----徐新生同志在全省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上的講話 （2005年8月20日） 同志們: 這次會(huì)議的主要議題是，傳達(dá)貫徹全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議精神；總結(jié)近兩年來全省財(cái)政監(jiān)督工作；分析當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作的形勢(shì)，進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督工作的思路，研究和布置下一階段財(cái)政監(jiān)督工作的主要任務(wù)。剛才，羅廳長(zhǎng)作了重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議要求，結(jié)合我省實(shí)際，講幾點(diǎn)意見，供大家參考。 一、近兩年來全省財(cái)政監(jiān)督工作的簡(jiǎn)要回顧 近兩年來，在廳黨組和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省財(cái)政監(jiān)督部門緊扣財(cái)政中心工作， 按照“收支并舉、監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的工作思路，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化職能，依法監(jiān)督，以高度的政治感和責(zé)任感，切實(shí)履行了各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，在創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、加大檢查和處罰力度、加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了可喜的成績(jī)，為做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政“蛋糕”, 規(guī)范財(cái)政管理，推進(jìn)財(cái)政改革，作出了積極的貢獻(xiàn)，全省財(cái)政監(jiān)督的整體形象和權(quán)威性明顯提高，越來越受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注、重視、支持和好評(píng)， （一）開展了預(yù)算監(jiān)督，積極探索預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的制衡機(jī)制 在加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督方面，今年上半年，省廳組織對(duì)54個(gè)縣（市）及黃岡、孝感等5市財(cái)政基本保障能力進(jìn)行了測(cè)算分析。在此基礎(chǔ)上，由省廳駐各地財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處牽頭，地方財(cái)政監(jiān)督部門參加，對(duì)54個(gè)縣（市）2005年的預(yù)算草案進(jìn)行了合規(guī)性審核工作。審核的內(nèi)容包括：預(yù)算收入是否可靠、真實(shí)、合法；預(yù)算支出安排是否與保障范圍、保障重點(diǎn)一致，支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化；預(yù)算是否平衡，有無財(cái)政赤字狀況等。通過實(shí)行預(yù)算合規(guī)性審核，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管關(guān)口前移，為編制規(guī)范的預(yù)算提供了客觀依據(jù)，使政府和財(cái)政部門在預(yù)算編制中能夠編得清、說得明，大大地提高了預(yù)算編制的質(zhì)量。這一監(jiān)督理念和方式,使財(cái)政監(jiān)督工作的觸角伸到了預(yù)算編制這一事前階段，使財(cái)政監(jiān)督工作朝著建立“完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。我省財(cái)政監(jiān)督工作的這一創(chuàng)新，得到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。日前，省廳已經(jīng)以正式文件下發(fā)了對(duì)54個(gè)縣（市）預(yù)算合規(guī)性審核意見。 在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，省廳組織專班對(duì)省直23個(gè)單位2004年部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)檢查。主要內(nèi)容包括單位預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確，實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算的情況，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、支出順序是否科學(xué)合理；等等，從而為進(jìn)一步完善部門預(yù)算提供了可靠的依據(jù)。目前檢查報(bào)告已經(jīng)上報(bào)省政府。 各地在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督方面也進(jìn)行了大膽探索。潛江市實(shí)施了財(cái)政體制結(jié)算收入核查，預(yù)算科在辦理年終決算時(shí)先由監(jiān)督局對(duì)稅務(wù)部門、國(guó)庫提供的收入入庫數(shù)開展檢查，核實(shí)稅源、核查稅票、核實(shí)入庫數(shù)、明確劃分級(jí)次，確定最終數(shù)據(jù)，預(yù)算科再根據(jù)監(jiān)督局提供的數(shù)據(jù)辦理年終決算；天門市將財(cái)政監(jiān)督“關(guān)口前移”，對(duì)預(yù)算調(diào)整、追加進(jìn)行審核把關(guān)。武穴市規(guī)定，預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算單位的用款申請(qǐng)、支付機(jī)構(gòu)的撥款程序均應(yīng)由監(jiān)督局進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)一般行政管理費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)和撥款計(jì)劃進(jìn)行支付，均須經(jīng)過監(jiān)督局把關(guān)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以制止和糾正，使財(cái)政管理成效得到了顯著提高。 （二）加大了專項(xiàng)檢查和處理力度，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律 去年以來，全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門根據(jù)各地財(cái)政管理和改革的需要，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有重點(diǎn)地組織了專項(xiàng)檢查工作，檢查涉及到財(cái)政資金的方方面面。 一是開展了加強(qiáng)財(cái)政管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專項(xiàng)檢查。2004年9月，省廳與省審計(jì)廳、監(jiān)察廳聯(lián)合組織了19個(gè)檢查組共152人，分別對(duì)60個(gè)省直單位和16個(gè)市（州）、縣 ( 市、區(qū) ) 開展加強(qiáng)財(cái)政管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專項(xiàng)檢查。省廳就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向省政府作了專題匯報(bào)，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各地、各部門也按省政府的要求認(rèn)真進(jìn)行了整改。 二是開展了對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)傳染病救治機(jī)構(gòu)建設(shè)資金專項(xiàng)檢查。2004年 5 月,全省統(tǒng)一組織對(duì)縣級(jí)傳染病區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)發(fā)熱門診建設(shè)資金使用情況開展了專項(xiàng)檢查，共抽查了63個(gè)縣級(jí)傳染病區(qū)和441個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，分別占計(jì)劃建設(shè)數(shù)的84%和44.8%，檢查涉及省撥專項(xiàng)資金8055.51萬元，占省下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的74.3%。 三是對(duì)27 個(gè)貧困縣扶貧資金專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行了督促整改。從2004年5月份到10月底, 省廳對(duì)全省27個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣 (市)2001 至2002年財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)資金的撥付、使用及管理情況專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了督促整改。截止2004 年10月底，各縣( 市 )巳補(bǔ)撥滯留資金12172.04萬元，占欠撥資金的80%，清退歸還違規(guī)使用資金6492.82萬元，占違紀(jì)違規(guī)資金的94%。歸還改變性質(zhì)及用途的扶貧資金2020.27萬元，占該類違規(guī)資金的85%；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理已經(jīng)執(zhí)行到位。其中：受到黨內(nèi)警告處分3人；黨內(nèi)嚴(yán)重警告4人；行政記大過處分1 人。 （三）內(nèi)部監(jiān)督擴(kuò)大了檢查面，增強(qiáng)了針對(duì)性，提高了有效性和服務(wù)性。 2004年以來，全省各地財(cái)政監(jiān)督部門按照財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，有針對(duì)性地組織開展了多項(xiàng)內(nèi)部檢查活動(dòng)。檢查內(nèi)容涉及到幾乎所有的財(cái)政性資金。仙桃市找準(zhǔn)監(jiān)督與管理的結(jié)合點(diǎn)，抓主要矛盾，為國(guó)庫集中收付清除改革路障，為政府采購消除管理盲點(diǎn)，為會(huì)計(jì)集中核算和零戶統(tǒng)管掃清管理死角。潛江市2004年組織了一次全市財(cái)政系統(tǒng)全面內(nèi)部檢查，對(duì)全市財(cái)政系統(tǒng)14個(gè)科室、10個(gè)局直單位和14個(gè)鎮(zhèn)（處）財(cái)政所2003年和2004年6月底的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支及政策法規(guī)執(zhí)行情況開展了檢查。通過開展內(nèi)部檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理上的漏洞，建立和完善了內(nèi)部管理制度，有效地糾正了管理上的偏差，較好實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。 （四）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督, 提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量, 規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為, 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，全省組織開展了 2004 年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。廳駐各地監(jiān)督辦事處與當(dāng)?shù)?strong style="COLOR: black; BACKGROUND-COLOR: #ffff66">財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，全省共抽調(diào)581名業(yè)務(wù)骨干及注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成了108個(gè)檢查組，檢查行政企事業(yè)單位246戶，其中：行政單位39戶，事業(yè)單位146戶，企業(yè)單位61戶；檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所36戶。已對(duì)123戶下達(dá)了處理決定，其中受處罰的單位98戶，罰款150.72萬元。今年又根據(jù)省紀(jì)委要求，由省財(cái)政廳牽頭，省工商局、省監(jiān)察廳、省整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)辦公室以及部分市的上述三部門聯(lián)合，對(duì)在整改工作中群眾反映存在問題較為突出的10個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)評(píng)估師事務(wù)所，開展了重點(diǎn)檢查。目前此項(xiàng)工作正在審理和處理階段。另外，最近還參與了清理整頓和打擊非法中介機(jī)構(gòu)工作，此項(xiàng)工作目前正在進(jìn)行之中。 （五）加強(qiáng)了溝通和協(xié)調(diào)，提高了監(jiān)督效率 在財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法過程，從省廳到各地都注重加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察、工商等部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督和協(xié)同作戰(zhàn)。2004年，省廳聯(lián)合省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳開展了加強(qiáng)財(cái)政管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查，取得了很好的效果。崇陽縣成立以縣常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局一把手和縣公安局、檢察院、法院分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的財(cái)政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)；咸寧市采取“兩聯(lián)”、“兩靠”、“兩利用” 整合財(cái)政監(jiān)督資源，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。“兩聯(lián)”就是聯(lián)合財(cái)政部門內(nèi)部各科室和各縣市區(qū)財(cái)政監(jiān)督局；“兩靠”，就是緊緊依靠人大和政府的權(quán)威；“兩利用”，就是利用紀(jì)檢監(jiān)察部門的行政處罰手段和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量。竹山縣建立了由縣財(cái)政局、縣紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院等部門聯(lián)合辦公的機(jī)制，由財(cái)政局牽頭，其他部門配合，成立了財(cái)政監(jiān)督聯(lián)合檢察室，與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)合署辦公。天門市財(cái)政局與市檢察院、市監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，制定并印發(fā)了三部門執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦法，設(shè)立了市財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)處。廣水市建立“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、部門聯(lián)動(dòng)制、跟蹤問效制、要情專報(bào)制”四個(gè)制度。漢陽區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口管理，一個(gè)窗口對(duì)外”的檢查方法。年初，各業(yè)務(wù)科上報(bào)對(duì)外檢查單位名單和檢查內(nèi)容、時(shí)間，由財(cái)政監(jiān)督科匯總后提出年度重點(diǎn)檢查單位、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間以及相配合的科室，然后報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究審批，并以文件的形式下發(fā)到各相關(guān)單位。被檢查單位檢查資料相關(guān)科室共享，由財(cái)政監(jiān)督科通過局域網(wǎng)向有關(guān)科室通報(bào)。由于部門之間加強(qiáng)了溝通和配合，檢查工作得到了其他部門的大力支持，使檢查工作能查得深、查得透，既避免了重復(fù)交叉，又提高了監(jiān)督效率和權(quán)威。 （六）加強(qiáng)了法規(guī)宣傳，完善了監(jiān)督檢查的有關(guān)制度 2004年，各地利用《財(cái)政違法行為處罰處分條例》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，加大了宣傳力度。黃岡市財(cái)政監(jiān)督局在《黃岡日?qǐng)?bào)》開辟專版，宣傳國(guó)務(wù)院427號(hào)令；十堰市在全市開展《條例》宣傳月活動(dòng)；荊州市在《荊州日?qǐng)?bào)》、《荊州人民廣播電臺(tái)》、《荊州財(cái)會(huì)》等多個(gè)媒體開辟欄目宣傳《條例》。大悟縣將《條例》在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播放，并編寫《條例》讀物，主辦《條例》講座。來鳳縣組織編印了《條例》讀本，財(cái)政部門的干部、所有行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和從事財(cái)務(wù)工作的同志人手一冊(cè)。 在加強(qiáng)法規(guī)宣傳的同時(shí)，各地還加強(qiáng)了制度建設(shè)，完善了各項(xiàng)檢查和管理制度。2004年省廳出臺(tái)了《關(guān)于加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查力度的通知》；今年又根據(jù)實(shí)行省管縣（市）財(cái)政體制后，少數(shù)地方財(cái)政監(jiān)督工作有所弱化的情況，及時(shí)召開了部分市財(cái)政監(jiān)督局長(zhǎng)座談會(huì)議，認(rèn)真研究了在省管縣（市）財(cái)政體制下，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的意見，并擬定了《關(guān)于在省管縣（市）財(cái)政體制下進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的意見》（征求意見稿），將在這次會(huì)議討論后下發(fā)各地執(zhí)行；武漢市專設(shè)財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)體系，對(duì)不同處室下達(dá)相關(guān)監(jiān)督目標(biāo)，并制定了《武漢市財(cái)政監(jiān)督檢查工作考核評(píng)比暫行辦法》；隨州市制定了《財(cái)政監(jiān)督檢查工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)》和《內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》。孝感市財(cái)政局，印發(fā)了《財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，明確規(guī)定對(duì)外檢查實(shí)行“統(tǒng)一組織、歸口管理、一頭對(duì)外”的財(cái)政監(jiān)督檢查辦法，局內(nèi)各單位對(duì)外開展的所有財(cái)政監(jiān)督檢查，一律由財(cái)政監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)組織，并依法對(duì)外出具財(cái)政檢查報(bào)告、依法作出檢查處理決定。長(zhǎng)陽縣財(cái)政監(jiān)督部門針對(duì)縣鄉(xiāng)各部門、各單位財(cái)務(wù)管理中普遍存在的這些問題，在經(jīng)過大量的調(diào)查研究之后，提出了“三個(gè)八條”，即《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的八條規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待的八條規(guī)定》及《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的八條規(guī)定》。“三個(gè)八條”由縣政府下發(fā)各單位統(tǒng)一執(zhí)行，使財(cái)政監(jiān)督的開展有了制度上的保障。荊門市東寶區(qū)實(shí)行監(jiān)督檢查定期回訪制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查決定落實(shí)情況的回訪，對(duì)上年度檢查過的單位，由原檢查該單位工作人員定期進(jìn)行回訪，監(jiān)督其整改措施落實(shí)情況，提高財(cái)政監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性,確保問題得到及時(shí)糾正。 （七）完善了財(cái)政監(jiān)督體系，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng) 2004年，省廳在全省范圍內(nèi)充實(shí)、壯大了監(jiān)督辦事處機(jī)構(gòu)，在原來的8個(gè)辦事處基礎(chǔ)上，又新增設(shè)了4個(gè)辦事處。同時(shí)，調(diào)整和充實(shí)了辦事處工作職責(zé)，將聯(lián)絡(luò)組的工作職責(zé)交由辦事處行使。各地在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面也做了大量工作。巴東縣將財(cái)政監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立了縣域財(cái)政監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，在局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)股室和全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所選拔財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開聯(lián)系會(huì)議、交流工作經(jīng)驗(yàn)，由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對(duì)本單位的適時(shí)監(jiān)控。松滋縣建立了財(cái)政監(jiān)督專管員制度，針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，市財(cái)政下?lián)芸铐?xiàng)之后，財(cái)政監(jiān)督專管員隨即跟蹤督辦。隨州市將財(cái)政監(jiān)督處更名為市財(cái)政監(jiān)督局，明確為副局級(jí)行政機(jī)構(gòu)。大悟縣通過各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)教人，制定科學(xué)規(guī)范制度管人，領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶人，鍛造過硬隊(duì)伍；崇陽縣將財(cái)政監(jiān)督局長(zhǎng)高配為正局級(jí)干部。黃岡市、恩施州、黃石和襄樊等辦事處以“黨員先進(jìn)性教育和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議”為機(jī)遇，自我加壓、自我完善、自我提高，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。目前，全省已經(jīng)基本建立了覆蓋全省的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一支近千人的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，為開展財(cái)政監(jiān)督檢查，打下了良好的組織基礎(chǔ)。 在做好以上工作的同時(shí)，各地還認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪，查處了不少違規(guī)違紀(jì)案件；加強(qiáng)了調(diào)查研究工作，使理論與實(shí)際結(jié)合，提高了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的層次?？偟膩碚f，近兩年來，全省財(cái)政監(jiān)督工作取得了可喜的成績(jī)，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)得到了較快發(fā)展。 二、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的主要形勢(shì) 在為全省財(cái)政監(jiān)督工作取得的成績(jī)感到欣慰的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍然比較普遍，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制還不健全，原有的財(cái)政監(jiān)督方式、方法不能適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的需要，財(cái)政監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。 （一）財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還比較普遍，財(cái)政監(jiān)督工作面臨的任務(wù)十分艱巨。 近幾年，審計(jì)部門公開的審計(jì)報(bào)告，披露了大量的違反財(cái)政法規(guī)的行為，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。從近幾年我們財(cái)政監(jiān)督特別是內(nèi)部檢查的情況看，違反財(cái)政法規(guī)的情況也是相當(dāng)普遍的。從對(duì)縣（市）預(yù)算進(jìn)行合規(guī)性審核和省直23個(gè)單位執(zhí)行部門預(yù)算的檢查情況看，預(yù)算約束軟化、預(yù)算執(zhí)行走樣、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳的問題還比較嚴(yán)重。 一是預(yù)算編制不實(shí)。表現(xiàn)在預(yù)算結(jié)余反映不實(shí)；采取空轉(zhuǎn)、調(diào)整和列收列支方式虛列財(cái)政收入任務(wù)；為保基數(shù)或計(jì)劃，人為調(diào)整或空轉(zhuǎn)稅收收入；隨意調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目；非稅收入不納入預(yù)算管理，資金體外循環(huán)等。還有些單位在編制部門預(yù)算時(shí)，隱瞞收入來源，沒有將本部門財(cái)務(wù)收支全部納入當(dāng)年部門預(yù)算，使得編制的部門預(yù)算不能真實(shí)完整地反映部門全年財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全貌。 二是預(yù)算執(zhí)行不力。有的地方不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在“暫存”、“暫付”賬戶中掛有大量未撥經(jīng)費(fèi)，而且掛帳時(shí)間長(zhǎng)、金額大，使預(yù)算編制及相關(guān)政策不能得到很好的貫徹落實(shí)。在對(duì)省直部門預(yù)算進(jìn)行檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有25%-30%左右的項(xiàng)目尚未得到執(zhí)行。 三是財(cái)政資金被擠占挪用，造成大量浪費(fèi)。表現(xiàn)在將專款用于平衡預(yù)算；不按照預(yù)算編制的項(xiàng)目執(zhí)行，隨意將項(xiàng)目資金調(diào)劑作為它用；不少單位在項(xiàng)目資金的支出方面，規(guī)定用于“內(nèi)部支出”的比例控制不嚴(yán)，內(nèi)部支出占的比例高達(dá)70%--80%。還有些單位年終采取開會(huì)、搞活動(dòng)等形式突擊花錢，財(cái)政資金浪費(fèi)較大。 四是會(huì)計(jì)信息失真。有些單位內(nèi)部管理松馳，削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，資產(chǎn)不實(shí)，造成信息失真。 （二）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制還不健全，原有的財(cái)政監(jiān)督方式、方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理工作的需要。 一是財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)。從管理學(xué)的角度來看，管理，無論是企業(yè)管理，還是行政管理，無非是要達(dá)到兩個(gè)目的，一是使管理對(duì)象處于一種可控制的狀態(tài)，二是使管理對(duì)象處于最佳狀態(tài)。財(cái)政管理也不例外。財(cái)政管理的目的，就是要使財(cái)政資金分配、使用的全過程也處于政府有關(guān)部門監(jiān)控之下，并力求使財(cái)政資金處于最佳狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理上的這個(gè)目標(biāo)，就必須將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理之中。但在實(shí)際工作中，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間，沒有建立起有效的信息溝通機(jī)制，尚未建立監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制，財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督脫節(jié)，加大了財(cái)政監(jiān)督檢查的難度。另外，實(shí)行省管縣(市)財(cái)政體制后,部分地方由于客觀條件的限制及認(rèn)識(shí)上的偏差，市級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市）財(cái)政監(jiān)督有所弱化，認(rèn)為對(duì)縣（市）不好管，也不想管，出現(xiàn)了一些工作上的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 二是不同財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系還未理順。在我國(guó)，人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督和公眾論監(jiān)督共同構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互之間，應(yīng)該職責(zé)分工明確、監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，形成一個(gè)相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的監(jiān)督格局。但是現(xiàn)實(shí)的情況卻是，各監(jiān)督主體的關(guān)系卻并沒有真正理順。各監(jiān)督主體之間職責(zé)分工不明、監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)，造成多頭檢查、重復(fù)檢查，在檢查計(jì)劃上不能相互銜接、檢查信息上不能共享、檢查結(jié)論上不能共用，造成不必要的人力、物力和時(shí)間上的浪費(fèi)。 三是財(cái)政監(jiān)督的方式和手段還比較落后。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，財(cái)政監(jiān)督必須使用現(xiàn)代化的手段，快速地了解和掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，提高財(cái)政監(jiān)督的效率。但是，從我省的實(shí)現(xiàn)情況看，相當(dāng)一部分地方還停留在手工查賬階段。監(jiān)督部門的信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時(shí)；在大部分地方財(cái)政部門和征收單位、國(guó)庫單位、預(yù)算單位尚未進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能詳細(xì)、及時(shí)掌握財(cái)政收支情況；由于沒有相應(yīng)的技術(shù)支持，財(cái)政部門之間難以建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，造成了重復(fù)檢查，增加了監(jiān)督檢查成本，降低了監(jiān)督檢查的效率。 四是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍無論從數(shù)量還是從素質(zhì)上都不能滿足需要。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其是地市以下財(cái)政部門的專職機(jī)構(gòu)有待于進(jìn)一步健全和完善，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。 五是財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境還有待改善。一些單位對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查的認(rèn)識(shí)不高，有抵觸情緒；財(cái)政監(jiān)督處理意見難以落實(shí)，監(jiān)督權(quán)威需進(jìn)一步加強(qiáng)。 （三）社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的要求很高，期望很高。 建立公共財(cái)政涉及社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)階層的利益，自然會(huì)引起廣大人民的關(guān)心、關(guān)注。“上千萬雙眼盯著財(cái)政, 千萬張嘴議論財(cái)政, 千萬只手伸向財(cái)政, 千萬顆心聯(lián)想財(cái)政”。建立公共財(cái)政，必然要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作提出了很高的要求和期望。金人慶部長(zhǎng)指出：“在財(cái)政資金管理有效性方面，還存在不少問題，錢花出去了，到底有無效益，這是今后需要關(guān)注解決的大問題，也是工作的難點(diǎn)。這方面財(cái)政監(jiān)督工作空間很大，可以充分發(fā)揮作用。”他要求“財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍既要監(jiān)督資金的安全，更要促進(jìn)財(cái)政資金的有效使用。”在去年召開的全省嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作電視電話會(huì)上，俞正聲書記強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的重要性。羅清泉省長(zhǎng)要求要改進(jìn)檢查方法，對(duì)專項(xiàng)資金的來源、管理和使用進(jìn)行全過程跟蹤。羅廳長(zhǎng)在全省財(cái)政工作會(huì)上指出，要“繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和運(yùn)行效率”，要“創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持陽光操作，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查”，“對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金，每年都要組織檢查，檢查面不得少于專項(xiàng)資金的50％。” 目前，我們正在建設(shè)公共財(cái)政體制，財(cái)政管理正在逐步走向規(guī)范和科學(xué)，但是構(gòu)建公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)還比較薄弱，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為還比較普遍。人民群眾對(duì)此意見很大，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的呼聲很高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作提出了更高的要求。全省從事財(cái)政監(jiān)督工作的同志，一定要認(rèn)真分析當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)，把握有利條件，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的作用，不辜負(fù)社會(huì)各界對(duì)我們的期望，不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的厚愛。 三、下一階段財(cái)政監(jiān)督工作的主要任務(wù) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省財(cái)政監(jiān)督工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)財(cái)政管理、服務(wù)財(cái)政改革為宗旨，以建立科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，緊扣財(cái)政工作的中心，全面開展財(cái)政監(jiān)督工作。 （一）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制 建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，就是要在財(cái)政運(yùn)行過程中，把監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和組成部分，納入制度設(shè)計(jì)和安排，形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的密切融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一種科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機(jī)制。在全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上，金蓮淑同志要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)要把創(chuàng)新穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制作為財(cái)政監(jiān)督工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，并提出了建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)，要在2-3年時(shí)間內(nèi)，研究充實(shí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)與內(nèi)容，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理和財(cái)政改革的制度，強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，探索實(shí)施財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量和成效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，就是要形成較為成熟的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范、安全和有效性進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制。 建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督緊密融合財(cái)政管理的手段和渠道，這項(xiàng)舉措是對(duì)傳統(tǒng)的事后檢查型監(jiān)督傳統(tǒng)思維的一場(chǎng)“革命”。為此，大家要從財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)清這場(chǎng)“革命”的重要意義。各地要進(jìn)一步開拓思路，要突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，體現(xiàn)特色。根據(jù)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要求，結(jié)合我省的實(shí)際情況，今后各地要積極從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索： 一是建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。以預(yù)算合規(guī)性審核為切入點(diǎn)，開展縣級(jí)預(yù)算合規(guī)性審核，是我省在建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制方面的一個(gè)創(chuàng)新。今年是進(jìn)行預(yù)算合規(guī)性審核的第一年，以后還需要進(jìn)一步完善。如何選擇合適的時(shí)機(jī)開展審核，如何充實(shí)審核內(nèi)容，如何從程序性審核過渡到實(shí)質(zhì)性審核，如何體現(xiàn)審核結(jié)果，如何將合規(guī)性審核的思路融入到部門預(yù)算編審中去，等等這些問題，都需要大家去探索、去研究。 二是建立和完善日常監(jiān)督機(jī)制。在收入監(jiān)督方面，要研究如何建立稅收和非稅收入的日常監(jiān)控機(jī)制，對(duì)收入征收、入庫、劃分、留解和退付的全過程進(jìn)行監(jiān)督，反映收入征繳管理情況，以及財(cái)稅政策執(zhí)行中的問題或重大事項(xiàng)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)管理的政策建議，促進(jìn)依法征收、及時(shí)解繳。在支出監(jiān)督方面，要研究如何強(qiáng)化部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付資金的審核，如何參與事前監(jiān)督；如何通過日常隨機(jī)檢查、追蹤問效、調(diào)查分析，完善對(duì)財(cái)政支出的事中監(jiān)控；如何進(jìn)一步完善專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全過程監(jiān)督。 三是建立和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要研究如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部管理行為的監(jiān)督，如何對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)履行職能情況再進(jìn)行監(jiān)督，如何建立財(cái)政內(nèi)部互動(dòng)制度，如何建立信息反饋機(jī)制，解決內(nèi)部監(jiān)督檢查工作檢查面不寬、檢查深度不夠、流于形式等問題，切實(shí)將財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，堵塞財(cái)政管理上的漏洞，推進(jìn)規(guī)范管理和科學(xué)管理，讓財(cái)政監(jiān)督真正起到預(yù)警防范的作用。 四是建立和完善聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。要研究如何整合監(jiān)督力量，處理好與其他監(jiān)督部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督相互配合、相互協(xié)作、高效有序的工作機(jī)制；財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督如何實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互用，提高財(cái)政監(jiān)督效率。 （二）圍繞熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織和開展好各項(xiàng)專項(xiàng)檢查 按照全省財(cái)政工作的統(tǒng)一部署，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”，繼續(xù)綜合運(yùn)用財(cái)政職能，不斷緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，繼續(xù)抓好增收節(jié)支，努力提高公共財(cái)政保障能力，必須繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，鞏固改革成果。在部門預(yù)算改革方面，省直部門預(yù)算改革要向更加規(guī)范的方向努力，提高部門預(yù)算編審質(zhì)量。市縣部門預(yù)算改革要按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，要加大綜合財(cái)政預(yù)算力度，增強(qiáng)部門預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。要加大項(xiàng)目支出的控管力度，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度。2005年部門預(yù)算的實(shí)施面，省直和市州要達(dá)100%，縣市要達(dá)80%以上。在國(guó)庫集中收付改革方面，要在廣度和深度上雙推進(jìn)，不斷規(guī)范。2005年所有預(yù)算單位都要納入國(guó)庫集中收付改革的范圍，要將改革的級(jí)次延伸到基層預(yù)算單位。省級(jí)將重點(diǎn)解決省垂直管理部門支付延伸問題。所有財(cái)政性資金支出，包括預(yù)算內(nèi)資金、各種基金、預(yù)算外資金都要采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式。省、市（州）、縣（市）財(cái)政都要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作。在政府采購制度改革方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)工程和服務(wù)類政府采購試點(diǎn)范圍，確保2005年全省政府采購規(guī)模在2004年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)30%，達(dá)到60億元；在收支兩條線改革方面，對(duì)非稅收入要做到按政策規(guī)定，做到應(yīng)收盡收；按管理規(guī)范，做到全額繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶；按預(yù)算規(guī)程，做到先有預(yù)算后有支出，同時(shí)要抓好收繳、罰繳分離工作，預(yù)算外資金收支計(jì)劃覆蓋率和財(cái)政專戶管理率要達(dá)到97%、95%。 全省財(cái)政監(jiān)督部門必須圍繞財(cái)政改革的中心，圍繞領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，在做好日常監(jiān)督管理工作的同時(shí)，組織和開展好各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。深入開展財(cái)政資金有效性監(jiān)督是當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的重中之重。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理人員嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見》要求，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金如農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、扶貧、救災(zāi)、社保、低保、醫(yī)療、涉農(nóng)、計(jì)劃生育和國(guó)債專項(xiàng)資金等，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門每年都要組織檢查，檢查面不得少于專項(xiàng)資金的50％。各地要按這個(gè)要求，認(rèn)真組織安排好檢查活動(dòng)。省廳要注意加強(qiáng)指導(dǎo)，年終要進(jìn)行抽查。同時(shí)，要認(rèn)真組織好會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查和房地產(chǎn)企業(yè)、地方金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查工作、農(nóng)墾企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況核查工作、省級(jí)漢外預(yù)算單位銀行賬戶清理及年檢工作。這幾項(xiàng)檢查，都是省廳根據(jù)當(dāng)前財(cái)政中心工作作出的統(tǒng)一安排.除漢外省級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶清理及年檢工作由各地辦事處承擔(dān)外，其他都是由地方監(jiān)督部門承擔(dān)。這幾項(xiàng)檢查，時(shí)間比較集中，任務(wù)比較重，各地要統(tǒng)籌安排，按每項(xiàng)檢查的要求，保質(zhì)保量地完成檢查任務(wù)。 (三) 正確處理好省、市、縣（市）三級(jí)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)和督促 一是要正確認(rèn)識(shí)省管縣財(cái)政體制改革，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。實(shí)行省管縣（市）財(cái)政體制，是省委、省政府實(shí)施財(cái)政改革的一項(xiàng)重大決策。實(shí)行省管縣(市)財(cái)政體制,有利于規(guī)范省、市（州）、縣(市)之間的財(cái)政分配關(guān)系, 調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，地降低財(cái)政管理成本。但是，預(yù)算體制的調(diào)整，并不等于行政管理體制的調(diào)整，市（州）一級(jí)仍需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣（市）的支持、指導(dǎo)和監(jiān)管。根據(jù)《省人民政府關(guān)于實(shí)行省管縣（市）財(cái)政體制改革的通知》（鄂政發(fā)[2004]20號(hào)）規(guī)定：“在改革財(cái)政體制過程中，省、市、縣（市）財(cái)政要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。省財(cái)政要加大對(duì)縣（市）財(cái)政的支持力度。幫助解決縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際困難；市財(cái)政要繼續(xù)履行對(duì)縣（市）財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)；縣（市）財(cái)政要規(guī)范管理，加強(qiáng)自我約束。”因此，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委省政府的重大決定上來，特別是市（州）財(cái)政部門，仍然要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對(duì)縣（市）財(cái)政工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督；各縣（市）財(cái)政機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)、虛心接受市級(jí)或其他上級(jí)財(cái)政的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。 二是要正確處理好省、市（州）、縣（市）三級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)上下各級(jí)的溝通和協(xié)調(diào)，特別是要注意充分發(fā)揮好省廳駐各市（州）辦事處和市（州）財(cái)政監(jiān)督局的兩個(gè)積極性和整體效能，整合力量，信息共享，資源互補(bǔ)，不斷提高我省財(cái)政監(jiān)督工作整體層次。各市（州）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)承擔(dān)對(duì)各縣（市）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)，并協(xié)調(diào)處理好省、市（州）、縣（市）三級(jí)的工作關(guān)系；各縣（市）在財(cái)政預(yù)算體制、資金結(jié)算等方面除直接接受省財(cái)政廳監(jiān)督和管理外，同時(shí)還應(yīng)接受市（州）一級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。無論預(yù)算體制如何變化，市（州）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍有“承上起下、受理委托、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)”的功能。市（州）一級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在做好本級(jí)工作的基礎(chǔ)上，每年要根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳和市（州）政府的要求，對(duì)縣（市）財(cái)政監(jiān)督工作提出明確的指導(dǎo)意見和工作安排，組織開展專項(xiàng)檢查工作；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好有關(guān)政策業(yè)務(wù)解答工作；要及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)精神，總結(jié)交流各縣（市）財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，組織開展好財(cái)政監(jiān)督理論的調(diào)查研究活動(dòng)；督促各縣（市）抓好財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)工作，組織開展好財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高縣（市）財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍素質(zhì)；做好財(cái)政監(jiān)督信息上下溝通以及監(jiān)督檢查報(bào)表的匯總上報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)縣（市）財(cái)政監(jiān)督工作的量化考核和評(píng)比工作。 （四）宣傳學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施《條例》，大力推進(jìn)依法監(jiān)督 財(cái)政監(jiān)督檢查過程是一個(gè)行政執(zhí)法過程，依法行政、依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督工作的生命線。財(cái)政監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”這一基本原則，切實(shí)做到 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。 一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，并從今年2月1日開始正式實(shí)施?！稐l例》解決了長(zhǎng)期以來財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法主體不明確的問題，明確規(guī)定了縣級(jí)以上財(cái)政監(jiān)督部門的執(zhí)法主體資格；同時(shí)，《條例》還根據(jù)新的形勢(shì)，拓展了財(cái)政監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督的處罰處分力度。《條例》的頒布和實(shí)施是我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域新的里程碑，是財(cái)政監(jiān)督工作的行動(dòng)指南，解決了長(zhǎng)期以來財(cái)政監(jiān)督工作無法可依的問題，為財(cái)政監(jiān)督工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《條例》，是今后財(cái)政監(jiān)督工作的一個(gè)重要任務(wù)。財(cái)政部專門舉辦了幾次培訓(xùn)，省廳也要舉辦培訓(xùn)班，對(duì)全省從事財(cái)政監(jiān)督工作的人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。各地也要加大宣傳培訓(xùn)力度。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等的學(xué)習(xí)和理解，做到知法、懂法，為依法行政、依法監(jiān)督打好基礎(chǔ)。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。在貫徹落實(shí)條例的同時(shí)，各地要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)。省廳要加快〈湖北省財(cái)政監(jiān)督條例〉立法進(jìn)程，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。同時(shí)，及時(shí)清理與《條例》相違背或不一致的老制度、老辦法，做好建章建制工作。各地要組織開展對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查法規(guī)制度執(zhí)行情況的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定和完善財(cái)政收支監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)章制度，制定相關(guān)細(xì)則，明確檢查程序，做到每項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容有章可循。 三是要嚴(yán)格依法行政，依法監(jiān)督?！稐l例》強(qiáng)化了財(cái)政部門的行政處罰權(quán)。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門在行使和運(yùn)用權(quán)力時(shí)，必須規(guī)避執(zhí)法不當(dāng)帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。尤其是涉及需要作出行政處罰決定的,必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求辦事,事前要告知,該組織聽證的要組織聽證，嚴(yán)格按法定程度，依法行政，依法處理，規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)，樹立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 四是加大執(zhí)法力度。近年來,財(cái)政監(jiān)督檢查力度有所加強(qiáng),但處罰處分力度不大，處罰失之于軟、失之于寬。這個(gè)問題今后必須注意加以解決。各地財(cái)政監(jiān)督部門必須把處理事與處理人結(jié)合起來、行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來、內(nèi)部通報(bào)與公開曝光結(jié)合起來,堅(jiān)決打擊和懲治違法亂紀(jì)的行為和個(gè)人,使嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。 五是要按政務(wù)公開的要求，增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)督的透明度。要將檢查事項(xiàng)、檢查程序、檢查結(jié)果用適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受社會(huì)的再監(jiān)督。省委辦公廳、省政府辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于開展財(cái)政與編制政務(wù)公開試點(diǎn)工作的意見》（鄂辦發(fā)[2005]33號(hào)文）。明確在天門、大冶、洪湖、老河口、安陸、麻城、鄖縣、監(jiān)利、秭歸、京山、建始、咸安區(qū)和曾都區(qū)等13個(gè)縣市開展財(cái)政與編制政務(wù)公開試點(diǎn)工作。省經(jīng)委、省委組織部、省財(cái)政廳、省編辦、省人事廳、省監(jiān)察廳六家組成聯(lián)席會(huì)議，具體組織由省財(cái)政廳牽頭。駐各市（州）監(jiān)督辦事處要督促各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按省委辦公廳33號(hào)文和省財(cái)政廳財(cái)監(jiān)發(fā)[2005]7號(hào)文要求，在年底前落實(shí)到位。 （五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督能力 近幾年，隨著我省財(cái)政監(jiān)督工作地位的不斷提高，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大。目前我省從事財(cái)政監(jiān)督工作的已有近1000人。財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的不斷壯大，迫切要求加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)督能力。 一是要高標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人員充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來。財(cái)政監(jiān)督人員特別是財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的人員，既要符合財(cái)政干部的一般素質(zhì)要求，更應(yīng)在政策水平和業(yè)務(wù)能力上達(dá)到更高的要求。作為一個(gè)合格的財(cái)政監(jiān)督工作人員，必須具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，精通相關(guān)法律法規(guī)制度，熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)，具有較強(qiáng)的分析判斷能力、文字綜合能力和語言表達(dá)能力，還要求掌握微機(jī)操作技能。各地要繼續(xù)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)過硬的優(yōu)秀人員選拔充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來。 二是深入開展先進(jìn)性教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。 今年上半年，各地都進(jìn)行了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，目前正在開展“回頭看”。要通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，使從事財(cái)政監(jiān)督工作的同志進(jìn)一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)于律已、甘于清貧、腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)，無私無畏，一往無前的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)和嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在財(cái)政監(jiān)督工作充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時(shí)代精神。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)方式，完善來信來訪接待制度，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。近幾年財(cái)政改革的力度很大。每一項(xiàng)財(cái)政改革都有許多新的知識(shí)、新的業(yè)務(wù)需要我們?nèi)ャ@研、去學(xué)習(xí)。從事財(cái)政監(jiān)督工作的同志一定要自覺地抓好業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)知識(shí)性干部，各地要組織財(cái)政監(jiān)督干部開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的需要。 四是要關(guān)心財(cái)政監(jiān)督干部的成長(zhǎng)。財(cái)政監(jiān)督檢查干部處在矛盾的前沿，從事財(cái)政監(jiān)督工作是一項(xiàng)得罪人的工作，各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)，要按照羅廳長(zhǎng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部要“高看一眼、厚愛一份”的指示，關(guān)心財(cái)政監(jiān)督干部，讓他們安心工作；關(guān)鍵時(shí)要給他們撐腰鼓氣，出面協(xié)調(diào)，創(chuàng)造環(huán)境，讓他們放手開展工作。 同志們，隨著我省各項(xiàng)財(cái)政改革的逐步推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作越來越受到各級(jí)常委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮作用的空間越來越大，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們要充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，站在財(cái)政工作的全局，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)督力度，提高財(cái)政監(jiān)督水平，樹立財(cái)政監(jiān)督權(quán)威，讓財(cái)政監(jiān)督為我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、為財(cái)政管理水平的不斷提高、為財(cái)政改革的順利推進(jìn)作出更大的貢獻(xiàn)！ 謝謝大家！ | 
