《教育規(guī)劃綱要》的研究、起草和制定過程是一個(gè)科學(xué)決策、民主決策的過程?！督逃?guī)劃綱要》全文由總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施4部分組成，共22章，70條，同時(shí)包括序言和實(shí)施兩方面內(nèi)容。本文通過對(duì)《教育規(guī)劃綱要》十大亮點(diǎn)的分析，深入解讀《教育規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略創(chuàng)新。
第一次明確確定“兩基本、一進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
《教育規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。”這充分體現(xiàn)了黨的十七大報(bào)告關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，“提升教育現(xiàn)代化水平”和“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要思想。中國(guó)是一個(gè)后發(fā)的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展和崛起不可能走西方列強(qiáng)依靠自然資源和人力資源掠奪實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之路。黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院立足國(guó)家現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，僅僅圍繞科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，從提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源規(guī)模質(zhì)量的高度，陸續(xù)研究制定了國(guó)家科技、教育、人才三個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，創(chuàng)新型國(guó)家、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)三大目標(biāo)緊密聯(lián)系、互為支撐、形成一體，構(gòu)建成了未來中國(guó)走和平發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。就教育自身而言，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)是關(guān)鍵，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)是目標(biāo)。通過未來10年的努力，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為國(guó)家現(xiàn)代化奠定人才和人力資源基礎(chǔ)。
第一次提出基本普及學(xué)前教育。
學(xué)前教育始終是中國(guó)教育發(fā)展的軟肋。到2009年，學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%。幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展對(duì)人的影響巨大。一個(gè)成功的起點(diǎn)，將成就人的一生；一個(gè)失敗的起點(diǎn)，將有可能毀掉人的一生。孩子的未來，就是一個(gè)民族的未來。在《教育規(guī)劃綱要》兩次公開征求意見中，學(xué)前教育的關(guān)注度均列首位，社會(huì)強(qiáng)烈呼吁重視學(xué)前教育?！督逃?guī)劃綱要》第一次提出：“基本普及學(xué)前教育。”中國(guó)學(xué)前教育具有發(fā)展基礎(chǔ)弱、普及起點(diǎn)低的特點(diǎn)，學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。學(xué)前教育發(fā)展面臨園所建設(shè)、教育投資、師資配備和傳統(tǒng)文化影響等多重矛盾及問題，《教育規(guī)劃綱要》起草小組將基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)從85%下調(diào)到75%，又再次下調(diào)到70%，并將學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)確定為，“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”。目標(biāo)體現(xiàn)了需求與可能之間的辯證關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《教育規(guī)劃綱要》提出，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，以及重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育等重要策略。基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，將為學(xué)前教育發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，也將成為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要里程碑。
第一次提出建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。
為實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，黨中央、國(guó)務(wù)院曾在2006年提出建立義務(wù)教育保障機(jī)制。全國(guó)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育之后，從有學(xué)上到上好學(xué)，從部分孩子上好學(xué)到所有孩子都上好學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?！督逃?guī)劃綱要》提出：“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。”“建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。”與1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》相比，其內(nèi)涵至少包括三個(gè)方面：第一，義務(wù)教育發(fā)展任務(wù)發(fā)生了根本改變，從保證適齡兒童入學(xué)，控制學(xué)生的輟學(xué)，向“全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。第二，義務(wù)教育發(fā)展模式發(fā)生了根本變化，從“在地區(qū)發(fā)展格局上，從各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)”，向“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育”轉(zhuǎn)變。第三，保障機(jī)制建設(shè)，正在從建立義務(wù)教育保障機(jī)制向建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變。中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了從追求有學(xué)上到追求上好學(xué)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。
第一次提出建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心和指導(dǎo)下，我國(guó)職業(yè)教育快速持續(xù)發(fā)展，中等職業(yè)教育在校生占高中階段在校生和高等職業(yè)教育在校生占高等教育在校生的比例雙雙突破50%。面對(duì)新形勢(shì)、新要求和新期待，《教育規(guī)劃綱要》在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)要“著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”；更加強(qiáng)調(diào)把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，推進(jìn)教育教學(xué)改革，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力；更加強(qiáng)調(diào)建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)從由培養(yǎng)人的學(xué)生“說了算”，向由使用人的企業(yè)“說了算”轉(zhuǎn)變。用人單位特別是企業(yè)在未來職業(yè)教育發(fā)展、教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方面將擁有更多的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和否定權(quán)。這是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史的一次重要轉(zhuǎn)折！這就要求學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。這就要求政府要進(jìn)一步改革勞動(dòng)用人制度，提高技能型人才的待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。
第一次明確提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)思想。
人力資源強(qiáng)國(guó)呼喚教育強(qiáng)國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)呼喚高等教育強(qiáng)國(guó)。高等教育強(qiáng)國(guó)是教育強(qiáng)國(guó)的重要特征，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求?！督逃?guī)劃綱要》第一次提出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。”從實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化到建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)高等教育發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的一次歷史性轉(zhuǎn)變。其內(nèi)在要求是：實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平的全面提升；建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流水平；高等教育國(guó)際化水平不斷提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)是：進(jìn)一步提升高等教育大眾化水平，2020年達(dá)到40%，中心城市達(dá)到50%以上，特大城市達(dá)到60%以上。工程師、科學(xué)家培養(yǎng)規(guī)模世界第一，碩士和博士研究生培養(yǎng)規(guī)模保持世界第一，質(zhì)量不斷提高。一流大學(xué)建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，爭(zhēng)取有若干所大學(xué)綜合實(shí)力排名能夠進(jìn)入世界前30位。
第一次將繼續(xù)教育、終身教育列入國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》。
傳統(tǒng)教育規(guī)劃常將義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育規(guī)劃作為“規(guī)定性動(dòng)作”，這既是我國(guó)教育發(fā)展階段的反映，也是傳統(tǒng)教育在規(guī)劃思想、規(guī)劃能力方面的差距?！督逃?guī)劃綱要》將繼續(xù)教育和終身教育作為教育改革和發(fā)展的重要領(lǐng)域，列專章進(jìn)行謀劃。這反映出在全面建設(shè)小康社會(huì)背景下，我國(guó)教育需求水平、教育發(fā)展階段的重大變化?！督逃?guī)劃綱要》將黨的十七大報(bào)告關(guān)于“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)化作具體目標(biāo)和行動(dòng)策略，提出加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建設(shè)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化學(xué)習(xí)條件，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化學(xué)習(xí)的發(fā)展需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
第一次提出以人才培養(yǎng)體制改革為核心推進(jìn)教育體制改革。
教育改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。中國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重要的階段性特征，是教育改革的價(jià)值取向從聚集和擴(kuò)大教育資源，向提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》以教育體制改革為核心，改革教育管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制，改革的目標(biāo)是初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制相適應(yīng)的教育新體制，改革的價(jià)值取向是擴(kuò)大教育資源、增加教育機(jī)會(huì)、提高普及水平。新時(shí)期中國(guó)教育改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生了根本變化。《教育規(guī)劃綱要》以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以提高人才培養(yǎng)水平為目標(biāo)，系統(tǒng)配套、整體推進(jìn)各項(xiàng)教育改革。其所設(shè)計(jì)的人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制和管理體制等六大改革，核心聚焦到一點(diǎn)——提高教育質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。
第一次將建立現(xiàn)代學(xué)校制度列入國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》。
《教育規(guī)劃綱要》既重視教育宏觀領(lǐng)域的改革和發(fā)展，更加重視教育微觀領(lǐng)域的改革和發(fā)展。如果說，學(xué)校是教育的細(xì)胞，現(xiàn)代學(xué)校制度便是學(xué)校的靈魂。為適應(yīng)教育現(xiàn)代化的整體要求，《教育規(guī)劃綱要》將建立現(xiàn)代學(xué)校制度列為重要內(nèi)容，旨在推進(jìn)依法治教，克服行政化傾向；旨在推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；旨在建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化教育相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，一是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府；二是要依法制定學(xué)校章程，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；三是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成不同層次不同類型學(xué)校的新的管理模式；四是引入社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度；五是推進(jìn)各類教育資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，政府、學(xué)校和社會(huì)共同促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第一次明確提出提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。
在全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益全球化，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和能力不斷增強(qiáng)。對(duì)于教育要不要提國(guó)際化，社會(huì)各界存在不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)?！督逃?guī)劃綱要》在總結(jié)中國(guó)教育改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取專家意見建議，求同存異，明確提出：“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。”教育國(guó)際化就是要在國(guó)際教育貿(mào)易市場(chǎng)開放的前提下，教育資源在國(guó)際間進(jìn)行配置，教育要素在國(guó)際間加速流動(dòng)，教育國(guó)際交流與合作日益頻繁，世界各國(guó)教育相互影響、相互依存的程度不斷提高，各國(guó)教育相互交流，相互競(jìng)爭(zhēng)，相互包容，相互激蕩，共同促進(jìn)世界教育的繁榮和發(fā)展。提高教育國(guó)際化水平是全球化背景下世界教育發(fā)展趨勢(shì)的新判斷，是鄧小平同志關(guān)于教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來思想的新體現(xiàn)，是中國(guó)教育持續(xù)改革開放的新舉措，其目標(biāo)是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。
第一次提出建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù) （職稱）系列。
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師隊(duì)伍建設(shè)始終是黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)關(guān)心的教育發(fā)展重大戰(zhàn)略問題。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是提升民族素質(zhì)的必然要求，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求?！督逃?guī)劃綱要》從教師待遇、教師素質(zhì)和教師管理三個(gè)方面全面地制定了教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、政策和措施。第一次提出：“建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列。在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。”這是從1986年恢復(fù)教師職稱評(píng)定以來教師管理政策的重大調(diào)整和完善，其重要意義在于：打破傳統(tǒng)的教師職務(wù)（職稱）管理系列，建立統(tǒng)一的教師職務(wù)（職稱）管理制度。這有利于提升教師特別是中小學(xué)教師、職業(yè)學(xué)校教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，有利于吸引更加優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，有利于形成教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改善教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
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