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由人民銀行牽頭起草的一份關(guān)于調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能范圍的指導(dǎo)意見很快將獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)此，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍將突破以往政策限制，獲得相當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)展□ 本刊實(shí)習(xí)記者 常紅曉/文打開中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行)網(wǎng)站，行長何林祥謹(jǐn)慎微笑的頭像隨即跳入眼簾。在何的頭像上方，是藍(lán)天白云襯托下不斷閃爍跳躍的大幅字幕：“辦好農(nóng)村政策性銀行，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。——此時(shí)此刻，何林祥有理由微笑。據(jù)記者了解，由人民銀行牽頭起草的一份關(guān)于調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能范圍的指導(dǎo)意見很快將獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)此，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍將突破以往政策限制，獲得相當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)展。——記者還了解到，農(nóng)發(fā)行還將獲得相應(yīng)的財(cái)政支持政策。與此同時(shí)，在銀監(jiān)會加緊起草《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例(草案)》中，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)發(fā)行的職能定位和管理體制，將依據(jù)新政策擴(kuò)大后的業(yè)務(wù)范圍以法規(guī)的形式固定下來。職能的先予后取—— 1994年成立時(shí)，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要任務(wù)為：“以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”這是一個(gè)直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，注冊資本為200億元人民幣，主要資金來源為央行提供的再貸款。——農(nóng)發(fā)行最初的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，兼有信貸業(yè)務(wù)和財(cái)政任務(wù)。主要的業(yè)務(wù)基本由農(nóng)業(yè)銀行和工商銀行劃入，具體包括：主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項(xiàng)儲備貸款、農(nóng)副產(chǎn)品的收購、調(diào)銷、批發(fā)貸款、糧棉油加工企業(yè)的貸款；國務(wù)院確定的扶貧貼息貸款、老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貸款、貧困縣縣辦工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及其他財(cái)政貼息的農(nóng)業(yè)方面的貸款；辦理國家確定的小型農(nóng)、林、牧、水利基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款；辦理中央和省級政府的財(cái)政支農(nóng)資金的代理撥付，為各級政府設(shè)立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開立專戶并代理撥付。——在1998年以前，農(nóng)發(fā)行的開發(fā)性貸款由于缺乏內(nèi)控一度問題多多。據(jù)2004年5月11日《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道：“當(dāng)時(shí)的農(nóng)發(fā)行除負(fù)責(zé)糧棉油收購、儲備、調(diào)消貸款的發(fā)放和管理，還承擔(dān)著扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開始、基建投放貸款等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，常常顧此失彼，導(dǎo)致收購資金‘跑冒滴漏’。到1998年時(shí)，不僅1991年以前的虧損掛賬沒有消化，又新增掛賬1000多億元，使得中央財(cái)政不堪重負(fù)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年前，中央銀行安排的糧棉油收購專用貸款大幅增加，但其中將近40％被挪作他用?！鞭r(nóng)發(fā)行成立之初保本經(jīng)營的目標(biāo)徹底落空。——1998年3月，國務(wù)院決定將開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)發(fā)行中完全剝離，還歸農(nóng)業(yè)銀行。沉重的歷史包袱——此番調(diào)整至今，農(nóng)發(fā)行一蹶不振。——2001年至今，隨著放開購銷的糧食流通體制市場化改革，市場主體多元化，農(nóng)發(fā)行的貸款余額和糧棉油收購貸款總體上都呈現(xiàn)萎縮趨勢。何林祥本人曾在2003年4月的一次講話中提到，“2002年，在放開糧食購銷市場的8個(gè)主銷區(qū)省份，農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧油收購貸款比上年下降56％。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，農(nóng)發(fā)行全行累計(jì)發(fā)放糧棉油貸款比上年同期減少了152億元，其中糧食貸款減少了62億元。——這種趨勢在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得十分突出。隨著各地糧庫的撤并，農(nóng)發(fā)行的相當(dāng)多支行嚴(yán)重人浮于事。據(jù)中國農(nóng)大經(jīng)管學(xué)院教授何廣文在東北地區(qū)的調(diào)查，2002年，東北某縣一個(gè)有12名員工的支行，糧食總貸款額不足50萬元，而當(dāng)年費(fèi)用卻高達(dá)110多萬元。而另一個(gè)縣支行，有20多人，竟然只負(fù)責(zé)1個(gè)國有糧庫的貸款。還有的縣支行近2～3年甚至沒放過一筆貸款。據(jù)其估計(jì)，此類農(nóng)發(fā)行支行，全國約占30％～40％。——更讓人擔(dān)心的是基層支行資產(chǎn)閑置，造成了相當(dāng)?shù)睦速M(fèi)。全國2000多個(gè)縣(市)設(shè)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，每家分支行均需斥巨資建辦公樓。建一個(gè)地市分行辦公樓，耗資一般需要數(shù)千萬元，耗資超過億元者也間或有之。遼寧某市農(nóng)發(fā)行分行辦公樓就耗資了1.2億元。——何林祥也向媒體承認(rèn)，業(yè)務(wù)極度萎縮給農(nóng)發(fā)行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：職工情緒不穩(wěn)，人心思動。而農(nóng)發(fā)行在全國有省、地、縣機(jī)構(gòu)2000多個(gè)，員工近6萬名，各種固定成本不能不支付。——此外，為了配合1998年糧改推出的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放糧棉油貸款9187億元。由于政策設(shè)計(jì)存在問題，糧食企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，受此影響導(dǎo)致貸款難以收回，至今掛賬3000多億元，接近全部貸款余額的一半。——除政策性虧損和業(yè)務(wù)萎縮外，農(nóng)發(fā)行的內(nèi)控也仍需加強(qiáng)。2003年6月25日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會報(bào)告通過審計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其34個(gè)分行2001年資產(chǎn)負(fù)債損益情況，指出：1995年以來，農(nóng)發(fā)行總行通過虛列支出套取資金、變相融資收取高息等方式，私設(shè)“小金庫”，累計(jì)金額達(dá)5736萬元，這些資金的管理使用混亂，不少支出沒有必要的批準(zhǔn)手續(xù)和會計(jì)記錄。1996年至1999年，農(nóng)發(fā)行總行以租賃的名義，委托一公司購買電子設(shè)備和汽車等固定資產(chǎn)，總金額9.2億元，其中8.1億元曾被挪用投入股市，進(jìn)行股票買賣，所獲收益去向不明，涉嫌重大經(jīng)濟(jì)犯罪。現(xiàn)實(shí)的尷尬和選擇——鑒于其尷尬地位，農(nóng)發(fā)行的出路問題引人注目。——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣對《財(cái)經(jīng)》指出，根據(jù)農(nóng)發(fā)行目前的職能定位，其歷史作用已經(jīng)完成，理當(dāng)取消。——但也有學(xué)者表示，對于決策層而言，保留農(nóng)發(fā)行是相對現(xiàn)實(shí)的選擇。在現(xiàn)有體制下，機(jī)構(gòu)、人員的撤減勢必引發(fā)巨大的利益震蕩；另一方面，如果取消農(nóng)發(fā)行，必然要涉及與其他金融機(jī)構(gòu)合并。商業(yè)金融的合并撤銷相對簡單，政策性銀行的撤并卻復(fù)雜得多。如果農(nóng)發(fā)行撤銷，政策性業(yè)務(wù)無法移交商業(yè)銀行，而只能交給農(nóng)村信用社。以農(nóng)信社目前情況，完全不可能承擔(dān)這樣的政策性責(zé)任。自1996年以來，農(nóng)發(fā)行完成了在基層鋪設(shè)機(jī)構(gòu)的工作。糧食主產(chǎn)區(qū)、供銷平衡區(qū)金融供給均比較匱乏，商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤銷后，農(nóng)發(fā)行因此更有理由繼續(xù)存在。——農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司有關(guān)官員則分析，目前金融對農(nóng)村的支持力度比較滯后，農(nóng)村金融體制改革本身存在很多弊端，需要改革和體制的調(diào)整來發(fā)展自己。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)需要金融的支持，需要政府掏錢來解決基本建設(shè)投資和農(nóng)產(chǎn)品(資訊行情論壇)收購保證。由農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和政府對農(nóng)業(yè)承擔(dān)的責(zé)任決定，農(nóng)村政策性銀行——農(nóng)發(fā)行的存在不僅必要，而且必需。人民銀行副行長吳曉靈去年4月就曾公開發(fā)表觀點(diǎn)：“為了穩(wěn)妥和減少貸款損失，農(nóng)發(fā)行可以在一些省進(jìn)行擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中過去已劃轉(zhuǎn)到農(nóng)行的業(yè)務(wù)不再劃回，所有業(yè)務(wù)從新增項(xiàng)目開始?！?div style="height:15px;">