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為深入貫徹《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》，深化預(yù)算制度改革，加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度，財政部制定了全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），目前全省正在穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，東港區(qū)將按照省、市部署，適時啟用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，現(xiàn)將部分重點內(nèi)容做簡要介紹：

      問：預(yù)算管理一體化可以概括為哪五個方面的“一體化”？

      一是全國政府預(yù)算管理的一體化。實現(xiàn)逐級匯總編制真實、完整的全國預(yù)算，動態(tài)實時反映全國預(yù)算資源的分配、撥付、使用情況，并對非財力性轉(zhuǎn)移支付項目跟蹤問效。

      二是各部門預(yù)算管理的一體化。各部門及所屬單位依法依規(guī)將取得的各類收入及其安排的支出納入部門和單位預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。

      三是預(yù)算全過程管理的一體化。強(qiáng)化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向動態(tài)可溯的反饋機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及形成資產(chǎn)情況作用于以后年度預(yù)算編制，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)。

      四是預(yù)算項目全生命周期管理的一體化。對預(yù)算項目全生命周期實施管理，更好地統(tǒng)籌年度預(yù)算各類資源和未來財政收支，增強(qiáng)中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。

      五是全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。實現(xiàn)各級預(yù)算數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對接傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化，在此基礎(chǔ)上推動部門和單位預(yù)算信息與財政部門共享，以及全國各級預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理。

      問：預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容是什么？

      一是建立健全預(yù)算項目全生命周期管理機(jī)制。《規(guī)范》完善了項目庫管理，將預(yù)算項目作為預(yù)算管理的基本單元，構(gòu)建預(yù)算項目前期規(guī)劃、項目儲備、預(yù)算編制、項目實施、項目結(jié)束和終止等各階段全生命周期的管理機(jī)制。

      二是建立健全統(tǒng)一的財政預(yù)算管理要素管理機(jī)制。預(yù)算管理要素反映預(yù)算管理中涉及的業(yè)務(wù)主體和對象的特征、行為、狀態(tài)等內(nèi)容，是各級財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)?！兑?guī)范》制定了全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化要素目錄》

      三是建立健全上下級財政間預(yù)算管理銜接機(jī)制。為保證上下級預(yù)算銜接，實現(xiàn)自動匯總?cè)珖A(yù)算、動態(tài)掌握各級預(yù)算編制和執(zhí)行情況的目標(biāo)，《規(guī)范》要求上下級通過系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和接收，并健全轉(zhuǎn)移支付預(yù)算控制規(guī)則和動態(tài)追蹤機(jī)制。

      四是建立健全政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算銜接機(jī)制。為明確政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算三個主體的預(yù)算管理職責(zé)和銜接控制關(guān)系，《規(guī)范》厘清了政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算的概念和相互關(guān)系，分別明確預(yù)算編制管理流程和規(guī)則，突出了政府預(yù)算在收支總額控制中的地位和作用。

      五是建立健全預(yù)算指標(biāo)賬管理機(jī)制。《規(guī)范》引入管理會計理念，采用會計復(fù)式記賬法核算預(yù)算指標(biāo)管理業(yè)務(wù)或事項，實時掌握預(yù)算分配和執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

      六是建立健全國庫集中支付管理機(jī)制。《規(guī)范》根據(jù)預(yù)算制度改革對預(yù)算編制和執(zhí)行控制的細(xì)化要求，以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展情況，進(jìn)一步優(yōu)化了國庫集中支付制度的運(yùn)行機(jī)制。

      七是建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金預(yù)算管理機(jī)制。《規(guī)范》落實《預(yù)算法》關(guān)于“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理”的要求，明確了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金計算和管理的規(guī)定，建立結(jié)余資金自動回收的機(jī)制。

      八是建立健全單位資金管理機(jī)制。《規(guī)范》落實《預(yù)算法》關(guān)于“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”的規(guī)定，從預(yù)算編制、支出控制、核算管理等方面，依法加強(qiáng)了單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等各類單位資金的預(yù)算管理。

      九是建立健全預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機(jī)制。《規(guī)范》將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化設(shè)計，建立財政資金形成實物資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制，準(zhǔn)確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、價值變動、存量等情況，為強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算約束、摸清資產(chǎn)家底提供基礎(chǔ)支撐。

      十是建立健全預(yù)算管理與債務(wù)管理的銜接機(jī)制。《規(guī)范》將債務(wù)管理涉及預(yù)算管理的流程和規(guī)則按照一體化的要求進(jìn)行整合規(guī)范，加強(qiáng)了債務(wù)管理與預(yù)算管理的銜接，有利于加強(qiáng)地方政府舉債融資的預(yù)算約束和風(fēng)險防范。

      問：預(yù)算管理一體化后的基礎(chǔ)信息管理有哪些新要求？

      標(biāo)準(zhǔn)化。必須對基礎(chǔ)信息的管理要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證數(shù)據(jù)表述和統(tǒng)計口徑的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

      規(guī)范性。建立基礎(chǔ)信息管理規(guī)范管理機(jī)制，是保證準(zhǔn)確、及時收集、維護(hù)基礎(chǔ)信息的前提條件。

      一致性。遵循“數(shù)出一門”的原則，在系統(tǒng)中同一個數(shù)據(jù)只能有一個數(shù)據(jù)來源，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致的問題。完整性。進(jìn)入預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)是預(yù)算管理對象或管理要素實際情況的完整反映。

      問：在預(yù)算編制中，如何理解政府預(yù)算和部門預(yù)算的關(guān)系？

      從資金性質(zhì)看，政府預(yù)算包括：一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和社會保險基金預(yù)算資金；部門預(yù)算除了包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等三種性質(zhì)的預(yù)算資金外，還包括財政專戶管理資金和單位資金。

      從政府預(yù)算的支出構(gòu)成看，政府預(yù)算支出包括政府預(yù)算資金安排的部門預(yù)算支出、轉(zhuǎn)移性支出和預(yù)備費(fèi)等，以及社會保險基金預(yù)算支出。政府預(yù)算是部門預(yù)算的重要資金來源，部門預(yù)算資金來源還包括財政專戶管理資金和單位資金，這部分資金安排的部門預(yù)算支出沒有納入政府預(yù)算。

      問：在預(yù)算編制中，如何理解部門預(yù)算和單位預(yù)算的關(guān)系？

     答：《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。”部門預(yù)算不僅包括部門本級預(yù)算，還包括所屬各單位的預(yù)算，例如，東港區(qū)水利局部門預(yù)算包括東港區(qū)水利局單位機(jī)關(guān)預(yù)算和所屬東港區(qū)水土保持監(jiān)測與防汛抗旱技術(shù)服務(wù)中心、東港區(qū)水利工程服務(wù)中心二級事業(yè)單位預(yù)算。

      問：在預(yù)算編制中，如何理解政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算的關(guān)系？

      答：政府預(yù)算包括部門預(yù)算中的財政撥款收支預(yù)算，部門預(yù)算包括單位預(yù)算。從預(yù)算匯總角度看，部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成，部門預(yù)算由單位預(yù)算匯總而成，政府預(yù)算由部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移性預(yù)算、預(yù)備費(fèi)等匯總而成，反映了自下而上的匯總規(guī)則。

      問：預(yù)算指標(biāo)賬管理體系主要包括哪些內(nèi)容？

      答：預(yù)算指標(biāo)賬管理體系是預(yù)算管理一體化提出的全新管理理念，預(yù)算指標(biāo)賬引入管理會計理念，采用會計復(fù)式記賬法核算預(yù)算指標(biāo)全周期過程，實時反映預(yù)算指標(biāo)的增減、來源和狀態(tài)。

      預(yù)算指標(biāo)賬的核算內(nèi)容包括：提前下達(dá)指標(biāo)；預(yù)算批復(fù)；預(yù)算調(diào)整；預(yù)算調(diào)劑；預(yù)算執(zhí)行；年終結(jié)賬。

     預(yù)算指標(biāo)會計核算主體是財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)。各財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，保證預(yù)算指標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。記賬憑證的制單人為相關(guān)業(yè)務(wù)在系統(tǒng)中的具體操作人，預(yù)算指標(biāo)會計的記賬人為在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核人。