萬元及利息509.2萬元和拖欠工程進(jìn)度款利息441332元的問題。大雍公司主張上述款項的依據(jù)為其與正達(dá)公司形成的《協(xié)議書》，由于包括《協(xié)議書》在內(nèi)的案涉合同已經(jīng)被認(rèn)定無效，大雍公司再依據(jù)《協(xié)議書》主張上述款項，缺乏依據(jù)。關(guān)于305萬元履約保證金的逾期利息問題。大雍公司申請再審稱，正達(dá)公司雖已退還305萬元履約保證金，但正達(dá)公司已退還的305萬元履約保證金存在逾期退還的情形，故正達(dá)公司還應(yīng)依約支付逾期退還305萬元履約保證金的利息。經(jīng)查，案涉工程于2015年6月17日進(jìn)行綜合竣工驗收。大雍公司在提審審理中自認(rèn)正達(dá)公司已分別于2012年3月30日、2014年9月1日、2014年10月12日退還履約保證金105萬元、100萬元、100萬元，共計305萬元。本院認(rèn)為，本案《建設(shè)工程施工合同》無效，雙方不能再主張依照該合同約定的期限退還履約保證金。故正達(dá)公司在工程竣工驗收之前已經(jīng)退還的履約保證金，不屬于逾期退還，大雍公司要求其就該305萬元保證金承擔(dān)逾期退還的利息，缺乏依據(jù)。雙方一致確認(rèn)，大雍公司共向正達(dá)公司繳納履約保證金400萬元，對正達(dá)公司已于工程竣工驗收前退還前述305萬元履約保證金，雙方無爭議，對于是否另有95萬元履約保證金未退還，則各執(zhí)一詞。正達(dá)公司主張其已按照大雍公司的指示支付給第三方勞務(wù)公司，但未能提供大雍公司指示支付的憑據(jù)，故本院認(rèn)為正達(dá)公司未能證明其已經(jīng)退還了該95萬元履約保證金，仍應(yīng)向大雍公司承擔(dān)退還履約保證金的義務(wù)。由于正達(dá)公司已于本案再審審查期間的2018年10月15日向大雍公司支付了95萬元，故95萬元保證金雖已退還，但還應(yīng)承擔(dān)自工程竣工驗收的2015年6月17日之日起至2018年10月15日止的相應(yīng)利息。
除了上述十大爭議焦點(diǎn)，還涉及到工程質(zhì)量、訴訟時效、發(fā)包人連帶責(zé)任、是否竣工、訴訟主體是否適格、設(shè)備材料損失、驗收資料等問題。
作者：魏存儀律師團(tuán)隊
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