當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制管理等諸多環(huán)節(jié)上。視野咨詢(xún)采取的對(duì)策是：強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)。
一、 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.預(yù)算編制的問(wèn)題。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少的問(wèn)題。首先，有些單位認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢(qián)，花錢(qián)”的過(guò)程，因而在編制預(yù)算時(shí)未能引起足夠的重視；其次，編制方法不科學(xué)。預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，難以做到自下而上。
2.制度執(zhí)行層面的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問(wèn)題主要包括：資金（包括財(cái)政資金和預(yù)算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；資產(chǎn)管理不科學(xué)，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處 不嚴(yán)等。制度執(zhí)行層面的問(wèn)題是人為問(wèn)題，因此，產(chǎn)生的問(wèn)題有復(fù)雜、繁多和難以控制等特點(diǎn)。
3.國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題。單位內(nèi)部部門(mén)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門(mén)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)上資產(chǎn)存量狀況，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)。有的未經(jīng)批準(zhǔn)也未辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)，就用本單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所得收入不入賬或少量入賬或設(shè)立賬外賬或用于搞職工福利。
4.體制方面的問(wèn)題。
?。?）財(cái)政管理體制改革一個(gè)重要方面是分稅制改革的推進(jìn)，預(yù)算外資金從政府財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)，不僅沖擊國(guó)家財(cái)政收入，并且在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。分配權(quán)力下放到各主管部門(mén)，提高其工作積極性，但在這種機(jī)制下，一些部門(mén)竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，勢(shì)必導(dǎo)致分配主體多元化、社會(huì)分配不公或“尋租”行為的 產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。
?。?）財(cái)政管理體制的改革，加劇了部門(mén)保護(hù)和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這種機(jī)制下，一些部門(mén)的工作重點(diǎn)往往是如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開(kāi)放學(xué)習(xí)的展開(kāi)。
?。?）經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱。因此，在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。
二 、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束機(jī)制。預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性是單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提髙資金使用效益和效率的前提條件。在預(yù)算管理上應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類(lèi)改革措施。必須協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，收集好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到自下而上全面編制預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收人、安排支出，逐步杜絕隨意變革預(yù)算、追加預(yù)算的作法。
2.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢査力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢査和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合， 對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金建立跟蹤反饋制度，掌握資金流向。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)撤銷(xiāo)的單位要由主管部門(mén)清理登記財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機(jī)變賣(mài)財(cái)產(chǎn)、私分財(cái)產(chǎn)、隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。建立賞罰機(jī)制，堵住各種漏洞，防治腐敗。
3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理。各單位要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定完善的適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等管理制度。以法律的形式明確行使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺(jué)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任。
加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)各種借款必須定期清理，及時(shí)回收，堅(jiān)決制止公款私借、暫付款不得長(zhǎng)期掛賬等情況。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入，躲避財(cái)政監(jiān)督。要在部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，從而合理配置資產(chǎn)。利用政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付制度，從源 頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財(cái)務(wù)部門(mén)和物資管理部門(mén)要分別設(shè)專(zhuān)人管理賬目、物資，配套完善出入庫(kù)手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持定期 清點(diǎn)盤(pán)存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。
4.規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。加強(qiáng)貨幣資金管理，確?，F(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅(jiān)決制止白條抵庫(kù)。所有收入要足額及時(shí)入賬核算，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移資金，堅(jiān)決杜絕重復(fù)報(bào)賬，確保支出合理真實(shí)。憑證有效，票款印鑒要分別管理。規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。大力推行中介機(jī)構(gòu)代理記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到髙效、低耗的目的。
總結(jié)：財(cái)務(wù)管理的根本目的是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。行政事業(yè)單位對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有給予高度重視。其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財(cái)務(wù)管理方面比較薄弱，將阻礙行政事業(yè)單位的對(duì)財(cái)務(wù)的進(jìn)一步管理。
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