主持人：記者 李曉美
特邀嘉賓：
人行山東菏澤中支行長 劉洪來
農(nóng)發(fā)行浙江臺州分行行長 許利川
編者按 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、經(jīng)濟組織形式多樣化、金融需求日趨多元化等特點。如何提供配套的農(nóng)村金融服務(wù)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建立農(nóng)村金融供求對接的有效機制和途徑，使農(nóng)村金融在應(yīng)變中求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，是當前破解金融支持“三農(nóng)”難題，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要課題。
再貼現(xiàn)、再貸款著力支持“三農(nóng)”
主持人：菏澤市作為山東省農(nóng)業(yè)大市，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融支持方面有哪些新的舉措？
劉洪來： 近年來，菏澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。 據(jù)我們對菏澤市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型調(diào)查，截至2010年年底，專業(yè)種養(yǎng)村達1230個，較2006年增加383個；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值120.6億元，較2006年增加30億元；人均生產(chǎn)總值達7401元，較2006年增長42.27%。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)崛起。據(jù)調(diào)查，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)由2006年的320家發(fā)展到2010年的521家，其中糧棉油、畜牧產(chǎn)品及林制品加工等三大行業(yè)分別占48%、37%、9.6%。一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸發(fā)展成為國家級、省級龍頭企業(yè)。
為了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，人行菏澤市中支充分充揮窗口指導(dǎo)作用，準確及時傳導(dǎo)國家有關(guān)政策，每年均將“三農(nóng)”及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為金融支持重點，引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的支持；在銀企對接活動中，重點推介農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)的項目，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)的信貸支持力度；并通過明確再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款重點給予“三農(nóng)”支持。2010年累計辦理再貼現(xiàn)3.66億元，90%以上均為涉農(nóng)票據(jù)；截至2011年1季度末，全市涉農(nóng)貸款余額為542.94億元，占各項貸款余額的64%。
加大信貸投放，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的資金投放力度，以“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”等方式，加大了對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的支持力度，積極探索針對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持模式。
積極推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。2009年以來，菏澤市金融機構(gòu)以推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，僅2009年就發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新品種23種，受益農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到5.91萬戶，比2008年年末增加1.77萬戶，新增貸款12.8億元。
強化政策扶持 豐富支農(nóng)方式
主持人：在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，你們下一步在金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有哪些新的思路？
劉洪來：完善政策扶持體系，引導(dǎo)金融資源流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是改革財政支農(nóng)方式，撥付部分財政支農(nóng)資金用于農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)信貸的損失補貼，提高財政資金使用效果；二是繼續(xù)延長農(nóng)村信用社營業(yè)稅和所得稅減免期限，給予農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)等支農(nóng)金融機構(gòu)稅收減免的優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)資金流向；三是設(shè)立農(nóng)業(yè)保險公司，引導(dǎo)商業(yè)性保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)風險的分擔渠道。
健全農(nóng)村金融體系，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化資金需求。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行改革，明確功能定位，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展；深化郵政儲蓄和農(nóng)村信用社改革，把郵政儲蓄和農(nóng)村信用社辦成社區(qū)性的金融組織，滿足農(nóng)村規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的資金需求；構(gòu)建以地方性、區(qū)域性、小型、草根性為主要特征的金融機構(gòu)，引導(dǎo)大型企業(yè)采取入股方式設(shè)立小額貸款組織和農(nóng)村互助資金組織，規(guī)范民間借貸市場，使其能夠發(fā)揮正規(guī)金融的補充作用。
扎實推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信貸模式，積極探索創(chuàng)新工作的監(jiān)測評估機制，鞏固創(chuàng)新成果，確保創(chuàng)新工作務(wù)求實效。從法律上進一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，通過立法規(guī)定對于抵押人喪失土地承包經(jīng)營權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)，以此確保農(nóng)民基本生存條件的維系。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多制約因素
主持人：臺州如何結(jié)合自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨哪些制約因素？
許利川：臺州地處浙江中部沿海，農(nóng)業(yè)資源豐富。但是人均占有耕地只有0.385畝，低于全省人均占有耕地0.51畝和聯(lián)合國設(shè)定的人均耕地0.799畝的臨界線，發(fā)展空間極其有限。近幾年來，臺州緊密結(jié)合自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢以及發(fā)展條件，以發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，著重發(fā)展蔬菜、茶葉、果品、食用菌、中藥材等10大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過推進農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速全面發(fā)展。
制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要有：在工業(yè)化、城市化、市場化加速推進的進程中，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加之城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未消除，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化的挑戰(zhàn)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平不高，對農(nóng)業(yè)的資金投入依然不足。三是農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，專業(yè)合作社成員占農(nóng)戶總數(shù)比例較低，各類經(jīng)營組織規(guī)模偏小、帶動能力不強，聯(lián)接緊密度不夠。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，應(yīng)用科技研發(fā)滯后，內(nèi)源發(fā)展動力不足，農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系有待進一步改革和完善。
明確支持重點 增加信貸投放
主持人：針對上述情況農(nóng)發(fā)行將如何進一步發(fā)揮在資金、利率、政策等方面的信貸支農(nóng)優(yōu)勢，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展？
許利川：根據(jù)總行確定的“兩輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，針對臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，我們將明確信貸支持重點，加大信貸投放力度。一是著力支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。及時足額供應(yīng)糧棉油收儲信貸資金，確保中央糧棉油儲備的增儲、輪換和臨儲計劃順利實施，確保糧食最低收購價政策有效落實，維護主要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。優(yōu)先支持中央和地方政府納入糧棉油保供穩(wěn)價體系、承擔調(diào)控任務(wù)的骨干企業(yè)，擇優(yōu)支持資信好、抗風險能力強、在區(qū)域市場有影響力的龍頭加工企業(yè)和收儲企業(yè)，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。二是集中信貸規(guī)模，突出支持水利和新農(nóng)村建設(shè)。認真落實今年中央一號文件加快水利改革發(fā)展的要求，積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，切出專項信貸規(guī)模，提高辦貸質(zhì)量和效率，加強與水利部門戰(zhàn)略合作，突出支持農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固、江河湖水系治理、重點水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持和水生態(tài)保護等涉農(nóng)水利項目。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息貸款業(yè)務(wù)。通過加強與農(nóng)發(fā)辦在貼息貸款項目方面的合作，發(fā)揮財政資金與信貸資金支農(nóng)合力，積極支持一批實力較強、規(guī)模較大、效益理想、示范帶動作用顯著的國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和部分優(yōu)質(zhì)地市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有新的提升。
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