“三提五統(tǒng)”。是指村級三項提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
村提留是村級集體經濟組織按規(guī)定從農民生產收入中提取的用于村一級維持或擴大再生產、興辦 公益事業(yè)和日常管理開支費用的總稱。包括三項，即公積金、公益金和管理費?！?/span>
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 合作經濟組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級辦學（即農村教育事業(yè)費附加）、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等 民辦公助事業(yè)的款項。
對于“三提五統(tǒng)”收費對于當時農村經濟發(fā)展，對于農村鄉(xiāng)，村兩級能夠正常運轉，都起了必不可少的作用。
“三提五統(tǒng)”繳費，是源于農村人民公社的撤銷而出現(xiàn)的。
原來人民公社實際上是后來鄉(xiāng)一級農村的前身；生產大隊，生產小隊是村的前身。以前人民公社全體農民都屬于一個集體組織，干活統(tǒng)一安排，統(tǒng)一上繳公糧，統(tǒng)一安排社員出勞務。統(tǒng)一分配社員工分，口糧。在分配給社員個人工分，口糧的時候，就已經預留了人民公社，生產大隊人員的報酬，日常開支等費用，社員個人不具體承擔各項費用。
人民公社撤銷以后，農村實行了“家庭聯(lián)產承包責任制”，土地糧食產量承包到農戶，農村改為了鄉(xiāng)，村兩級集體經濟組織建制。而鄉(xiāng)，村兩級建制要正常運轉，就需要有經費。原來人民公社撤銷后建立的鄉(xiāng)，村兩級建制需要的費用就沒有了經濟來源，原來人民公社集體上繳的公糧就必須分到各農戶承擔。就此產生了由農戶個人上繳農業(yè)稅，“三提五統(tǒng)”的繳費制度。用這些錢來實現(xiàn)農村鄉(xiāng)，村兩級集體組織自己出錢管理自己的模式。規(guī)定了這些繳費的具體的用途和使用管理規(guī)定。明確了“三提五統(tǒng)”繳費的錢是屬于農村集體經濟組織的全體農民所有。用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金的性質和作用。
從人民公社到鄉(xiāng)，村兩級集體經濟組織的這些歷史變遷的情況來看。村提留是掌握在村集體手里面，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費是屬于全鄉(xiāng)農民集體所有，只能用于鄉(xiāng)一級的民辦公助事業(yè)。當然與上繳給國家，不再屬于農村鄉(xiāng)，村兩級集體能夠使用的農業(yè)稅是兩回事。農業(yè)稅是上繳國家的，所有權已經是國家，國家要怎么使用這些稅收的錢由國家掌握 統(tǒng)一安排。當地鄉(xiāng)，村兩級的農村農民已經管不了這些錢的用途。
而“三提五統(tǒng)”是屬于鄉(xiāng)村全體農民集體所有的。不允許用于鄉(xiāng)以外的其他人使用，更不可能拿到其他省，市，縣城使用。這就是“三提五統(tǒng)”和上繳國家的農業(yè)稅的根本區(qū)別?，F(xiàn)在模糊這兩者的根本區(qū)別，把上繳國家為國家所有的農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”一樣當成上繳國家的貢獻，其實是不準確的 。
1985~2005年期間的農民確實承擔很多的負擔。包括對于國家的繳稅，和對于鄉(xiāng)，村兩級集體組織的繳費，義務工等。加上一些地方政府的亂收費行為，導致農民的負擔很重，。本來“三提五統(tǒng)”規(guī)定的收費是5%。
但實際上很多地方都超過，多的時候能夠超過農民收入的30%。給農民造成了很大的負擔。所以現(xiàn)在很多農民一提起“三提五統(tǒng)”繳費，都意見很大。
“三提五統(tǒng)”繳費和農民上繳國家的農業(yè)稅當然不是一樣的性質，這不是由某個人的看法不同就可以改變的。
之所以很多人都農民的負擔都當成是上繳國家的費用。根本原因是把鄉(xiāng)，村兩級集體經濟組織管理部門也當成國家的，把這些人的工資，管理費用，把鄉(xiāng)，村集體經濟興辦的民辦公助事業(yè)需要的費用都當成是上繳國家的認識而造成的。
其實以前應該鄉(xiāng)，村的一些管理人員，民辦教師都是屬于農民身份和農村戶口。他們工作需要的報酬也是由農村負責籌集開支。那時候國家也不富裕，對農村采取的實際上是由農村籌集資金發(fā)展農村和管理農村的政策。很多農民以為是對于國家貢獻的繳費，實際上當時是對于農民自己鄉(xiāng)，村的繳費，興辦的一些集體經濟工程項目，也是屬于農村民辦國家有條件支持幫助一下的民辦公助事業(yè)。
2006年以后由于國企改革取得成績。城市工商業(yè)，建筑業(yè)，個體工商戶，農村集體，私營經濟快速發(fā)展。上繳國家的稅收大幅度增加。農民上繳的農業(yè)稅繳費不到國家財政收入的1%，沒有了再收取的意義。為此國家取消免除了農業(yè)稅。鄉(xiāng)，村也成為了政府的兩級基層組織。農村教師需要的工資，鄉(xiāng)村老級原來需要的由三提五統(tǒng)提供的費用也由國家全部承擔。農業(yè)稅，三提五統(tǒng)從此成為了人們的記憶。
考慮“三提五統(tǒng)”問題，不能用現(xiàn)在的情況去證明當時的繳費性質。
不少農民說現(xiàn)在的農村鄉(xiāng)，村干部，教師工資?！拔逋ā?，通電，通氣，通水，通網，通路費用全部由國家承擔。所以以前農民“三提五統(tǒng)”繳費的錢也應該由國家承擔，農民繳費就是承擔了國家應該出的錢，三提五統(tǒng)就是和農業(yè)稅一樣屬于農民對于國家的無償貢獻，這樣的認識就完全脫離了當時的時代背景和法律規(guī)定。
舉個簡單例子，一個農村小飯店有老板開店，你是一個農民以前很多年去小店吃飯都要出錢?，F(xiàn)在老板有錢了財大氣粗在城市開了多家酒店。現(xiàn)在照顧你老客戶可以去他小店里免費吃飯。你是不是應該感謝老板？如果你還以現(xiàn)在吃飯不要錢作為理由，要求老板把你以前吃飯繳的錢按照幾十年前的繳費加利息還給你，你覺得這樣的理由合理嗎？把現(xiàn)在國家承擔了以前農民應該承擔的“三提五統(tǒng)”費用作為證據。來證明以前這些錢就應該由國家出是完全混淆了稅收和繳費的性質。
過去農民的“三提五統(tǒng)”繳費是屬于向鄉(xiāng)，村集體經濟組織的繳費，不是上繳國家的稅收。現(xiàn)在國家免除農民的“三提五統(tǒng)”繳費，完全承擔這些費用，是屬于國家經濟發(fā)展財富增加以后對于農村農民的照顧。不能夠因此說明以前這些費用不應該由農民承擔而應該由國家承擔 。
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